Защита жертв конфликта немеждународного характера

5. Международная защита беженцев.

1. Понятие и источники международного
гуманитарного права

Международное гуманитарное право – это отрасль международного права, которая представляет собой совокупность обязательных для государств правовых норм, направленных на защиту жертв вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера и на ограничение средств ведения войны. Цели и принципы международного гуманитарного права – обеспечение равновесия между военной необходимостью и гуманностью.

Идеи, заложенные в гуманитарном праве, развиваются на протяжении более четырех столетий. Правила, ограничивающие деятельность воюющих сторон, законы, устанавливающие защиту определенных категорий людей во время вооруженных конфликтов, существовали практически во всех цивилизациях, во всех культурах. Предвестников гуманитарного права можно найти в самых древних памятниках литературы, религиозных писаниях, древних наставлениях по воинскому искусству. Строгие правила ведения боя существовали в средневековой Европе. Французский писатель и философ Жан Жак Руссо (1712–1778) в трактате «Об общественном договоре» писал: «Война – это отношение не между людьми, а между государствами, а люди становятся врагами случайно, не как человеческие существа, не как граждане, а как солдаты, … однако солдатами люди остаются, только пока они воюют. А как только они сложили оружие, они вновь становятся просто людьми… Их следует щадить».

У истоков гуманитарного права был также выдающийся голландский ученый Гуго Гроций (1583–1645), сформулировавший в трактате «О праве войны и мира»[35] ряд принципов ведения войны, которые сохранили свое значение и в настоящее время. Злодеяния тридцатилетней войны (1618–1648), во время которой писался трактат, стояли перед глазами автора. Признавая, что война может быть справедливой, Г. Гроций, однако, убеждает властителей, что и справедливую войну следует начинать осмотрительно. И коль скоро войны между государствами по тем или иным причинам избежать невозможно, то они должны вестись в соответствии с принципами права и гуманности. Решая проблему соотношения войны и права, Г. Гроций предлагает «смягчать» последствия войны, в особенности в отношении некомбатантов («стариков, женщин, детей, пленных»). Он возражает против такого способа войны, как опустошение страны.

Долгое время война регулировалась нормами обычного права и нормами, вытекающими из двусторонних или многосторонних соглашений о перемирии, обмене пленными и т. д. В 1864 г. была принята первая, небольшая по объему (10 статей), Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны. В ряду инициаторов первых межгосударственных соглашений, которые положили начало договорному праву в гуманитарной сфере, стоял ставший впоследствии известным швейцарский общественный деятель Анри Дюнан (1828–1910). Он одним из первых привлек внимание мирового сообщества к тому факту, что на войне большинство личного состава гибнет не от поражения противником, а от ран и болезней, будучи оставленными на поле боя без всякой помощи. Особое впечатление произвела на А. Дюнана картина, которую он увидел в 1859 г. на поле сражения при итальянском местечке Сольферино во время франко-итало-австрийской войны. К концу сражения на ночном поле осталось 6 тыс. убитых и 36 тыс. брошенных раненых. Потрясенный А.Дюнан написал книгу «Воспоминания о Сольферино», в которой содержались предложения создать общество помощи раненым и созвать международную конференцию государств для обсуждения этого вопроса. По инициативе его и его соратников, в частности Френсиса Либера, был создан первый общественный комитет по защите раненых, который в 1880 г. превратился в Международный комитет Красного Креста.

В 1864 г. в Женеве была подписана Конвенция об улучшении участи раненых и больных на поле боя, которая положила начало гуманитарному праву, регулирующему защиту жертв войн и иных вооруженных конфликтов.

Большой вклад в развитие законов и обычаев войны внесла Россия. Именно по инициативе императора Александра II (1818–1881) в Санкт-Петербурге проходила конференция, где 29 ноября 1868 г. была принята Санкт-Петербургская декларация (о взрывчатых пулях). Николай II (1868–1918) выступил с инициативой созыва первой международной конференции мира, которая проходила в Гааге в 1899 г. Вторая Гаагская конференция мира проходила в 1907 г. Принятые на этих конференциях конвенции сыграли важную роль в дальнейшей кодификации законов и обычаев войны, в частности, в вопросах установления правил ведения войны и применения оружия. Эти документы определили первый этап гуманитарного права – «право Гааги».

