Административное право России

(2-е издание)

Москва, 2009

Коллектив авторов:

Руководители автороского коллектива и научные редакторы:

Н.М. Конин – доктор юридических наук, профессор –: главы 5, 8, 15, 19, 28,20, 31, 32,33;35,

Ю.Н. Старилов – доктор юридических наук, профессор –: главы 1,2,3,4,11 (совеместно с Журиком В.В., Радченковым Б.Г.), 12,13,14, 21;

Другие авторы:

Волкова Л.П. – кандидат юридических наук, доцент –:глава 10 (совместно с Колесниковым А.В.),27, 34 (совместно с Ярошем Г,Ф.);

Журик В.В. – доцент –: глава 11 § 8 (совеместно с Радченковым Б.Г.);

Ковалева Н.Н, – кандидат юридических наук, доцент –:глава 7, 22, 23 (совместно с Соколовым А.Ю., Максимовым И.В.), 24, 29

Колесников А.В. – кандидат юридических наук, доцент –: глава 10 (совместно с Волковой Л.П.);

Маторина Е.И. – кандидат юридических наук, доцент–: глава 26(совместно с Максимовым И.В.);

Максимов И.В. – доктор юридических наук, профессор –: глава 16 (совместно с Шевчуком Г.А.), 23, 24 (совместно с Ковалевой Н.Н.), 26 §5;

Панова И.В. – доктор юридических наук, профессор –: глава 17;

Петров М.П. – кандидат юридических наук, доцент – глава 9, 25;

Радченков Б.Г, – кандидат юридических наук, доцент –:глава 11 § 8 (совместно с Журиком В.В.);

Соболева Ю.В. – кандидат юридических наук, доцент –:глава 6;

Соколов А.Ю. – кандидат юридических наук, доцент–: глава 23 § 2, 3, (совемстно с Ковалеврй Н.Н.). глава 26 § 7.

Шевчук Г.А. – кандидат юридических наук, оцент –:глава 16 (совемстно с Максимовым И.В.), 18;

Ярош Г.Ф.– кандидат юридических наук, доцент –: глава 30, 34 (совместно с Волковой Л.П.).

Рецензенты:

Л.Л. Попов – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой административного права Московской государственной юридической академии

Б.В. Россинский – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой административного права ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ»

Административное право России: Учебник (2-е издание) / Под ред. докторов юрид. наук, профессоров Н.М. Конина и Ю.Н. Старилова. - Москва, 2009. Издательство Норма.

Для студентов высших юридических учебных заведений, преподавателей, аспирантов, научных работников, служащих органов государственного и муниципального управления, а также всех интересующихся современными проблемами административного права.

Содержание

Сокращения 10

ПРЕДИСЛОВИЕ 11

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 12

РАЗДЕЛ I. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 12

Глава 1. Государственное управление как вид государственной деятельности и область действия административного права (Старилов Ю.Н.) 12

§ 1. Понятие, содержание и виды управления. 12

§ 2. Государственное управление как область действия административного права. Виды государственного управления. 16

§ 3. Понятие, задачи и функции государственного управления. 22

§ 4. Исполнительная власть: признаки, функции и основные принципы организации и функционирования. 32

§ 5. Исполнительная власть и государственное управление: взаимосвязь и соотношение. 41

Глава 2. Предмет административного права (Старилов Ю.Н.) 43

§ 1. Административное право - публичное право. Административное право как отрасль права и система правового регулирования государственного управления. 43

§ 2. Предмет административного права: содержание и сложная структура. 49

§ 3. Организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления) 57

§ 4. Внутриорганизационные управленческие отношения во всех сферах государственной деятельности. 59

§ 5. Административно-правовые контрольные отношения. 61

§ 6. Административно-юстиционные отношения. 66

§ 7. Административно-деликтные (охранительные) отношения. 69

§ 8. Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права. 72

Глава 3. Методы административно-правового регулирования. Административное право как учебный курс и как отрасль юридической науки (Старилов Ю.Н.) 82

§ 1. Методы административно-правового регулирования. 82

§ 2. Система административного права. 87

§ 3. Функции административного права. 93

§ 4. Наука административного права и учебная дисциплина. 97

§ 5. История развития административного права и административно-правовой науки. 102

§ 6. Современные проблемы реформы административного права. 115

Глава 4. Административно-правовые нормы и отношения в системе административно-правового регулирования (Старилов Ю.Н.) 130

§ 1. Система административно-правового регулирования. 130

§ 2. Нормы административного права. 131

§ 3. Структура административно-правовых норм.. 137

§ 4. Реализация и действие административно-правовых норм.. 139

§ 5. Административно-правовые отношения. 140

Раздел II. Субъекты административного права 153

Глава 5. Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного права 153

§ 1. Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа всех отраслевых, особенных и специальных правовых статусов граждан. 153

§ 2. Понятие, особенности и виды административно-правовых статусов. 155

§ 3. Основные направления обеспечения административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации. 157

§ 4. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства. 160

Глава 6 Административно–правовой статус общественных объединений 164

§1. Понятие, виды, организационно–правовые формы общественных объединений. 164

2. Основы административно-правового статуса общественных объединений. Ошибка! Закладка не определена.

3. Контроль и надзор за исполнением норм и правил организации и деятельности общественных объединений. Ошибка! Закладка не определена.

Глава 7. Административно-правовой статус предприятий (коммерческих организаций и социально-культурных учреждений как объекта государственного регулирования и управления 186

§ 1. Понятие административно-правового статуса предприятий (коммерческих организаций) и учреждений, их виды. 186

§ 2. Характеристика административно-правового статуса предприятий и учреждений как объектов государственного регулирования и управления. 191

§ 3. Органы внутреннего управления предприятием и учреждением, и внутрихозяйственные (внутрифирменные) отношения. 193

Глава 8. Правовой статус президента РФ и его администрации в системе исполнительной власти России 198

§ 1. Прерогативы Президента РФ как главы государства, гаранта Конституции, организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти. 198

§ 2. Правовой статус и структура Администрации Президента РФ.. 200

Глава 9. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 210

§ 1. Органы исполнительной власти: понятие, структура, компетенция, правовой статус, принципы организации и деятельности. 210

§ 2. Правительство РФ – высший орган государственной исполнительной власти. Ошибка! Закладка не определена.

§ 3. Административная реформа и система федеральных органов исполнительной власти. Ошибка! Закладка не определена.

§ 4. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти. Ошибка! Закладка не определена.

§ 5. Министерства и другие государственные федеральные органы исполнительной власти. Ошибка! Закладка не определена.

§ 6. Органы исполнительной власти субъектов РФ.. Ошибка! Закладка не определена.

§ 7. Территориальные органы исполнительной власти. Ошибка! Закладка не определена.

§ 8. Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти. Ошибка! Закладка не определена.

Глава 10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления 250

§ 1. Органы местного самоуправления в системе публичной власти. 250

§ 2 Система и правовой статус органов местного самоуправления в конституционной модели местного самоуправления. 252

§ 3 Взаимоотношения муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти. 258

§ 4 Компетенция органов местного самоуправления. 260

Глава 11. Государственная и муниципальная служба и служащие как субъекты административного права (Старилов – 2,4 п.л.) 265

§ 1. Государственная должность: понятие и основные черты.. 265

§ 2. Должности государственной службы. Реестры должностей государственной службы.. 266

§ 3. Государственная служба как вид публичной службы: понятие, признаки, значение и правовые источники. 270

§ 4. Муниципальная служба как вид публичной службы. (Журик В.В., Радченков Б.Г.) 274

§ 5. Система (виды) государственной службы.. 278

§ 6. Виды государственной гражданской службы.. 288

§ 7. Управление государственной службой. 290

§ 8. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, система и виды.. 293

§ 9. Государственный служащий: основы правового положения. 305

§ 10. Административно-правовой статус муниципальных служащих (Журик В.В., Радченков Б.Г.) 323

§ 11. Классификация государственныx служащиx. 334

§ 12. Должностное лицо: понятие и правовой статус. 337

§ 13. Проxождение государственной службы.. 341

§ 14. Аттестация государственных служащих. 348

§ 15. Присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий 353

§ 16. Поощрение государственныx служащиx. 358

§ 17. Ответственность государственныx служащиx. 359

§ 18. Прекращение государственной службы.. 364

РАЗДЕЛ III. ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 370

Глава 12. Формы управленческиx действий (Старилов Ю.Н.) 370

§ 1. Понятие формы управленческиx действий. 370

§ 2. Значение формы управленческих действий в административно-публичной сфере. 372

§ 3. Виды форм управленческиx действий. 375

Глава 13. Правовые акты управления (Старилов Ю.Н.) 386

§ 1. Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления. 386

§ 2. Функции правового акта управления. 391

§ 3. Действие правовыx актов управления во времени и пространстве. 393

§ 4. Виды правовыx актов управления. 400

§ 5. Правовые акты Президента РФ.. 409

§ 6. Правовые акты Правительства РФ.. 410

§ 7. Правовые акты федеральныx органов исполнительной власти. 412

§ 8. Правовые акты управления субъектов РФ.. 422

§ 9. Правовые акты муниципальныx образований (органов местного самоуправления) 427

Глава 14. Административный договор (Старилов) 431

§ 1. Понятие и публично-правовая природа административного договора. 431

§ 2. Признаки административного договора. 436

§ 3. Административный договор в зарубежной административно-правовой теории. 445

Глава 15. Методы управления (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти 454

§ 1. Понятие и классификация методов управления как элемента управленческого процесса. 454

§ 2. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения как всеобщих основных методов управления. 455

Глава 16. Административное принуждение и административная ответственность 458

§ 1. Понятие, особенности и виды административного принуждения. 458

§ 2.Понятие и структура административной ответственности как вида административного принуждения. Ошибка! Закладка не определена.

§ 3. Основания и субъекты административной ответственности. Ошибка! Закладка не определена.

§ 4. Условия административной ответственности. Ошибка! Закладка не определена.

§ 5. Понятие и виды административных наказаний. Правила назначения административных наказаний. Ошибка! Закладка не определена.

Глава 17 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 484

§ 1. Административно-процессуальное право в системе права РФ.. 484

§ 3. Административно-процессуальные отношения: понятие, объекты, субъекты. 495

§ 4. Понятие, особенности, принципы административно-процессуальной деятельности. 498

§ 5. Виды административно-процессуальной деятельности. 510

Глава 18. Производство по делам об административных правонарушениях. 484

§ 1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях и его стадий. 518

§ 2. Возбуждение дела об административном правонарушении: поводы к возбуждению, участники, должностные лица, процессуальные сроки, процессуальные документы. Административное расследование. 521

§ 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении: подведомственность и подсудность дел, участники, процессуальные сроки, процессуальные документы. 527

§4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. 529

§ 5. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении. 534

Раздел IV. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права 543

Глава 19. Правоохранительная деятельность как средство обеспечения дисциплины и законности в обществе и государстве 543

§ 1. Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение. 543

§ 2. Понятие и система правоохранительной деятельности государства как средства поддержания режима законности и дисциплины в жизнедеятельности гражданского общества и государства 545

Глава 20. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности) 548

§ 1. Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования. 548

§ 2. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности. 549

§ 3. Виды и формы контрольной деятельности государства. 553

§ 4. Виды и формы надзорной деятельности государства. 557

§ 5. Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды.. 560

Глава 21. Административная юстиция как способ обеспечения режима законности в сфере публичного управления (Старилов Ю.Н.) 561

§ 1. Административная юстиция как способ обеспечения режима законности публичного управления. 561

§ 2. Современные проблемы развития в РФ административной юстиции и административного судопроизводства. 567

ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ 574

Раздел V. Административно-правовое регулирование в области экономики 574

Глава 22. Экономика как объект государственного регулирования и управления Ошибка! Закладка не определена.

§ 1. Общая характеристика экономики как объекта государственного регулирования и управления. 574

§ 2. Понятие и система государственного регулирования и управления (административно-правового регулирования) в области экономики. 576

Глава 23. Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики 586

§ 1. Управление государственным имуществом и антикризисное государственное регулирование в негосударственном секторе. 586

§ 2. Антимонопольное государственное регулирование (0,2 п.л.) Ошибка! Закладка не определена.

§ 3. Государственное банковское и налоговое регулирование (0,1 п.л.). Ошибка! Закладка не определена.

§ 4. Государственное экологическое регулирование в области экономики. 589

§ 5. Контрольно-разрешительная деятельность государства в экономической области. 604

§ 6. Государственное регулирование организации социально-трудовой сферы.. 606

§ 7. Сфера общегосударственного учета и статистики. 609

§ 8. Сфера государственной стандартизации, метрологии и сертификации. 611

§ 9. Административная ответственность в системе межотраслевого управления экономикой (0,1 п.л.) Ошибка! Закладка не определена.

Глава 24. Отраслевое административно-правовое регулирование в хозяйственно-экономических комплексах 613

§ 1. Административно-правовое регулирование в промышленном и строительном комплексах 616

§ 2. Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе. 619

§ 3 Административно-правовое регулирование в хозяйственно-обслуживающем комплексе 626

Глава 25 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ В РФ. 649

§ 1. Понятие образования и его системы как объекта государственного регулирования и управления. 649

§ 2. Система образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Ошибка! Закладка не определена.

