Общая характеристика экономики как объекта государственного регулирования и управления

Процесс реформирования отношений собственности начался в 1990-91 годах[257], когда были созданы необходимые правовые условия и предпосылки для кардинальных социально-экономических реформирований отношений собственности в России посредством приватизации государственной и муниципальной собственности и преобразования государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц[258].

Можно выделить два этапа приватизации в России: 1) этап чековой и льготной для трудовых коллективов приватизации до июля 1994 г. и 2) продолжающийся и поныне этап денежной приватизации. Одновременно с приватизацией начался и в тесной взаимосвязи с ней проходил процесс коммерциализации государственных предприятий и их акционирования[259].

«Эффективность государства определяется не столько объемом контролируемой собственности, сколько действенностью политических, правовых и административных механизмов соблюдения общественных интересов в стране» [260].

В настоящее время государственное управление ведется на основе более гибких косвенных форм и методов. В этой связи возрастает роль регулирования, задающего нормативные рамки деятельности управляющих органов и устанавливающего для них более или менее широкую автономию, самостоятельность в выборе вариантов поведения, способов решения своих задач^[261].

В свою очередь, под экономической деятельностью понимается любая деятельность физических и юридических лиц с целью получения хозяйственно-экономической выгоды от ее осуществления. Все составляющие систему экономики организации являются субъектами осуществления различных видов экономической деятельности, которая выступает родовым отличительным признаком и объективным основанием отнесения их к соответствующему сектору области экономики.

Важнейшей по своему объему и значимости составной частью всей системы государственного регулирования является административно-правовое регулирование, предметом которого является организация любых разновидностей экономической предпринимательской деятельности.

Административно-правовое регулирование в области экономики представляет собой государственное управление в узком организационно-правовом смысле как деятельность органов исполнительной власти (государственного управления) и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой является организация исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов.

Административная реформа проводимая в России в настоящее время придает первостепенное значение в системе административно-правового регулирования государственному межотраслевому управлению. Указ Президента от 09 марта 2004 года все отраслевые министерства и ведомства в той или иной мере наделил отдельными функциями и полномочиями по межотраслевому управлению. Специальному рассмотрению всех направлений межотраслевого управления будут посвящены отдельные параграфы следующей главы.