Современное международное право запретило прибегать к силе как к средству решения споров, поставило войну вне закона. Со времени принятия Устава ООН термин «право войны» и сам термин «война» как юридические понятия не употребляются. Однако из юридических документов был вытеснен лишь сам термин. Вооруженное насилие, локальные и региональные вооруженные конфликты остаются. Их жертвами становится все большее количество мирных людей. От войн страдают не только вооруженные силы, но и гражданское население, которое подвержено грабежам, расстрелам, изнасилованию.

ООН на протяжении долгих лет было в стороне от развития международного гуманитарного права, оставляя без внимания нарушение прав человека в немирное время. Только в 1968 г. в Тегеране в рамках Международной конференции по правам человека была принята резолюция XXIII под названием: «Соблюдение прав человека во время вооруженного конфликта». С тех пор ООН, следуя своему мандату содействовать разрешению конфликтных ситуаций мирными средствами, прилагает усилия к соблюдению норм международного гуманитарного права. Признается, что долгое время основным разработчиком гуманитарного права оставался Международный Красный Крест. Именно под его эгидой были мобилизованы усилия политических руководителей стран мира, которые без колебаний согласились встретиться за столом переговоров, чтобы дополнить «право войны» с учетом специфики новых вооруженных конфликтов. Под эгидой Красного Креста было принято четыре Женевских конвенции от 12 августа 1949 г.:

«Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях»;

«Об улучшении участи раненых, больных и потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море»;

«Об обращении с военнопленными»;

«О защите гражданского населения во время войны».

В 1977 г. появились дополнительные протоколы к Конвенциям 1949 г., касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов и немеждународных вооруженных конфликтов.

Эти и другие международно-правовые акты, объединенные под названием «право Женевы», являются источниками современного международного гуманитарного права. Они носят универсальный характер, так как их участниками является практически все мировое сообщество. Так, четыре Женевские конвенции ратифицированы 188 государствами, Дополнительный протокол № 1 – 152 государствами; Дополнительный протокол № 2 – 144 государствами.

В последнее время все чаще прослеживается связь между международным гуманитарным правом в вооруженных конфликтах и защитой прав человека в мирное время. Идеи, отражающие концепции, характерные для гуманитарного права, нередко прослеживаются в декларациях, резолюциях, рекомендациях и иных документах, принимаемых в рамках ООН и других международных организаций, а также непосредственно в соглашениях в области прав человека.

2. Сфера применения международного гуманитарного права

Нормы гуманитарного права начинают действовать непосредственно после возникновения реальных условий, составляющих признаки вооруженного конфликта. Согласно Женевским конвенциям международное гуманитарное право начинает применяться «с первого выстрела» и прекращается «после общего окончания военных действий».

Сфера применения Женевских конвенций определена в общей для них ст. 2, которая гласит: «настоящая Конвенция будет применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния войны». Защитой международного гуманитарного права пользуются лица, непосредственно не принимавшие участия в военных действиях. Это лица из состава вооруженных сил, которые: а) сложили оружие; б) перестали принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине. В отношении этих лиц запрещаются: посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности, всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания; взятие их в заложники; посягательство на человеческое достоинство, в частности, оскорбительное и унижающее обращение; осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом. Особым покровительством и защитой пользуются инвалиды и беременные женщины, раненые и больные.

Женевские конвенции обязывают находящиеся в конфликте стороны стараться заключать местные соглашения об эвакуации из осажденной или окруженной зоны раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей и рожениц и о пропуске в эту зону служителей культа всех вероисповеданий, санитарного персонала и санитарного имущества. Гражданские больницы, организованные для оказания помощи раненым, больным, инвалидам и роженицам, не могут ни при каких обстоятельствах быть объектом нападения, даже если в этих больницах осуществляется лечение военнослужащих.

Участники конвенций обязуются как в мирное, так и в военное время распространять текст конвенций в своих странах. Речь идет, в частности, о включении международного гуманитарного права в учебные программы военного и гражданского образования. Гражданские, военные, полицейские и другие власти должны иметь текст конвенций и быть специально ознакомлены с его содержанием.