§ 3. Правовой статус образовательных учреждений и их система. Ошибка! Закладка не определена.

§ 4. Компетенция органов исполнительной власти по управлению образовательными учреждениями (организациями). Ошибка! Закладка не определена.

§ 5. Организационно-правовой статус высших учебных заведений и управление ими. Ошибка! Закладка не определена.

§ 6. Государственное регулирование управления российской наукой. Ошибка! Закладка не определена.

Глава 26. Государственное регулирование в отраслях культуры 678

§1. Понятие и виды культурной деятельности, правовой статус организаций культуры в системе Министерства. 678

§2. Государственное регулирование библиотечного дела. 683

§3. Государственное регулирование музейного дела. 685

§4. Государственное регулирование архивного дела. 687

§5. Государственное регулирование печати, телерадиовещания и средств массовой информации 688

§6. Государственное регулирование физической культуры, спорта и туризма. 691

§ 7. Административная ответственность в социально-культурном комплексе (0,1 п.л.) 692

Глава 27. Государственное регулирование здравоохранения, социального обслуживания и социальной защиты населения. 694

1. Общая социально-правовая характеристика системы здравоохранения как объекта государственного регулирования и управления. Ошибка! Закладка не определена.

§ 2. Система органов управления здравоохранением и их компетенция. 698

3. Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ. 708

§ 4. Государственное регулирование организации социального обслуживания и социальной защиты населения. 712

Раздел VII. Государственное управление охраной и защитой безопасности личности, общества и государства 717

Глава 28. Понятие и виды безопасности. Силы и средства ее обеспечения 717

§ 1. Понятие безопасности и ее виды.. 717

§ 2. Система безопасности РФ, силы и средства ее обеспечения. 719

§ 3.Организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства (система и краткая характеристика) 722

Глава 29. Государственное управление внешними связями РФ с иностранными государствами 740

§ 1. Государственное управление иностранными делами РФ.. 740

§ 2.Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества РФ с иностранными государствами 745

§ 3. Координирующая роль МИД России в проведении единой внешнеполитической линии РФ во взаимоотношениях с иностранными государствами. 746

Глава 30. Правовые основы государственной организации таможенного дела и таможенной службы в РФ. 748

§ 1. Понятие таможенного дела и правовые основы его организации в РФ. 748

§ 2. Государственные органы управления таможенным делом и их компетенция. Ошибка! Закладка не определена.

§ 3. Таможенный контроль и административная ответственность за нарушение таможенных правил. Ошибка! Закладка не определена.

Глава 31. Государственное управление обороной РФ 758

§ 1. Понятие обороны и системы военной организации государства. 758

§ 2. Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями. 760

§ 3. Правовое регулирование воинской обязанности и прохождения военной службы граждан РФ 767

Глава 32. Правовое регулирование защиты и охраны государственной границы РФ 772

§ 1.Понятие и содержание защиты и охраны государственной границы РФ как объекта государственного управления. 772

§ 2. Органы управления защитой и охраной Государственной границы РФ и их компетенция 773

§ 3. Меры административного принуждения и административной ответственности, применяемые пограничными органами и войсками. 775

Глава 33. Государственное управление деятельностью разведки, контрразведки и других спецслужб 777

§1. Основы правовой организации системы спецслужб РФ.. 777

§ 2 Система и компетенция органов государственного управления спецслужбами. 785

Глава 34. Государственное управление в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и их защиты в интересах личности, общества и государства. 803

§1. Понятие общественного порядка и общественной безопасности в общей системе государственного порядка. 803

§2. Министерство внутренних дел РФ: компетенция, система, структура и основные направления деятельности. Ошибка! Закладка не определена.

§ 3. Организация милиции РФ.. 821

§ 4 Организационно-правовой статус внутренних войск МВД России. Ошибка! Закладка не определена.

§5. Особенности службы в милиции и органах внутренних дел, административные полномочия сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск РФ. Ошибка! Закладка не определена.

Глава 35. Организация государственного управления в сфере юстиции в РФ 850

§ 1. Общая социально-правовая характеристика сферы юстиции как объекта государственного управления. 850

§ 2. Система Министерства юстиции РФ и компетенция органов и учреждений юстиции. 860

§ 3. Организация службы судебных приставов в системе Министерства юстиции РФ.. 868

§ 4. Организация службы исполнения наказаний в системе Министерства юстиции РФ.. 871