Управление государственным имуществом и антикризисное государственное регулирование в негосударственном секторе

Управление имуществом, находящимся в собственности РФ[279], государство осуществляет, реализуя методическое и правовое обеспечение процессов приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом; создание и обеспечение функционирования системы учета федерального имущества и контроля за его использованием наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения и осуществляет контроль за эффективностью использования недвижимого имущества унитарных предприятий, ведет его реестр, решает вопросы реорганизации унитарных предприятий[280].

Значительное место в системе управления государственным имуществом принадлежит управлению акциями, долями РФ в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ. Деятельность по управлению акциями, находящимися в федеральной собственности, а также по осуществлению прав участника в хозяйственных товариществах и обществах реализуется Федеральными агентствами.

Так как банкротство — один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным, поэтому в рамках системы управления государственным имуществом необходимо рассматривать и вопрос банкротства предприятий.

Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия государства[281]. Прямое непосредственное отношение к управлению государственным имуществом имеют находящиеся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости согласно Положения о нем[282] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Роснедвижимость осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству; осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности, проведение территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности и подготовку землеустроительных материалов для установления государственной границы РФ, границ субъектов РФ и муниципальных образований, а также осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности; осуществляет государственный земельный контроль, государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов в соответствии с федеральным законодательством, ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, и государственный мониторинг земель в РФ; на него возложено ведение государственного технического учета объектов градостроительной деятельности; создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости; утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации; предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и сведений об объектах градостроительной деятельности; утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства и некоторые другие функции и полномочия.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432[283] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Основными функциями Росимущества являются: проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну РФ, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований; осуществление полномочий собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства; защита имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом; осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.