Государства-участники берут на себя обязательство ввести в своих странах в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения конвенций. Государства обязуются разыскивать лиц, обвиняемых в том, что они совершили или приказали совершить то или иное из упомянутых серьезных нарушений, и, каково бы ни было их гражданство, предавать своему суду. К серьезным нарушениям относятся: преднамеренное убийство, пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты, преднамеренное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья; нанесение ущерба здоровью; незаконное депортирование.

Под защиту международного гуманитарного права не попадает наемник, который, согласно Женевским конвенциям, представляет собой любое лицо, специально завербованное на месте или за границей для сражения в вооруженном конфликте; «принимает участие в военных действиях, руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны». Наемник не является гражданином стороны, находящейся в конфликте, не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте.

3. Действие гуманитарного права во время конфликтов
международного характера

8 июня 1977 г. в Женеве был принят Дополнительный протокол № 1 к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся жертв войны, международных вооруженных конфликтов. Этот Протокол применяется как при ситуациях, упомянутых в ст. 2, общей для этих конвенций, так и в вооруженных конфликтах, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществлении своего права на самоопределение, закрепленного в Уставе Организации Объединенных Наций и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Вооруженные силы сторон, находящихся в конфликте, должны обеспечивать соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов. Обязанность сторон, находящихся в конфликте, состоит в том, чтобы с начала конфликта обеспечить соблюдение и применение конвенций и Протокола № 1.

Действие Протокола № 1 распространяется прежде всего на раненых и больных как военнослужащих, так и гражданских лиц, которые вследствие травмы, болезни или другого физического или психического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий. Это относится также к роженицам, новорожденным детям и другим лицам, нуждающимся в медицинской помощи или уходе. Запрещаются:

нападения на гражданских лиц;

акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население;

нападения неизбирательного характера, не направленные на конкретные военные объекты;

нападения путем бомбардировки объектов, расположенных в городе, деревне или другом районе, где сосредоточены гражданские лица или гражданские объекты, а также нападение, которое может попутно повлечь за собой потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и ущерб гражданским объектам;

нападения на гражданское население или на отдельных гражданских лиц в порядке репрессалий.

Присутствие или передвижение гражданского населения или отдельных гражданских лиц не должны использоваться для защиты определенных пунктов или районов от военных действий, в частности, в попытках защитить военные объекты от нападения или прикрыть военные действия.

Действие Протокола № 1 распространяется на лиц, потерпевших кораблекрушение, к которым относятся как военнослужащие, так и гражданские лица, которые подвергаются опасности на море или в других водах в результате несчастья, случившегося либо с ними, либо с перевозившим их судном или летательным аппаратом, и которые воздерживаются от любых враждебных действий. Все раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, независимо от того, к какой стороне они принадлежат, пользуются уважением и защитой. При всех обстоятельствах с ними обращаются гуманно и предоставляют им в максимально возможной мере и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход, который требует их состояние. Между ними не проводится никакого различия по каким бы то ни было соображениям, кроме медицинских. Эти лица продолжают считаться потерпевшими кораблекрушение при условии воздержания от любых враждебных действий.

Международной защитой пользуются медицинский персонал, медицинские формирования, а также священники, занятые исключительно выполнением своих духовных функций. Вместе с тем медицинские формирования ни при каких обстоятельствах не должны использоваться для попытки прикрыть военные объекты от нападения. Защита, на которую имеют право гражданские медицинские формирования, прекращается, если она используется помимо их гуманитарных функций для совершения действий, наносящих ущерб противнику. Не рассматриваются как действия, наносящие ущерб противнику, наличие у персонала медицинских формирований личного оружия для самообороны или для защиты раненых и больных, находящихся на их попечении; охрана медицинских формирований караулами, часовыми или конвоем; нахождение в медицинских формированиях военнослужащих или других комбатантов по соображениям медицинского характера.

Не берутся под защиту международного гуманитарного права участвующие в вооруженном конфликте завербованные на месте или за границей наемники, т. е. лица, принимающие участие в военных действиях, руководствуясь личной выгодой.

Стороны, находящиеся в конфликте, и международные гуманитарные организации должны уважать право семей знать о судьбе своих родственников. Во имя этих целей стороны, находящиеся в конфликте, должны стремиться прийти к соглашению о создании команд для розыска, опознания и вывоза умерших из районов боевых действий, включая соглашения, если это необходимо, о сопровождении таких команд персоналом противной стороны при выполнении этих задач в районах, контролируемых противной стороной. Стороны, на территории которых находятся места погребения останков умерших лиц, должны оказывать содействие доступу родственников умерших и представителей официальных служб регистрации могил к местам погребения, а также возвращению останков и личного имущества умерших на родину по просьбе этой страны.

Особое внимание в Протоколе № 1 уделено ограничению методов и средств ведения вооруженных действий.В частности, запрещено применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или страдания.

Запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожать этим противнику или вести военные действия на такой основе.

Не должны являться объектом нападения или репрессалий гражданские объекты. В случае сомнения в том, не используется ли объект, который обычно предназначен для гражданских целей, например, место отправления культа, жилой дом или другие жилые постройки, или школа, для эффективной поддержки военных действий, предполагается, что такой объект используется в гражданских целях.

Запрещается совершать какие-либо враждебные акты против исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов, использовать такие объекты для поддержки военных усилий, делать такие объекты объектами репрессалий. Защите подлежат объекты, необходимые для выживания гражданского населения.

При ведении военных действий необходимо помнить о защите природной среды и не допускать причинения ей долговременного и серьезного ущерба.

Протоколом № 1 предусмотрены особые меры по защите женщин и детей. Стороны, находящиеся в конфликте, должны предпринимать все возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали непосредственного участия в военных действиях. Стороны обязаны воздерживаться от вербовки их в свои вооруженные силы. Если в исключительных случаях дети, не достигшие 15-летнего возраста, непосредственно участвуют в военных действиях и попадают во власть противной стороны, они продолжают пользоваться особой защитой, независимо от того, являются они военнопленными или нет.

4. Защита жертв конфликта немеждународного характера

Принятый 8 июня 1977 г. Дополнительный протокол № 2 к Женевским конвенциям 1949 г. распространяется на защиту жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера. В Протоколе подчеркивается, что ничто в нем не должно истолковываться как затрагивающее суверенитет государства или обязанность правительства всеми законными средствами поддерживать или восстанавливать правопорядок или защищать национальное единство и территориальную целостность государства. Вместе с тем Протокол № 2 обязывает государства обеспечивать гуманное обращение всем лицам, не принимающим непосредственного участия или прекратившим принимать участие в военных действиях. Запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых. Запрещаются: посягательство на жизнь, здоровье, физическое и психическое состояние лиц, в частности, убийства, а также такое жестокое обращение, как пытки, нанесение увечий или любые формы телесных наказаний; взятие заложников; акты терроризма; коллективные наказания; надругательство над человеческим достоинством, в частности, унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой форме; рабство и работорговля во всех их формах; грабеж; угрозы совершить любое из вышеуказанных действий.

Детям обеспечиваются необходимые забота и помощь и, в частности, получение образования, содействие в воссоединении временно разъединенных семей. Лиц, не достигших 15-летнего возраста, нельзя вербовать в вооруженные силы, им не разрешается участвовать в военных действиях.

Не допускается вынесение какого бы то ни было наказания лицу, признанному виновным в совершении уголовного правонарушения, связанного с вооруженным конфликтом, кроме как на основе приговора суда. Нельзя выносить смертный приговор лицу, которое в момент совершения правонарушения не достигло 18-летнего возраста. Не приводится в исполнение приговор в отношении беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей.

Общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями, пользуются гражданское население и отдельные гражданские лица. Они не должны являться объектом нападения, подвергаться насилию или угрозы насилием.

Под защитой находятся объекты, необходимые для выживания гражданского населения. Так, запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения военных действий. Поэтому запрещается подвергать нападению, уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие, как запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой, а также ирригационные сооружения. Не должны быть объектом нападения плотины, дамбы и атомные электростанции, если даже такие объекты являются военными.

Запрещается совершать какие-либо враждебные акты против исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов, и использовать их для поддержки военных усилий.

Протоколом № 2 запрещается принудительное перемещение гражданских лиц, если необходимость в этом не вызывается требованиями обеспечения их безопасности или настоятельными причинами военного характера. В случае необходимости таких перемещений принимаются все возможные меры для создания условий, удовлетворительных с точки зрения обеспечения крова, гигиены, здоровья, безопасности и питания.

Женевские конвенции 1949 г. и дополнительные протоколы обязывают государства соблюдать договоренности и осуществлять контроль над их выполнением. В период вооруженного конфликта необходимо обеспечивать наличие юридических советников, которые могли бы, когда это необходимо, давать советы военным командирам о применении конвенций и протоколов и проводить соответствующий инструктаж вооруженных сил по этому вопросу.

Государства обязуются как в мирное время, так и во время вооруженных конфликтов распространять текст конвенций и протоколов в своих странах, включать их изучение в программы военной подготовки и поощрять изучение гражданским населением с тем, чтобы эти документы могли стать известными вооруженным силам и гражданскому населению.

Военные и гражданские власти, которые во время вооруженных конфликтов принимают на себя ответственность в отношении применения конвенций и протоколов, должны быть полностью ознакомлены с их текстами. Государства должны принимать законы и положения с целью обеспечения применения конвенций и дополнительных протоколов.

Серьезные нарушения конвенций и протоколов рассматриваются как военные преступления. Тот факт, что нарушение конвенций или протоколов было совершено подчиненным лицом, не освобождает его начальников от уголовной или дисциплинарной ответственности в случае, если они не приняли всех практически возможных мер в пределах своих полномочий для предотвращения или пресечения этого нарушения. Особая ответственность возлагается на командиров, которые в первую очередь должны не допускать нарушений конвенций и протоколов и, в случае необходимости, пресекать эти нарушения. Командиры в пределах возложенной на них ответственности должны принимать меры к тому, чтобы лица, входящие в состав подчиненных им вооруженных сил, были осведомлены об обязанностях, налагаемых на них конвенциями и протоколами.

Государства обязуются оказывать друг другу максимальное содействие в связи с уголовным преследованием, возбуждаемым в случае серьезных нарушений Конвенций, сотрудничать в случаях необходимости выдачи.

Сторона, находящаяся в конфликте, которая нарушает положения конвенций или протоколов, должна возместить причиненные убытки, если к тому есть основание. Она несет ответственность за все действия, совершаемые лицами, входящими в состав ее вооруженных сил.

В настоящее время действует ряд международных механизмов наказания и пресечения нарушений норм гуманитарного права. Так, Международный трибунал по бывшей Югославии, Международный трибунал по Руанде правомочен рассматривать дела, связанные с серьезными нарушениями, совершенными в период как международных, так и немеждународных вооруженных конфликтов.

В июле 1998 г. дипломатическая конференция в Риме подавляющим большинством (120 – «за», 7 – «против», 21 – «воздержавшиеся») одобрила статут Международного уголовного суда. Согласно статуту Международного уголовного суда, этот судебный орган также наделен компетенцией рассматривать дела, связанные с серьезными нарушениями международного гуманитарного права.

5. Международная защита беженцев

Понятие «беженец» в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев» и Протоколе к ней 1967 г., касающемся статуса беженцев. Конвенция ООН предусматривает временное и географическое ограничение, т.е. она применяется в отношении стран, расположенных в Европе, и в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 января 1951 г. Протокол 1967 г. устраняет вышеназванные ограничения и применяется без таковых в отношении государств и любых событий как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникла или возникнет проблема беженцев.

Попытки дать определение «беженцев» в международных документах предпринимались еще до создания Организации Объединенных Наций, в частности, в договорах и соглашениях, заключенных под эгидой Лиги Наций. В них использовался так называемый групповой подход. Необходимыми условиями при этом являлись: а) лицо должно было находиться за пределами страны своего происхождения и б) не пользовалось защитой правительства этого государства. Например, «русские беженцы» в 1926 г. определялись как «любые лица русского происхождения, которые не пользуются или более не пользуются защитой правительства Союза Социалистических Советских Республик и не приобрели иного гражданства».

После Второй мировой войны были сформулированы более четкие критерии понятия «беженец». Об этом свидетельствуют Устав Международной организации по делам беженцев (МОБ) и принятые позднее Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) и Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженцев.

Устав МОБ воспроизвел положения предшествующих документов, указав категории лиц, которым следовало предоставлять помощь. Так, к числу «беженцев» были отнесены жертвы нацистского режима, некоторые лица еврейского происхождения; иностранцы или лица без гражданства, оказавшиеся жертвами нацистского преследования, а также лица, которые признавались беженцами до начала Второй мировой войны по признакам расы, религии, национальности или политических убеждений. Кроме того, Устав МОБ относил к числу беженцев тех, кто не мог или не хотел воспользоваться защитой государства, гражданином которого являлся и в котором жил прежде.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев сменило МОБ в роли основного учреждения, занимающегося беженцами. С этого момента основы международно-правового подхода к понятию «беженец» начали закрепляться в документах ООН, Уставе УВКБ и межгосударственных договорах.

