Статья 277. Нарушение экологических требований к хо­зяйственной и иной деятельности

Уголовная ответственность за нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности предусмот­рена ст. 277УКРК.

Общественная опасность данного преступления заключает­ся в том, что в результате его совершения происходит суще­ственное загрязнение окружающей среды, причиняется вред здоровью человека, происходит массовая гибель животного или растительного мира, возникают иные тяжкие последствия.

Объектом нарушения экологических требований к хозяй­ственной и иной деятельности являются отношения экологи­ческой безопасности. В соответствии со ст. 1 Закона РК «О на­циональной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 г. № 233-1¹ экологическая безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов и нрав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате ан­тропогенных и иных воздействий на окружающую среду.

Объективную сторону преступления образует нарушение экологических требований при использовании природных ре­сурсов, проектировании, размещении, строительстве и рекон­струкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, эксплуатации объектов промыш­ленности, энергетики, транспорта и связи, объектов сельско­хозяйственного назначения и мелиорации, строительстве горо­дов и других населенных пунктов, к военным и оборонным объектам, военной и космической деятельности лицами, ответ­ственными за соблюдение этих требований, если это повлекло существенное загрязнение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животного или рас­тительного мира и иные тяжкие последствия.

Нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности может быть совершено как путем действия, так и путем бездействия. Экологические требования к хозяй­ственной и иной деятельности содержатся в законах и специ­альных подзаконных нормативных актах. Так, к примеру, оп­ределенные требования к хозяйственной и иной деятельности изложены в Законе РК «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997г.²

В соответствии со ст. 47 данного Закона запрещается хозяй­ственная и иная деятельность, вызывающая разрушение есте­ственных экологических систем, уничтожение генетических фондов человека, растительного и животного мира, изменения окружающей среды, опасные для жизни и здоровья населения.

В соответствии со ст. 48 при проектировании населенных пунктов, предприятий, зданий и сооружений, объектов промыш­ленности и сельского хозяйства, систем водоснабжения, кана­лизации, гидротехнических сооружений, средств транспорта и связи, технологических процессов, изделий и оборудования, других объектов должны учитываться нормативы качества ок­ружающей среды, предусматриваться обезвреживание и утили­зация вредных отходов, малоотходные и безотходные техноло­гии и производства, эффективные меры предупреждения заг­рязнения окружающей среды, воспроизводство и рациональ­ное использование природных ресурсов.

Проекты, по которым отсутствуют положительные заклю­чения государственной экологической экспертизы, не подле­жат утверждению, а финансирование по реализации этих проектов не допускается.

В статье 49 определяются экологические требования при размещении предприятий, сооружений и иных объектов. Опре­деление мест размещения предприятий, сооружений и иных объектов производятся с соблюдением условий и правил охра­ны окружающей среды, воспроизводства и рационального ис­пользования природных ресурсов, с учетом экологических по­следствий деятельности указанных объектов. При размещении предприятий, сооружений и иных объектов устанавливаются охранные, санитарно-защитные и иные защитные зоны.

Статья 50 определяет экологические требования при строи­тельстве и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов в соответствии с данной нормой строительство и ре­конструкции предприятий, сооружений и иных объектов могут осуществляться при наличии положительного заключения го­сударственной экологической экспертизы и в соответствии с нормативами качества окружающей среды. Не допускаются изменения утвержденного проекта или стоимости работ в ущерб охране окружающей среды.

При выполнении строительных работ должны приниматься меры по рекультивации земель, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, благоустройству тер­риторий и оздоровлению окружающей среды.

В соответствии со ст. 54. Закона РК «Об охране окружаю­щей среды» ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в пол­ном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с уча­стием специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, не обеспеченных установками и оборудова­нием по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отхо­дов, выбросов загрязняющих веществ до уровня предельно до­пустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ по рекультивации земель, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов.

В соответствии со ст. 55 указанного Закона эксплуатация объектов промышленности, энергетики, транспорта и связи, объектов сельскохозяйственного назначения и мелиорации долж­на осуществляться с учетом установленных экологических тре­бований и с использованием экологически обоснованных тех­нологий, необходимых очистных сооружений и санитарно-защитных зон, исключающих загрязнение окружающей среды. При эксплуатации указанных объектов должны внедряться ма­лоотходные и безотходные технологии и производства, они долж­ны оснащаться эффективными средствами для очистки, обезв­реживания и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, применять безопасные виды топлива, экономно и рационально использовать природные ресурсы, принимать меры по экологической безопасности.

