Организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления)

Одна из важнейших функций государственного управления и основных задач исполнительной власти – функция организации системы и структуры государственного управления, органов исполнительной власти, системы государственной службы, установлении форм и методов управления. Следовательно, важнейшим видом общественных отношений, включенных в предмет административного права, являются организационные управленческие отношения. Эти отношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе обеспечения потребностей всего общества и интересов государства (публичных или общественно-значимых интересов). Нормы административного права обеспечивают формирование исполнительной власти, способной обеспечивать позитивное государственное управления в соответствующих областях государственной жизни, целенаправленно и эффективно регулировать деятельность многочисленных государственных органов по реализации как внутренних, так и внешних государственных функций.

Организационные управленческие отношения регламентируются нормами той части административного права, которая называется «организационно-управленческим правом». В систему административно-правового регулирования организационных управленческих отношений входит также управленческий процесс, т.е. порядок совершения управленческих действий, установления управленческих процедур, принятия и исполнения правовых актов управления (нормативных и индивидуальных), административный договор.

В общем массиве административно-правовых отношений доминируют отношения, связанные с организацией и функционированием государственного и муниципального управления, публичной службы (государственной и муниципальной), т.е. с той сферой, в которой активно используются такие правовые механизмы и методы, как предписания, указания, контроль, надзор, управление, властное волеизъявление, подчиненность, верность долгу службы, односторонность волеизъявления, применение методов принуждения, использование в деятельности средств административно-правового принуждения и пр. Все эти отношения имеют управленческий характер и охватываются административно-правовым регулированием.

В систему организационных управленческих отношений, устанавливаемых административным правом, входят государственно-управленческие отношения по регулированию хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства в стране. Иначе это называется административно-правовым регулированием в области экономики, в социально-культурной области, в области обеспечения охраны и защиты безопасности личности, общества и государства. Субъекты административного права, регулируя управленческие процессы, могут применять специфические для органов исполнительной власти методы, приемы и правовые средства.

В зависимости от конкретных целей управленческие отношения можно подразделить на внутренние (внутриорганизационные, внутрисистемные), связанные с формированием и функционированием самих управленческих структур, их подразделений и аппарата, и внешние, связанные с воздействием на объекты, непосредственно не входящие в механизм исполнительной власти.

Кроме того, административное право регулирует отношения между обеими сторонами государственно-управленческих отношений - управляющих и управляемых, которые складываются по поводу осуществления органами исполнительной власти возложенных на них управленческих функций.

Для регулирования организационных управленческих отношений формируется система нормативных правовых актов, составляющих административное законодательство. Среди таких правовых актов можно выделить, например: федеральные законы, устанавливающие правовое положение Правительства РФ, государственную службу и её виды, порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами федеральной исполнительной власти, распределение должностных обязанностей, подготовка административных регламентов, регламентов осуществления государственных функций, должностных регламентов.