От организации при проверке

Предупреждать организацию о предстоящей проверке или нет, решает инспектор. Он же определяет время (в пределах месячного срока) и место. Обычно посылается или вручается запрос на представление документов должностным лицам (руководителю организации, руководителю кадровой службы, главному бухгалтеру), в ведении которых находится интересующий инспектора вопрос. В запросе указывается перечень документов или справок, составленных на основании документов организации, и срок их представления. Срок должен быть разумным, с учетом специфики и давности документов, запрашиваемых для проверки. Однако если документы не представлены, действия должностного лица, на имя которого был отправлен запрос, могут квалифицироваться по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) (ст.19.7 КоАП).

Часто работодатели ссылаются на то, что запрашиваемые документы являются сведениями, раскрывающими персональные данные работника, а также составляющими коммерческую и служебную тайну и т.п. Однако они забывают, что право государственных инспекторов труда запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, информацию, объяснения, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций, прямо предусмотрено и ТК РФ (ст.357), и Конвенцией Международной организации труда N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле", ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 N 58-ФЗ "О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде". Следовательно, работодатель не вправе ограничить доступ инспектора труда к этим документам. В случае же разглашения охраняемой законом тайны будет нести ответственность сам инспектор.

Не менее "популярное" возражение работодателей при проведении проверки по жалобе работника - истечение срока исковой давности, в течение которого работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в соответствии со ст.392 ТК РФ.

Федеральная инспекция труда не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (им является суд или комиссия по трудовым спорам), поэтому для нее как для административного органа, проводящего проверки в целях надзора за соблюдением законодательства о труде, не установлены сроки давности. Значение имеет лишь одно: рассматриваемое правонарушение является длящимся или оконченным.

Правонарушение, возникшее давно и не устраненное на момент проведения проверки, квалифицируется как длящееся. При наличии надлежащего субъекта ответственности (виновного должностного лица) для привлечения его к административной ответственности путем вынесения постановления требуется соблюдение двухмесячного срока с момента обнаружения правонарушения. Если же правонарушение было устранено, постановление может быть вынесено в течение двух месяцев с момента его окончания.

При проведении проверки инспектора труда интересуют все документы, имеющие отношение к выполнению работниками своих трудовых функций, в том числе уставные документы организации, системные положения, трудовые и гражданско-правовые договоры, первичные документы по труду и оплате труда (унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденные постановлением Госкомстата России от 06.04.2001 N 26), должностные инструкции, приказы, материалы о наложении дисциплинарных взысканий и привлечении работников к материальной ответственности и др.

Так, например, в случае задержки выплаты заработной платы инспектор вправе обязать работодателя запросить у банка справку о движении денежных средств по счетам, проверить чековую книжку и кассу. Это поможет выяснить причину задержки. При отсутствии денежных средств из-за неисполнения договоров надлежит проверить, какие меры принимались работодателем по погашению задолженности. Кроме того, инспектор вправе потребовать от бухгалтерии составления различных справок на основании первичных документов (например, о наличии или об отсутствии задолженности по заработной плате, о фактах получения работниками заработной платы или иных выплат через кассу организации либо безналичным путем).

Чтобы выяснить причины и условия правонарушений и установить вину должностных лиц, инспектор вправе требовать объяснений от любых работников организации. Отказ от объяснений может квалифицироваться по ст.19.4 КоАП и влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на граждан от пяти до десяти МРОТ, на должностных лиц - от десяти до двадцати МРОТ.