Основания и субъекты административной ответственности

Выделяют три основания административной ответственности: нормативное (юридическое), фактическое и процессуальное.

Нормативное (юридическое) основание означает, что административная ответственность устанавливается законом об административных правонарушениях, который принимается законодательными органами государства. Законодатель здесь преследовал цель исключить имевшие место в прошлом случаи установления административных взысканий «оперативными» актами, т.е. нормативными актами органов управления подзаконного характера.

Согласно Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72). Из природы совместной компетенции вытекает, что законодательное регулирование вопросов совместного ведения осуществляется на двух уровнях государственной власти: федеральном и региональном (субъектном). Последовательное разграничение предметов ведения и полномочий в пределах совместного ведения РФ и ее субъектов осуществляется федеральными законами и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11, ч. 2 ст. 76). Федеральным законом, призванным разграничить компетенцию РФ и ее субъектов в пределах их совместного ведения, является КоАП РФ, который с первой статьи определил, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1).

Фактическое основание административной ответственности составляет административное правонарушение, которое определяется административно-деликтным законом в целях обеспечения правильного и обоснованного применения мер административной ответственности.

Административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов установлена административная ответственность. Данная законодательная дефиниция содержит четыре признака административного правонарушения: общественная вредность деяния, противоправность, виновность и наказуемость. Содержание правонарушения – нарушение субъективного и (или) объективного права.

Состав административного правонарушения образуют следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения составляют охраняемые законом общественные отношения, на которые посягает правонарушитель. Различают общие, родовые, видовые и непосредственные объекты административного правонарушения.

Объективную сторону состава административного правонарушения образует совокупность нормативно закрепленных признаков, характеризующих внешнее проявление закона. Эти признаки определяют содержательную сторону противоправного деяния и форму его осуществления, то есть действие (бездействие).

КоАП РФ определяет две группы субъектов административной ответственности: 1) физические лица – индивидуальный субъект ответственности; 2) юридические лица – корпоративный субъект ответственности. В зависимости от субъектного состава правонарушения законодатель регулирует, а правоприменитель – реализует вопросы административной ответственности не без учета статуса субъекта ответственности, его материальной природы и других различий, основанных на объективных характеристиках соответствующего субъекта.

Субъективная сторона административного правонарушения (вина) характеризуется психическим отношением лица к своему противоправному поведению (действию или бездействию) и его последствиям. В сущности, она означает осознание (понимание) делинквентом недопустимости (противоправности) своего поведения и связанных с ним результатов. Виновность – атрибутивное свойство проступка, существенный признак, обязательное условие наступления ответственности.

Вина – это родовое понятие, она охватывает две допустимые формы упречного состояния психики: умысел и неосторожность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Закон, таким образом, называет два элемента умысла: 1) интеллектуальный, выражающийся в а) в осознании лицом противоправности своего деяния и б) предвидении его вредных последствий; 2) волевой, состоящий в желании наступления вредных последствий или сознательном их допущении либо безразличным к ним отношением. В КоАП РФ также закрепляется форма вины в виде неосторожности: правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В данной статье указаны два вида неосторожной вины: самонадеянность, когда лицо предвидело вредные последствия своих действий, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение, и небрежность – лицо не предвидело таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Важно знать, что понятие вины применительно к административной ответственности юридических лиц имеет иное содержание, чем в тех случаях, когда к административной ответственности привлекаются физические лица.

Вина юридического лица выражается в вине его работников при исполнении ими своих трудовых (служебных) обязанностей; это вполне объяснимо тем, что деятельность юридического лица неизменно выражается в форме индивидуальных или коллективных актов (деяний) его членов. Исполняя свои конкретные служебные обязанности, работники тем самым реализуют функции данного лица. Стало быть, перед третьими лицами, включая государство, деятельность юридического лица выступает как обезличенная деятельность его работников, и наоборот, служебная деятельность конкретных работников выглядит как деятельность самого юридического лица, участниками которого они являются. Вследствие этого ответственность за служебные действия работников всегда принимает форму ответственности самого юридического лица.

Процессуальным основанием является постановление о назначении административного наказания – правоприменительный акт, вынесенный судьей, органом, должностным лицом по результатам рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении.