Историческое значение Всеобщей декларации прав человека. Международный билль о правах

3. Международный контроль в сфере защиты прав человека.

4. Контрольные функции договорных (конвенционных) органов.

5. Международные процедуры индивидуальной защиты прав человека.

6. Неправительственные организации в механизмах защиты прав человека. «Консультативный статус» НПО при ООН.

1. Принцип всеобщего уважения прав и основных свобод
человека и гражданина

Становление принципа всеобщего уважения прав и основных свобод человека и гражданина для всех в качестве одного из основных международно-правовых принципов непосредственно связано с принятием Устава ООН. В Уставе впервые была закреплена универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать права человека и основные свободы. Государства берут на себя обязательство содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст. 55). Все члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для этой цели (ст. 56).

Принцип всеобщего уважения прав и основных свобод человека, как и все другие принципы, «признанные цивилизованными нациями», согласно ст. 38 Статута Международного суда, наряду с договорными нормами и обычаем, является одним из основных источников международного права. Суд применяет их, решая переданные ему на основании международного права споры.

На основе этого принципа, утвердившегося после Второй мировой войны, разрабатывалась универсальная концепция межгосударственного сотрудничества в области прав человека, согласно которой все права человека неделимы, составляют единый комплекс. Из их совокупности нельзя исключить хотя бы одну составляющую в ущерб другим. Недопустимо противопоставление какого-либо одного права или свободы какому бы то ни было другому. Этот принцип не может противостоять таким основополагающим принципам международного права, как уважение государственного суверенитета, невмешательство государств во внутренние дела друг друга, поскольку будет нарушен общий принцип – уважение прав человека и основных свобод, т. е. принцип универсальности прав человека.

Согласно принципу всеобщего уважения прав и свобод человека их обеспечение и защита перестали быть исключительно внутренним делом государств. Он налагает на государства соответствующие обязательства по соблюдению международных стандартов защиты прав человека и предполагает сотрудничество государств в этой сфере, вплоть до взаимного контроля. Правовая система государства должна строиться таким образом, чтобы не только не расходиться с общепризнанными принципами и нормами, но и содействовать их реализации. Принцип уважения прав человека может быть реализован только в условиях демократии, важнейшим элементом которой является господство права.

Принцип уважения прав человека и основных свобод отражен в документах ряда региональных организаций. Принятый в 1949 г. Устав Совета Европы установил, что членом Совета может быть лишь государство, которое способно и стремится соответствовать установленным Уставом принципам, а именно принципу верховенства права и принципу, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, пользуются правами человека и основными свободами (ст. 3).

Утверждение принципа уважения прав человека существенно повлияло на прогрессивное развитие теории международного права. Нормы, определяющие обязанности государств по обеспечению всем людям, независимо от расы, языка, религии, пола, основных прав и свобод, выделяются в особую отрасль права. Аналогичная отрасль развивается и в рамках государственного (конституционного) права стран мира. Она состоит из совокупности принципов и норм, определяющих обязанность государств по обеспечению и соблюдению без всякой дискриминации как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, основных прав и свобод человека, объединяет институты личных прав, политических прав и социально-экономических прав, а также устанавливающих ответственность за преступное нарушение этих прав. Принцип уважения прав и основных свобод человека и гражданина является консолидирующим началом сближения конституционного и международного права в важнейших вопросах построения как отдельных правовых государств, так и укрепления основ цивилизованного миропорядка. На основе этого принципа регулируется сотрудничество государств по обеспечению и защите прав человека и гражданина и осуществляется все более тесное взаимодействие международного права с различными сферами национального права. Появляются его новые формы, видоизменяются существующие.

Конституция Российской Федерации (ст. 15) включила принцип всеобщего уважения прав и свобод человека и гражданина, наряду с другими принципами международного права, в национальную правовую систему, придав ему силу прямого действия на всей территории страны. Кроме того, Конституция (ст. 17) провозглашает: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права». На основании этого принципа Конституция (ст. 2) объявила, что уважение и соблюдение конституционных прав является обязанностью государства.

Положение, объявляющее принцип всеобщего уважения прав и свобод человека и гражданина частью правовой системы России, открывает возможность его прямого действия и применения норм международного права органами власти, в том числе судами. Заинтересованные физические и юридические лица могут ссылаться прямо на нормы международного права при разрешении споров между собой и с государственными органами, учреждениями и организациями. Нормы международного права могут быть использованы субъектами правоприменения в качестве источника права.

Становятся реальностью слова выдающегося российского юриста, одного из корифеев международного права Г.И.Тункина, сказанные незадолго до его смерти. Он назвал появление в современном международном праве прав человека великим переворотом, разрушившим классическое представление о том, что суверенитет государства является непроницаемой границей для международного права, а человек должен оставаться в неограниченном подчинении государству. Лишь современное международное прав о, по мнению ученого, «взяло человека под свою защит у » и обязало государство обеспечить права и свободы всем людям, проживающим на его территории[26]. Начало этому перевороту положила Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

2. Историческое значение Всеобщей декларации прав
человека. Международный билль о правах

Решение о выработке для всех государств единого стандарта в подходах к правам и основным свободам человека было принято на 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, проходившей в Лондоне в 1946 г. Было подтверждено, что ООН и страны, являющиеся ее членами, несут особую ответственность за обеспечение и защиту этих прав. Подготовка Международного билля о правах человека представляла собой предмет особой заботы Объединенных Наций, однако процесс выработки Билля растянулся на многие годы. Различные по социально-политическому устройству и господствующим идеологиям государства – члены ООН не хотели связывать себя обязательствами в сфере, которая многим казалась внутренним делом государств. После жарких дискуссий было принято решение в качестве первого документа Билля принять декларацию, в которой определялись бы задачи, к выполнению которых должны стремиться все народы и все государства во имя содействия уважения прав и свобод человека, реализации заложенного в Уставе ООН принципа «поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам» (п. 3 ст. 1).