Устав впервые подчиняет компетенции УВКБ беженцев, которые подпадали под действие различных ранее заключенных договоров и соглашений. Кроме того, он указывает на беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., находились вне страны своего происхождения (страны, гражданином которой является беженец, а в случае отсутствия гражданства – страны его прежнего постоянного проживания) и не могли либо не желали воспользоваться ее защитой «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований». К ним также относятся лица, которые из-за уже пережитых преследований не могут вернуться, хотя обстоятельств, ставших основанием для предоставления им статуса беженцев, более не существует. И наконец, Устав распространяется на всех других лиц, которые находятся вне страны своей гражданской принадлежности или, если они не имеют определенного гражданства, вне страны своего прежнего постоянного местожительства вследствие испытываемых или испытанных ими вполне обоснованных опасений преследований по признаку расы, религии, гражданства, политических убеждений или не могут, или не желают по причине указанных опасений воспользоваться защитой правительства страны своей гражданской принадлежности, а если они не обладают определенным гражданством, – возвратиться в страну своего прежнего постоянного местожительства.

Это определение универсально по сфере применения, поскольку не содержит каких-либо временных или географических ограничений. Оно является важнейшей отправной точкой при выяснении того, кто имеет право на защиту и помощь со стороны Организации Объединенных Наций, поскольку именно отсутствие защиты со стороны собственного государства отличает беженцев от обычных иностранцев.

Данное определение практически полностью было воспроизведено в Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев» и Протоколе 1967 г., касающемся статуса беженцев.

В ст.1 Конвенции дано общее определение термина «беженец»: это лицо, которое «в результате событий, произошедших до 1 января 1951 г., и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Положениями Конвенции могли воспользоваться только лица, которые стали беженцами в результате событий, имевших место до 1 января 1951 г. Однако в дальнейшем оказалось, что потоки беженцев являются результатом не только Второй мировой войны и ее последствий, но и событий, происшедших после 1 января 1951 г.

В связи с этим возникла необходимость принятия дополнительного документа, который устранил бы указанное ограничение. Таким документом стал Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев. Протокол распространил действие Конвенции на «новых беженцев», т.е. на лиц, которые, подпадая под определение, содержащееся в Конвенции, стали беженцами в результате событий, произошедших после 1 января 1951 г.

О признании понятия «беженец», используемого в Конвенции «О статусе беженцев» 1951 г., свидетельствует и практика его применения в ряде международных региональных актов, а также в законодательных актах большинства зарубежных стран и некоторых стран СНГ.

Вместе с тем существует и несколько отличный подход к понятию «беженец», расширяющий круг причин, вынуждающих людей к бегству из своей страны. Этот подход выражен в Конвенции Организации Африканского Единства (ОАЕ) 1969 г., регулирующей специфические аспекты проблемы беженцев в Африке. В данной Конвенции термин «беженец» применяется также к лицам, которые вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно расстроивших общественный порядок в части или на всей территории страны их происхождения либо гражданства, были вынуждены покинуть место своего обычного проживания.

Практически в полном объеме воспроизводит тексты Конвенции ООН 1951 г. и Протокола 1967 г. Российский Федеральный закон от 27 июня 1997 г. «О беженцах». Он определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права. Согласно ст.1 Закона «беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». В Российской Федерации беженцем признается лицо:

не являющееся гражданином Российской Федерации, т.е. им может быть как зарубежный гражданин (иностранец), так и лицо, не имеющее определенного гражданства (апатрид);

находящееся вне страны своей гражданской принадлежности либо вне страны своего прежнего обычного местожительства из-за вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

не имеющее возможности или не желающее пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности вследствие имеющихся у данного лица опасений (для иностранного гражданина);

не имеющее возможности или не желающее вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства в результате вышеназванных опасений (для лица, не имеющего определенного гражданства).

Как следует из смысла п. 2 ст. 1 Закона, беженцами не могут быть признаны и лица, совершившие особо тяжкие преступления, по законодательству Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания