Государственное регулирование печати, телерадиовещания и средств массовой информации

Печать, в широком собирательном значении — вся печатная продукция, в более узком, но распространенном значении термином «печать» обозначают периодические издания, главным образом газеты и журналы. Государственное регулирование печати в широком смысле — это прежде всего государственная организация и руководство печатным делом, которое представляет собой общественные отношения, возникающие в системе взаимодействующих отраслей культуры и производства в процессе создания, хранения, сбыта и эксплуатации книжной продукции, включающих разнообразные формы информационного обеспечения.

Под издательской деятельностью понимается подготовка, а равно подготовка и выпуск печатных изданий любого вида. Субъектами издательской деятельности выступают издательства, имеющие статус предприятия как хозяйствующего субъекта, участвующего а производственном процессе по изготовлению и выпуску книжной и иной печатной продукции. А внутри издательств как предприятий, выпускающих печатную продукцию, действуют редакции, которые осуществляют редактирование рукописи литературного произведения, ее корректуру, изготовление оригинал-макетов и другие редакционно-издательские работы. Субъектами издательской деятельности могут выступать и структурные подразделения предприятий, организаций, учреждений (редакционно-издательские отделы, центры, группы и др.), осуществляющие издательскую деятельность. Издательская деятельность, осуществляемая без привлечения наемного труда, регистрируется как индивидуальная частная предпринимательская деятельность. Учредитель издательства утверждает его устав и представляет документы для государственной регистрации издательства как предприятия, ведущего самостоятельную хозяйственную деятельность. В уставе издательства определяются его программные цели и задачи, правовой статус (организационно-правовая форма), условия реорганизации и ликвидации. Учредителями издательств и редакций могут выступать различные федеральные и субъектов РФ органы исполнительной власти (вплоть до Администрации Президента РФ и Правительства РФ), органы местного самоуправления различных муниципальных образований, общественные объединения и другие юридические и физические лица.

Лицензирование издательской деятельности прекращено с 2002 года. В настоящее время в сфере книгоиздания действует международная стандартная нумерация книг. Без международного стандартного номера (ISBN) и штрихового кода, которые издательства получают пройдя регистрацию в Национальном агентстве ISBN в Российской книжной палате, книга не может поступить в дальнейшее обращение (продаваться или передаваться в библиотеку). По информации, заключенной в номере, конкретную книгу можно отличить от любой другой в мировом выпуске.

Все книги издательств и издающих организаций России поступают в Российскую книжную палату из первой партии тиража в виде обязательного экземпляра (ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»), который является основой комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда России, его общественного пользования.

Федеральным органом исполнительной власти обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в области печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции, в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, развития компьютерных сетей общего пользования, регулирования производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в этих областях деятельности, а также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в указанных сферах, выступает Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Согласно Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации — периодическое печатное издание, радио-, телевидеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Организациям в системе средств массовой информации являются издательства и редакции средств массовой информации, организации теле- и радиовещания, информационные агентства, организации по распространению периодических печатных изданий.

Закон «О средствам массовой информации», провозглашая свободу массовой информации и недопустимость цензуры, т.е. требования от редакции СМИ предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложения запрета на распространение сообщений и материалов со стороны каких бы то ни было органов и должностных лиц (ст. 1, 3), устанавливает в то же время недопустимость злоупотребления свободой массовой информации (ст. 4).

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Из этого положения имеется ряд исключений: не требуется регистрация:

средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров;

радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;

аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Как правило, все периодические печатные издания тиражом более одной тысячи экземпляров регистрируются а Национальном агентстве ISSN в Российской книжной палате с присвоением соответствующего международного стандартного номера (ISSN). На периодические печатные издания полностью распространяется положение о предоставлении обязательных экземпляров изданий (ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»).