Запрещается проектирование, строительство атомных и гид­роэлектростанций на территориях с большой концентрацией населения, в сейсмически опасных зонах, традиционных мес­тах массового отдыха и лечения населения.

Проектирование, строительство, реконструкция городов и других населенных пунктов в соответствии со ст. 56 Закона РК «Об охране окружающей среды» должны обеспечивать наибо­лее благоприятные условия для жизни, труда и отдыха населе­ния с учетом требований экологической безопасности и сохра­нения окружающей среды.

При планировании и застройке городов и других населен­ных пунктов должны предусматриваться и осуществляться са­нитарная очистка, обезвреживание, утилизация, складирование, безопасное удаление, переработка и захоронение промышлен­ных и коммунально-бытовых отходов. При крупных городах и промышленных центрах должны создаваться лесопарковые, зеленые и защитные зоны с ограниченным режимом природо­пользования.

Согласно ст. 61 Закона РК «Об охране окружающей среды» экологические требования, установленные настоящим Законом, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты и военную деятельность, за исключением особых си­туаций, предусмотренных законодательством Республики Ка­захстан.

Обязательным признаком объективной стороны преступле­ния являются общественно опасные последствия в виде суще­ственного загрязнения окружающей среды, в виде причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животного или рас­тительного мира и иные тяжкие последствия.

Рассматриваемое деяние по своей конструкции является материальным составом и считается оконченным с момента наступления хотя бы одного из названных в диспозиции статьи последствий, наступивших в результате совершенных наруше­ний правил экологической безопасности.

Под окружающей средой в соответствии со ст. 1 Закона РК «Об охране окружающей среды» понимается совокупность при­родных объектов, в том числе природных ресурсов, как живых, так и неживых, включая атмосферный воздух, воду, почву, не­дра, животный и растительный мир, а также климат в их взаи­модействии.

На основании ст. 1 Закона РК «Об охране окружающей сре­ды» под загрязнением окружающей среды понимается поступ­ление в окружающую среду потенциально опасных химичес­ких и биологических веществ, радиоактивных материалов, от­ходов производств и потребления, а также влияние на окружа­ющую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных вред­ных физических воздействий.

Под причинением вреда здоровью человека понимается при­чинение легкого и средней тяжести вреда здоровью человека. В юридической литературе встречаются мнения относительно того, что данная норма охватывает и тяжкий вред здоровью че­ловека¹. Анализ санкций ст. ст. 103 и 277 УК РК тяжкий вред требует дополнительной квалификации по ст. 103 УК РК, по­скольку санкция ч. 1 ст. 103 УК РК предусматривает максималь­ное наказание в виде лишения свободы до 7 лет, а санкция ст. 277 УК РК предусматривает максимальное наказание в виде лише­ния свободы сроком до 5 лет.

Под массовой гибелью животного или растительного мира понимается гибель животных и растений в большом количестве и, как правило, на значительных площадях.

К иным тяжким последствиям относятся заболевания, от­равления или облучение людей, крупные аварии, радиоактив­ное загрязнение значительных участков территории и т. п.

Субъективная сторонапреступления выражается в соверше­нии деяния с двумя формами вины: в умысле по отношению к деянию и в неосторожности по отношению к последствиям сво­его деяния (признаки которой изложены в ст.22 УК РК).

Субъект преступления специальный - лицо ответственное за соблюдение экологических требований к хозяйственной или иной деятельности. Им может быть, к примеру, руководитель строительства промышленного, сельскохозяйственного или иного объекта, лицо проектирующее сооружение различных объектов и т. д.

Под экологическими требованиями, согласно ст. 1 Закона РК «Об охране окружающей среды» понимаются обязательные для исполнения ограничения и запреты хозяйственной и иной деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду, содержащихся в законодательных, иных подзаконных норма­тивных правовых и нормативно-технических актах Республики Казахстан.

По категории рассматриваемое нами преступление относится к преступлению средней тяжести.