Компетенция органов исполнительной власти по управлению образовательными учреждениями (организациями)

Государственное управление образовательными учреждениями в нашей стране связано с 200-летней историей министерства образования. Одно из восьми министерств образованных в 1802 г. Министерство народного просвещения возглавило отрасль, куда вошли Главное училищное правление, Академия наук, университеты, низшие и средние учебные заведения, цензура, периодические издания, библиотеки и музеи.

Государственное управление в сфере образования осуществляют федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ. Однако они являются частью более разветвлённой системы публичного управления государственными и негосударственными организациями, предоставляющими услуги в сфере образования:

· федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;

· федеральные ведомственные органы управления образованием;

· государственные органы управления образованием субъектов РФ;

· муниципальные органы управления образованием.

Деятельность органов управления образованием направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

Согласно статье 17 ФКЗ «О Правительстве РФ» высший орган исполнительной власти обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования. Правительство РФ формирует и утверждает Федеральную целевую программу развития образования и представляет доклад о ходе её реализации, который ежегодно представляется палатам Федерального Собрания РФ и публикуется в официальном печатном органе, утверждает типовые положения об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Объемы и структура приема обучающихся на обучение за счет средств федерального бюджета определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Правительство РФ определяет категории обучающихся, воспитанников, направляемых в коррекционные образовательные учреждения, а также содержащихся на полном государственном обеспечении.

Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Положение о Министерстве образования и науки РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280[331].

Министерство образования и науки РФ осуществляет ряд общих и специальных функций. Оно самостоятельно принимает нормативные правовые акты в сфере образования, вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности. Министерство образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, и Федерального агентства по образованию.

Функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов возложены на федеральный орган исполнительной власти, созданный в организационно-правовой форме Федерального агентства[332]. Федеральное агентство по образованию находится в ведении Министерства образования и науки РФ. Агентство осуществляет определение для образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении Агентства, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему, размещает на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием; осуществляет экономический анализ деятельности находящихся в ведении Агентства государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в организациях, находящихся в ведении Агентства, проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса и другие полномочия.

Функции по контролю и надзору в области образования и науки возложены на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) [333]. Деятельность Рособрнадзора возглавляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Правительством РФ по представлению Министра образования и науки РФ.

Контрольные и надзорные полномочия Рособрнадзора реализуются в области исполнения законодательства об образовании, аттестации научно-педагогических кадров; качестве образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования; деятельности советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений.

Основная функция Рособрнадзора – это контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в области образования 1)образовательными учреждениями высшего профессионального образования; 2) дополнительного профессионального образования и научными организациями, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования и некоторыми другими образовательными учреждениями; 3) органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования. Рособрнадзор осуществляет лицензирование, в том числе контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности, а также государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов. При необходимости он осуществляет в установленном порядке проверку деятельности образовательных учреждений и научных организаций. Служба вправе приостанавливать действие выданной лицензии на право ведения образовательной деятельности полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам либо аннулировать указанную лицензию, а также приостанавливать действие выданного Службой свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации либо лишать образовательное учреждение или научную организацию государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам.

Одна из основных функций Рособрнадзора - контроль качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с Законом РФ «Об образовании» образовательными стандартами и требованиями в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников, а также в форме проверок содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности реализуемых образовательных программ.

Специфической деятельностью Рособрнадзора является выдача разрешений на создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление их компетенции. Кроме того, Рособрнадзор обязан обеспечить контроль и надзор за деятельностью советов по защите диссертаций, ученых (научно-технических) советов высших учебных заведений, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций по вопросам присвоения ученых званий.

Для обеспечения руководства диссертационными советами и проведения единой государственной политики в сфере аттестации научных и научно-педагогических кадров в структуре Рособрнадзора создана Высшая аттестационная комиссия РФ (ВАК), действующая как самостоятельное подразделение при Рособрнадзоре (см. параграф 6).

В субъектах Федерации и в органах местного самоуправления вопросы сферы публичного управления образованием решаются создаваемыми для этих целей министерствами, управлениями, комитетами, департаментами и отделами, то есть отраслевыми органами управления, а наиболее важные из них высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, а на уровне местного самоуправления – отделами образования администрации муниципального образования. Субъекты РФ в области образования осуществляют выработку и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике РФ в области образования; разработку и реализацию региональных программ развития образования.

К ведению субъектов Федерации относится организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования; создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта РФ; обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования; организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях и некоторых других узкоспециализированных учреждениях для детей.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях,.