Всеобщая декларация прав человека была принята 10 декабря 1948 г. 48 голосами при 8 воздержавшихся. СССР при голосовании воздержался. Формально Декларация не является международным договором и поэтому не имеет обязательной юридической силы. Однако ее принятие стало поистине историческим событием, а день принятия отмечается практически всеми странами мира как День прав человека. Конституции многих государств мира содержат перечень фундаментальных прав, которые воспроизведены из положений Декларации или включены под ее влиянием.

По существу Декларация явилась первым международным актом, признавшим, что права человека принадлежат ему от рождения, без которых он не может реализовать себя как личность. И какое бы ни было по своему устройству государство, оно обязано уважать права человека, признавать их и обеспечивать.

Декларация впервые четко назвала эти права, главными среди которых являются право на жизнь, человеческое достоинство, свобода от рабства и пыток, право на свободу мысли, убеждений, совести и религии, право на участие в управлении своей страной и доступа к государственной службе. Декларация провозгласила право каждого человека на правосубъектность, равенство всех перед законом, презумпцию невиновности. Декларация встала на защиту человека от вмешательства в его личную и семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции. Было закреплено право каждого человека выбирать местожительство в пределах своего или другого государства, покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в нее. Во Всеобщей декларации прав человека содержится категорический запрет на произвольное лишение государством гражданства. Декларация провозгласила целый набор социальных, экономических и культурных прав: право на труд, образование, а также социальное обеспечение. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости.

Продолжением работы над Международным биллем о правах человека занялась по поручению Генеральной Ассамблеи ООН созданная в 1948 г. под эгидой Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) Комиссия по правам человека. Прежде всего речь шла о выработке международного договора, который придал бы уже декларированным стандартам в сфере защиты прав человека юридическую силу и консолидировал усилия отдельных государств для внедрения их в жизнь. Уже в начале работы Комиссия констатировала различные подходы государств к правам экономическим, социальным, культурным и правам гражданским и политическим. Генеральная Ассамблея ООН согласилась с предложением Комиссии разработать проекты двух международных договоров, отделив гражданские и политические права от социальных, экономических и культурных. В 1966 г. после максимально широкого обсуждения в государствах – членах ООН оба пакта – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, в соответствии с которым жертва нарушения какого-либо из прав, изложенных в Пакте, имеет право обратиться в Комитет по правам человека, были одобрены 21-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН. 16 декабря 1966 г. они были открыты для подписания, ратификации и присоединения. Оба пакта, а также Факультативный протокол вступили в силу в 1976 г.

Пакты, в отличие от Всеобщей декларации прав человека, наделены волей государств обязательной юридической силой. Все четыре документа составляют Международный билль о правах человека, который закрепляет обязанность государств сообщества их уважать, защищать и гарантировать определенные в них основные права и свободы человека.

Сторонами Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах являются 142 стран мира, Международного пакта о гражданских и политических правах – 144.

95 государств – участников Пакта о гражданских и политических правах – присоединились к Факультативному протоколу и признали компетенцию Комитета по правам человека принимать и рассматривать сообщения от подлежащих их юрисдикции лиц.

Россия продолжает обязательства СССР по указанным международным договорам.

США не являются участниками Пакта об экономических, социальных и культурных правах, не присоединились к Факультативному протоколу к Пакту о гражданских и политических правах, к ряду других важнейших международно-правовых актов в сфере защиты прав человека, в частности прав женщин.

Международный пакт о гражданских и политических правах был ратифицирован США лишь 8 июня 1992 г. с рядом оговорок к отдельным статьям. Кроме того США сделали заявление, что статьи Пакта, определяющие основные гражданские и политические права, которые участвующие в Пакте государства обязуются обеспечить, не являются самоисполнимыми. Тем самым была подчеркнута приоритетная роль норм Конституции США. В представленном в 1994 г. Комитету по правам человека первом докладе о выполнении Пакта Соединенные Штаты еще раз подчеркнули, что «свои обязательства они будут постоянно соизмерять с федеральной формой правления своего государства», ни в коей мере не ущемляя при этом права штатов и местных властей.

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. государства-участники обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в Пакте. Этот каталог прав, состоящий из 27 статей, включает прежде всего:

право народов на самоопределение, в силу которого они свободно устанавливают свой политических статус и обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие;

право на жизнь, как неотъемлемое право каждого человека;

запрет пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращений и наказаний;

запрет рабства и работорговли во всех видах, запрет принуждения к принудительному и обязательному труду;

право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту и содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом; право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности;

запрет лишения свободы на основании невыполнения договорного обязательства;

право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, право свободно покидать любую страну, включая свою собственную;

равенство перед судами и трибуналами, включающее ряд процессуальных гарантий; право каждого человека на признание его правосубъектности;

право на неприкосновенность личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, запрет незаконных посягательств на честь и репутацию;

право на свободу мысли, совести и религии;

право на свободное выражение своего мнения, включающее свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору;

право на мирные собрания;

право на свободу ассоциаций, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов;

право на защиту семьи со стороны общества и государства;

право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

право на равный доступ к государственной службе;

право на равную защиту закона.

Основным международно-правовым источником экономических, социальных и культурных прав является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. В преамбуле к Пакту признается, что «согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами».

Существует точка зрения, согласно которой экономические, социальные и культурные права в отличие от гражданских и политических не носят юридически обязательного характера, а представляют собой цель, к которой должны стремиться участники. Бесспорно, уважение гражданских и политических прав является непременным условием реализации всех прав человека. Однако стабильное развитие не может происходить без учета насущных потребностей людей и надлежащего осуществления экономических, социальных и культурных прав. В связи с этим Пакт накладывает на государства обязательство «обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в Пакте прав». Это означает признание объективного факта, что полное осуществление всех экономических, социальных и культурных прав, признаваемых в Пакте, не может быть достигнуто за короткий промежуток времени. Пакт в данном случае устанавливает обязательство в отношении как можно более быстрого и эффективного продвижения к цели, а любой прогресс в этой области, как правило, становится предметом тщательного рассмотрения в органах ООН, действующих в сфере защиты прав человека. Ссылки на отсутствие необходимых средств не должны приниматься во внимание, так как Пакт накладывает на участников обязательство принимать необходимые меры «в максимальных пределах имеющихся ресурсов».

К международным инструментам защиты прав человека, в которых содержатся нормы, регулирующие сотрудничество государств в этой области, относятся десятки других договоров (конвенций). Они нацелены на защиту жертв геноцида, расовой дискриминации, рабства, апартеида, беженцев, лиц без гражданства, женщин, детей, молодежи, инвалидов и других потенциальных жертв нарушения прав человека. Эти международно-правовые акты чаще всего называются «пактами», «конвенциями», «протоколами». Их появлению, как правило, предшествуют декларации, которые не имеют обязательной юридической силы, однако констатируют актуальность и остроту проблемы, априори выражают готовность государств сотрудничать во имя ее разрешения. В принимаемых впоследствии конвенциях или других юридически обязательных документах конкретизируют обязательства государств, определяются параметры сотрудничества, процедуры выработки международных инструментов в сфере защиты прав человека.

Особо следует выделить Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., содержащую нормы о правах человека в области отправления правосудия, защиты прав лиц, подвергающихся задержанию или тюремному заключению[27]. Практика пыток была первоначально запрещена ст. 5 Всеобщей декларации прав человека и ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания была принята в целях повышения эффективности борьбы против названных видов преступлений.

Под пыткой в ст. 1 Конвенции понимается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняются сильная боль или страдание, физическое или нравственное, с целью получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. Боль и страдания, возникающие в результате законных санкций, неотделимые от этих санкций или вызванные ими случайно, не включаются в данное определение. Каждое государство-участник должно предпринять эффективные законодательные или другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией (п. 1 ст. 2 Конвенции). Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, не могут служить оправданием пыток (п. 2 ст. 2). Важно также обратить внимание на условие, содержащееся в п. 1 ст. 3 Конвенции: «Ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток».

Эти положения имеют особенно большое значение для Российской Федерации, где условия содержания заключенных значительно отличаются от международных стандартов. Наша страна должна разработать эффективные законодательные, административные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории, находящейся под ее юрисдикцией. С этой целью государство обязано гарантировать:

рассмотрение пыток в соответствии со своим уголовным законодательством как преступления;

право на быстрое и беспристрастное расследование, когда имеются основания полагать, что к какому-либо лицу была применена пытка;

право на предъявление жалобы о пытках компетентным властям государства и беспристрастное рассмотрение ими такой жалобы;

право жертвы пыток на получение возмещения, на справедливую и адекватную компенсацию (подкрепляемое правовой санкцией), включая средство для возможно более полной реабилитации;

любое заявление, сделанное под пыткой, не должно использоваться в качестве доказательства в ходе любого судебного разбирательства.

В случае смерти жертвы в результате пытки право на компенсацию предоставляется его иждивенцам. Государство обязано предотвращать на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, которые не подпадают под определение пытки, когда такие акты совершаются должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия и др.

В 1965 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации [28]. Целями Конвенции являются: принятие необходимых мер для скорейшей ликвидации расовой дискриминации во всех ее формах и проявлениях; несовершение в отношении лиц, групп и учреждений каких-либо актов и действий, связанных с расовой дискриминацией. Конвенция призвана не допускать, не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию, осуществляемую какими бы то ни было лицами и организациями. В соответствии с основными целями Конвенции государства-участники должны обеспечить равноправие каждого человека перед законом без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления права на:

равенство перед судом и всеми другими органами, отправляющими правосудие;

личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия и телесных повреждений, причиняемых как правительственными должностными лицами, так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами или учреждениями;

обеспечение политических прав – права участвовать в выборах, голосовать и выставлять свою кандидатуру и других гражданских прав;

эффективную защиту и средства защиты через компетентные национальные суды и другие государственные институты в случае любых актов расовой дискриминации;

справедливое и адекватное возмещение или удовлетворение за любой ущерб, понесенный в результате расовой дискриминации.

Государства-участники Конвенции обязаны также предпринимать эффективные меры в области преподавания, воспитания, культуры, информации с целью искоренения расовой дискриминации, поощрения взаимопонимания, дружбы и терпимости между нациями и расовыми или этническими группами.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. [29] придала юридическую силу принимавшимся в ООН документам ненормативного характера по вопросам прав женщин; внесла новые положения в их международно-правовой статус; обобщила существующие международно-правовые нормы в данной области.

Конвенция стала первым документом ООН, в котором поставлены проблемы гендерного равенства и равноправия. Предшествующие ей документы – Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах – ограничивались констатацией того, что мужчины и женщины имеют равные права.

Конвенция конкретизировала, что государства-участники должны принимать меры во всех областях – в политической, социальной, экономической, культурной для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, гарантирующие им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами. В частности женщинам должны быть обеспечены на равных условиях с мужчинами права:

голосовать на всех публичных выборах и референдумах, избираться во все публично избираемые органы;

занимать государственные посты;

участвовать в работе международных организаций;

в области приобретения, изменения или сохранения их гражданства;

в области образования, здравоохранения;

в области занятости;

на семейные пособия, получение займов, ссуд под недвижимость и других форм финансового кредита;

на равенство перед законом;

на вступление в брак; одинаковые права и обязанности на период брака и при его расторжении;

как родителей в вопросах, касающихся их детей;

мужа и жены, в том числе право выбора фамилии, профессии и занятия;

супругов в отношении владения, пользования и распоряжения имуществом как бесплатно, так и за плату и др.

Права ребенка защищаются Конвенцией о правах ребенка 1989 г. [30], участниками которой являются 191 государство, в том числе и Россия.

Особенность обеспечения прав ребенка – постоянная и быстрая изменчивость состава субъектов прав. Ежегодно часть детей переходит в разряд взрослых. Если государство не обеспечило условий для соблюдения их прав и такие права были нарушены, то восстановить эти права уже невозможно. Дети не могут долго ждать принятия мер по реализации их прав.

Все решения органов государственной власти должны подвергаться экспертизе с целью недопущения негативного влияния на положение детей, на их права, признанные Конвенцией о правах ребенка. Это право каждого ребенка:

на жизнь и здоровое развитие;

на имя и на приобретение гражданства;

знать своих родителей и право на их заботу (насколько это возможно);

на сохранение своей индивидуальности;

не разлучаться со своими родителями, вопреки их желанию;

родители которого проживают в различных государствах, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями;

свободно выражать свои взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка;

свободно выражать свое мнение, включая свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка;

на свободу мысли, совести и религии; право на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний;

на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, запрет незаконного посягательства на честь и репутацию ребенка;

на доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к тем, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, здоровому физическому и психическому развитию;

постоянно или временно лишенного своего семейного окружения, на особую защиту и помощь государства;

неполноценного в умственном или физическом отношении ребенка, вести полноценную и достойную жизнь;

на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, средствами лечения болезней и восстановления здоровья;

пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование;

на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития;

на образование;

на отдых и досуг, участие в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством;

на защиту от экономической эксплуатации;

на защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения;

на защиту от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб благосостоянию ребенка;

на другие права, предусмотренные Конвенцией.

Положение ст. 4 Конвенции о правах ребенка обязывает государство принимать «все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции».

Всемирная конференция по правам человека, которая проходила в Вене в 1993 г., поставила вопрос об «универсальной ратификации» международных договоров в сфере международной защиты прав человека, исходя из того, что только участие в них максимально большого числа государств превратят их в действительные инструменты международного права.

Россия должна гарантировать защиту прав, предусмотренных указанными выше международными договорами, всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией. Все органы государства в своей деятельности обязаны руководствоваться не только внутренними законами, но и официально опубликованными и имеющими для России юридическую силу международными договорами. Это принципиальное положение было подтверждено Конституционным Судом РФ. В постановлении Суда от 31 июля 1995 г. говорится: «В соответствии с принципами правового государства, закрепленными Конституцией Российской Федерации, органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом»[31]. Следовательно, согласно конституционному признанию приоритета норм международного права, все международные договоры в области прав человека, участником которых является Россия, имеют верховенство над внутренним законодательством и должны учитываться судами. Применение норм международного права, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, возможно как в дополнение к нормам российского права, так и в тех случаях, когда Конституция или законодательство вообще не регулируют соответствующие отношения.

3. Международный контроль в сфере защиты прав человека

Обеспечение выполнения международных договоров – важное средство их применения и действия. Под международным контролем, который может иметь самые разнообразные формы, понимается согласованная деятельность государств или международных организаций по проверке соблюдения государствами принятых на себя договорных обязательств.

Одни контрольные механизмы функционируют под эгидой международных организаций на постоянной основе, другие носят конвенционный характер, т. е. создаются участниками тех или иных международных договоров. Согласно международным договоренностям Российская Федерация признает выработанную как на универсальном, так и региональном уровнях систему международного контроля над состоянием соблюдения государствами взятых на себя, в соответствии с тем или иным договором в сфере защиты прав человека, обязательств.

Контрольные функции органов ООН. Функции и полномочия Организации Объединенных Наций в сфере прав человека включают принятие рекомендаций, созыв международных конференций, подготовку проектов конвенций и др. В ряде случаев органы ООН осуществляют контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых по Уставу ООН и по международным соглашениям.

Фактически все главные и значительное число вспомогательных органов ООН в той или иной степени занимаются вопросами прав человека.

Ответственность за выполнение функций ООН по содействию обеспечению прав человека несет Генеральная Ассамблея ООН и под ее руководством Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). Согласно ст. 13 Устава ООН функции Генеральной Ассамблеи состоят в организации исследований и принятии рекомендаций, которые не являются юридически обязательными для государств-членов ООН. Исследования, относящиеся к правам человека, по поручению Генеральной Ассамблеи выполняются ЭКОСОС и его вспомогательными органами, специализированными учреждениями и Генеральным секретарем ООН.

Статья 68 Устава ООН требует от ЭКОСОС создать специализированные комиссии в ряде предметных областей. В связи с этим на первой сессии ЭКОСОС в 1946 г. была создана Комиссия ООН по правам человека, состоящая из представителей государств-членов, избранных ЭКОСОС по соответствующей квоте.

Комиссия ООН по правам человека сыграла важную роль при установлении стандартов в области прав человека. Она работала над проектом Всеобщей декларации прав человека, составлением двух пактов о правах человека: Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.

За прошедшие десятилетия Комиссией были созданы механизмы и процедуры для контроля за исполнением государствами международных норм по правам человека и исследования сообщений о нарушениях прав человека, носящих массовый характер.

Комиссия ООН по правам человека выявляла основные причины нарушений прав человека в той или иной области, принимала решения о проведении расследования массовых нарушений прав человека в различных странах.

Комиссия проводила ежегодные слушания по вопросу о нарушении прав человека и основных свобод, включая политику расовой дискриминации, сегрегации и апартеида во всех странах, в особенности в колониальных и зависимых странах и территориях. Комиссия по правам человека рассматривала вопросы о нарушениях прав человека в любом государстве-члене ООН. Жалобы подавались в Комиссию государствами, группами государств.

Специальные расследования проводились в отношении большого числа стран, в частности, в отношении Афганистана, Ирана, Польши, Румынии, Югославии и др. В соответствующих отчетах Комиссии по правам человека ООН[32] подчеркивалось, что все члены ООН обязаны поощрять и защищать права человека и основополагающие свободы и выполнять свои обязательства, которые были ими приняты, согласно различным международным актам в данной области. Ни одному государству не позволено игнорировать неотъемлемые права, такие как право на жизнь, свободу от пыток, свободу мысли и другие, гарантированные Всеобщей декларацией прав человека и Международными пактами по правам человека, ссылаясь на то, что отступление от них допускается внутренним или религиозным правом. Эти обязательства подлежат добросовестному исполнению.

После проведения расследования или дебатов Комиссия неоднократно принимала решения, осуждающие нарушения прав человека в конкретной стране. Комиссия представляла соответствующие отчеты Генеральной Ассамблее ООН.

В 2006 г. согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, одобренной 170 государствами, Комиссия ООН по правам человека была заменена советом по правам человека, который призван заниматься в равной степени гражданскими, политическими, экономическими правами, а также оказывать государствам-членам содействие по их обеспечению и защите. Совет, в состав которого входят избираемые на три года путем тайного голосования представители 47 стран-членов ООН, является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. Сессии ООН должны проводиться на регулярной основе с общей продолжительностью сессий не менее 10 недель в год. Кроме того, по требованию одной трети членов Совета могут созываться его специальные сессии.

В целях повышения эффективности работы ООН по защите прав Резолюцией 48/41 от 20 декабря 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека. В Резолюции перечислены основные обязанности Верховного комиссара. Среди них проведение в жизнь и защита осуществления всех гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав; обеспечение государствам по их просьбе консультативных услуг, технической и финансовой помощи в области прав человека. Под руководством Верховного комиссара ООН по правам человека разрабатываются новые стратегии в целях содействия поощрению и защите прав человека, осуществляется техническое сотрудничество и оказывается поддержка национальным учреждениям в деле защиты прав человека. В настоящее время Управление Верховного комиссара осуществляет программы технического сотрудничества примерно в 60 странах. Многим странам оказывается консультативная помощь и поддержка в укреплении или создании национальных учреждений, координации программ ООН по образованию и информированию общественности в области прав человека.

Под руководством Верховного комиссара по правам человека реализуются программы содействия правозащитным органам ООН, координации деятельности межправительственных и неправительственных учреждений, вовлеченных в борьбу за права человека.

4. Контрольные функции договорных
(конвенционных) органов

Конвенционные органы (комитеты, комиссии, суды) – это органы, созданные по воле государств и действующие на основе включенных в соответствующий договор (пакт или конвенцию) процессуальных норм. Они призваны контролировать соблюдение государствами содержащихся в этих договорах прав. Применение термина «конвенционные органы» объясняется тем, что эти контрольные органы создаются, в отличие от постоянно-действующих органов международных организаций, например правозащитных органов ООН, самими участниками международного договора. Порядок их создания и компетенция определяются, как правило, нормами договора. В сфере защиты прав человека такие договоры чаще всего называются «конвенциями» или пактами. Поэтому и органы, создаваемые участниками конвенций, принято называть «договорными» или «конвенционными».

Общей для всех конвенционных органов является процедура представления докладов государствами-участниками того или иного пакта или конвенции о состоянии соблюдения прав человека, гарантированных конкретным договором. Комитеты также рассматривают жалобы государств-участников на другие государства-участники (называемые сообщениями государств). Отдельные конвенционные органы по соглашению с государствами рассматривают индивидуальные жалобы на нарушения закрепленных в договорах норм.

Деятельность конвенционных органов основана на принципе, согласно которому государства, ратифицировавшие международные договоры по правам человека, готовы поставить свое национальное законодательство и действия в области прав человека под международный контроль.

Комитет по правам человека изучает доклады государств-участников Международного пакта о гражданских и политических правах о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте. Каждое государство согласно Пакту должно отчитаться о соблюдении своих обязательств по обеспечению и защите каждого из прав, предусмотренных в Международном пакте о гражданских и политических правах, – права на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, равенство перед судами и трибуналами, на свободу мысли, совести и религии, на защиту семьи, ряда других прав, гарантированных Пактом.

Доклады государств-участников Пакта должны представляться в течение года после присоединения к нему, и далее во всех случаях, когда этого потребует Комитет. Все доклады представляются Генеральному секретарю ООН, который направляет их в Комитет по правам человека. Доклады обсуждаются на открытых заседаниях. Рассмотрение и обсуждение каждого доклада обычно занимает около двух дней. В соответствии с установившейся в Комитете по правам человека практикой члены Комитета не участвуют в рассмотрении тех докладов, которые представляются их странами. Они могут присутствовать во время диалога и как члены Комитета должны обеспечиваться всеми соответствующими документами.

Комитет по правам человека разработал руководящие принципы представления докладов и методы работы. Документ призван дать как можно более четкие указания представителям правительств, которые готовят эти доклады или представляют их Комитету. В рекомендациях указано, какую базовую информацию каждое государство должно включить в единый стержневой документ и порядок представления новой информации. Согласно сводным руководящим принципам страны должны представлять информацию о своей правовой системе и политической структуре, об основных характеристиках своей территории и населения, какие усилия они предпринимают с тем, чтобы ознакомить правительственные органы и общественность с правами, провозглашенными в документах по правам человека.

В первоначальном докладе дается подробная справочная информация – о характере и структуре внутригосударственного права, о населении (численность, этнический состав и т. п.), а также общий обзор мер государства по практической реализации каждого из положений договора. Цель доклада – дать полное представление о положении в области прав человека в той или иной стране, обозначить действующие конституционные положения, законы и постановления, охарактеризовать их практическое осуществление. В последующих докладах приводятся обновленные сведения в дополнение к предыдущим докладам, указываются произошедшие в законодательстве и практике изменения.

Статья 40 (п. 2) Международного пакта о гражданских и политических правах содержит указание на необходимость приведения в докладе сведений о факторах и затруднениях, влияющих на проведение в жизнь прав, предусмотренных в Пакте.

Методы работы Комитета по правам человека, как и других конвенционных органов, зависят от того, какой доклад рассматривается: первоначальный или периодический. Первоначальный доклад, естественно, закладывает основу для дальнейшего сотрудничества и позволяет Комитету впервые установить контакты с государством. Все члены Комитета тщательно изучают первоначальный доклад, представленный в письменной форме. Затем проводится заседание Комитета, на котором доклад обсуждается устно, при активном участии представителей заинтересованного государства.

Для исследования периодических докладов Комитет по правам человека создает рабочую группу. Она готовит списки вопросов, которые могут быть поставлены при рассмотрении каждого доклада, и заранее направляет их правительствам заинтересованных государств-участников. Рассматривая доклады, члены Комитета могут задавать вопросы представителям заинтересованных правительств и запрашивать у них или у самих правительств дополнительную информацию. В целом они пытаются установить постоянный диалог с различными государствами-участниками, чтобы содействовать уважению прав человека и создать для этого условия. Следовательно, основным принципом, который лежит в основе системы представления докладов, является принцип «конструктивного диалога» между договорными органами и представителями государств, доклады которых рассматриваются. Государства-участники Международного пакта о гражданских и политических правах должны своевременно представлять доклады, предусмотренные ст. 40 Пакта, в Комитет по правам человека.

Изучив доклад, Комитет по правам человека направляет заинтересованному государству-участнику замечания по представленной в докладе картине фактического положения дел в области прав человека в стране. Далее отмечаются факторы и трудности, препятствующие применению Международного пакта о гражданских и политических правах. Потом выделяются позитивные меры, принятые государством-участником для обеспечения прав, предусмотренных в Пакте. Комитет обращает внимание на проблемы, вызывающие особую озабоченность, и высказывает рекомендации по устранению тех или иных нарушений статей Пакта.

Формирование ныне действующего механизма контроля над выполнением государствами обязательств по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах прошло несколько этапов. Первоначально функции по рассмотрению докладов, которые должны периодически представлять государства-участники Пакта, были возложены на Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС). В 1978 г. ЭКОСОС создал сессионную группу в составе 15 членов для оказания ему помощи для рассмотрения получаемой от государств информации о том, какие шаги приняты ими в целях поощрения и защиты экономических, социальных и культурных прав, а также о прогрессе, достигнутом государствами-участниками Пакта в деле обеспечения закрепленных в нем прав. В 1982 г. рабочая группа, ранее назначавшаяся председателем ЭКОСОС, стала выборным органом правительственных экспертов по правам человека. В 1985 г. ЭКОСОС преобразовал эту рабочую группу в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в составе 18 членов-экспертов. Комитет призван обеспечивать соблюдение Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Таким образом, в отличие от других договорных органов ООН по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был учрежден не на основании положений соответствующего договора, а по решению ЭКОСОС.

Комитет рассматривает доклады государств-участников о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в Пакте. В частности, право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни; право на образование и др. Каждой сессии Комитета предшествует заседание рабочей группы, подготавливающей списки тем, связанных с государственными докладами, рассматриваемыми Комитетом на его следующих сессиях. Государство-участник должно представить всесторонний доклад через два года после вступления в силу для данного государства Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Заседания Комитета являются открытыми. В последний день сессии по итогам обсуждения Комитет делает заключительные замечания, включающие предложения и рекомендации государству-участнику. Таким образом, Комитет стремится путем составления своих замечаний общего порядка сделать опыт, накопленный в результате рассмотрения докладов, доступным для всех государств-участников с тем, чтобы содействовать дальнейшему выполнению ими Пакта; обратить внимание государств-членов на недостатки, вскрытые во многих докладах; предложить улучшение процедуры предоставления докладов и активизировать деятельность соответствующих государств-участников, международных организаций и специализированных учреждений, направленную на прогрессивное и эффективное обеспечение полного осуществления прав, признаваемых Пактом.

Процедура подачи и рассмотрения докладов другими конвенционными органами в основном схожи с указанными выше. Но существуют и отличия. Например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. определяет, что «государства-участники обязуются представлять для рассмотрения Комитетом доклады о принятых законодательных, судебных, административных или других мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения Конвенции». Речь идет о запрете и ликвидации расовой дискриминации во всех ее формах, обеспечении равноправия каждого человека перед законом без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, права на равенство перед судом и всеми другими органами, осуществляющими правосудие, права на гражданство и др.

Доклады представляются в течение года после вступления в силу Конвенции для данного государства и впоследствии каждые два года и всякий раз, когда этого потребует Комитет.

Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации имеет право вносить предложения и давать общие рекомендации, основанные на изучении докладов и информации, полученной от государств-участников Конвенции.

Если просрочка по представлению доклада со стороны государства-участника составляет пять лет и более, Комитет вправе рассмотреть выполнение Конвенции в соответствующем государстве-участнике без доклада. В 1999 г. процедуре принудительного рассмотрения подверглись пять государств.

Согласно Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. государства-участники «обязуются представлять для рассмотрения Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин доклады о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения положений настоящей Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этой связи». Государства должны отчитаться о принятых мерах по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны, в частности, об обеспечении женщинам на равных условиях с мужчинами права на участие в выборах и референдумах, права избираться во все публично избираемые органы, участия в формулировании и осуществлении политики правительства, права на государственные посты, а также осуществление функций на всех уровнях государственного управления, о мерах по ликвидации дискриминации в отношении женщин занятости, в области образования, здравоохранения, в других областях экономической и социальной жизни.

Рассмотрение докладов государств-участников о выполнении ими своих обязательств по Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. является одной из основных функций Комитета против пыток. Согласно Конвенции государства представляют «доклады о принятых ими мерах по осуществлению своих обязательств согласно настоящей Конвенции». Государство-участник должно отчитаться о принятых законодательных, административных, судебных или других мерах для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией.

Комитет по правам ребенка был создан в соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 г. и приступил к работе 27 февраля 1991 г. Эксперты, выборы которых проходят на основании определенной в Конвенции процедуры, также рассматривают представляемые государствами-участниками доклады «о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав». Государства должны уважать и защищать такие права ребенка, как право на жизнь, на имя и приобретение гражданства, на заботу своих родителей; свободно выражать свое мнение; вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют уверенности в себе и облегчают активное участие в жизни общества.

В целом деятельность конвенционных органов не означает вмешательство международных структур во внутренние дела государства. Роль межгосударственных органов субсидиарна, т. е. носит дополняющий характер и состоит в рассмотрении конкретных споров о нарушении прав и свобод человека, которые не удалось решить на национальном уровне. Межгосударственные органы не являются высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства, они не могут отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Защита прав и свобод, гарантированных международными пактами и конвенциями, это главным образом задача самих государств-участников. Каждое государство должно располагать необходимым внутригосударственным механизмом защиты прав и свобод человека. Деятельность конвенционных органов призвана оказывать содействие национальным правовым институтам в данной сфере.

5. Международные процедуры индивидуальной защиты
прав человека

Современное международное право открывает определенные юридические возможности для реализации человеком своих прав не только через внутригосударственное право, но и механизмы международных организаций. Ряд действующих договоров в сфере защиты прав человека, участниками которых является Россия, предусматривают возможность применения международных процедур индивидуальной защиты. К ним относятся:

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах;

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В этих договорах закрепляется функция конвенционных органов принимать и рассматривать индивидуальные жалобы, поступающие от лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения какого-либо из прав, изложенных в договоре.

Процедура Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских политических правах основана на признании того, что права человека на гражданскую и политическую свободу могут быть в полной мере реализованы только в случае создания возможностей для непосредственного обращения в межгосударственный орган по вопросу нарушения содержащихся в пакте прав. Государства-участникиМеждународного пакта о гражданских и политических правах предоставляют сформированному ими Комитету по правам человека право рассматривать индивидуальные жалобы от лиц, находящихся под юрисдикцией этих стран. Государство-участник пакта, которое одновременно является участником Протокола, признает компетенцию Комитета принимать и рассматривать такого рода сообщения. Ни одно сообщение не принимается Комитетом, если оно касается государства, которое хотя и является участником Пакта о гражданских и политических правах, но не ратифицировало Факультативный Протокол к Пакту. Сообщения принимаются Комитетом также при условии, что его автор исчерпал все доступные внутренние средства правовой защиты.

Согласно Факультативному протоколу Комитет по правам человека доводит полученное им сообщение до сведения государства, которое, как утверждается, нарушает какое-либо из положений Пакта. Получившее уведомление государство представляет Комитету в течение шести месяцев письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос, и меры, если таковые имели место, которые могли бы быть приняты. Комитет сообщает свои соображения соответствующему государству и лицу, обратившемуся с жалобой, а также отражает их в ежегодном докладе о своей деятельности.

Процедуры индивидуальной защиты установлены также Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принят (но еще не вступил в силу) Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации женщин, который предоставляет женщинам возможность как в индивидуальном, так и групповом порядке подавать в Комитет (международный контрольный орган, который состоит из 23 экспертов и учрежден в соответствии с Конвенцией) жалобы относительно нарушения их прав.

«Расследования» по полученным сообщениям проводятся договорными органами только в отношении государств, являющихся участниками названных конвенций и факультативных протоколов. Процедура рассмотрения и принятия решений в основном сходна с той, которая установлена Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах. И хотя рассмотренные выше процедуры не являются юридически обязательными для государств, однако сам факт обращения к ним индивидуумов или общественных организаций не может не побуждать государство к выполнению своих международных обязательств по соблюдению прав человека.

Процедура 1503 [33] открывает для жертв нарушения прав человека возможность непосредственного обращения в ООН. Реализуется она, как правило, через посредничество неправительственных организаций, так как в этом случае жалобы должны касаться не частных случаев, а ситуаций, затрагивающих интересы большого числа людей. Сообщения направляются в адрес Генерального секретаря ООН, который передает их в Комиссию по правам человека или Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Непосредственным рассмотрением сообщений занимается состоящая из пяти членов рабочая группа, действующая в соответствии с разработанными для этих целей правилами процедуры. Ежегодно рабочая группа рассматривает тысячи жалоб, касающихся нарушения прав человека, а также тысячи ответов правительств. Наиболее серьезные ситуации передаются на рассмотрение Комиссии по правам человека. Процедура 1503 все больше признается общественностью стран мира как достаточно эффективное средство воздействия на правительства, которые нарушают права человека в своих странах.

Линия прямой связи Организации Объединенных Наций по вопросам нарушения прав человека создана в 1996 г. ипредставляет собой действующую в течение 24 часов в сутки факсимильную связь, которая позволяет Верховному комиссару по правам человека ООН контролировать чрезвычайные ситуации в области прав человека и в оперативном порядке реагировать на них. Линия прямой связи доступна как для жертв нарушения прав человека, так и для неправительственных организаций. На основе поступающей информации создается «база данных в области прав человека», а полученные сообщения передаются правозащитным органам ООН или договорным органам.

Конституция Российской Федерации предоставила человеку право самому инициировать защиту его нарушенных или оспоренных прав: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (ч. 2 ст. 45). В частности, к числу таких способов защиты прав и свобод человека Конституция относит международные средства правовой защиты. Статья 46 ч. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Каж­дый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Субъектом реализации конституционного права на индивидуальное обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод является каждый, кто находится под юрисдикцией Российской Федерации, что в полной мере соответствует международным обязательствам по Международным пактам и Конвенциям в области защиты прав и свобод. Например, п. 1 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. гласит: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте». В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 1) сказано: «Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе I настоящей Конвенции».

Аналогичным образом согласно Конституции Российской Федерации право на защиту в межгосударственных органах обеспечивается любому лицу: как российскому гражданину, так и иностранцу, а также лицу без гражданства.

6. Неправительственные организации в механизмах защиты прав человека. «Консультативный статус»
неправительственных организаций при ООН

Становление и прогрессивное развитие системы международного сотрудничества в сфере защиты прав человека происходило при активном участии неправительственных организаций. Более 200 неправительственных организаций были представлены на переговорах по вопросу создания ООН в Сан-Франциско в 1945 г. Под давлением общественности в Устав ООН были включены наиболее демократические нормы, требующие от государств соблюдать права человека, уважать достоинство и ценность человеческой жизни. Так, в протоколах Комиссии ООН по правам человека зафиксировано, что многие положения Устава ООН и, в частности, его статьи, относящиеся к защите прав человека, явились результатом настояний неправительственных организаций*. Представители 30 неправительственных организаций участвовали в написании Всеобщей декларации прав человека. Многие из них непосредственно сотрудничали с Комиссией по правам человека в ходе подготовки Международного билля о правах человека, в частности, Пакта о гражданских и политических правах, а также Пакта о социальных, экономических и культурных правах. При активном участии неправительственных организаций было создано большинство действующих сегодня конвенций в области прав человека.

Независимые от власти организации, частично или полностью посвятившие себя проблемам защиты прав человека, как правило, определяются введенным в оборот в 1945 г. Уставом ООН, впоследствии закрепленным в международных документах и воспринятым внутренним законодательством многих государств термином «неправительственные организации» (non-governmental organizations). Они действуют в мире на протяжении более ста лет, и практически все страны мира на пути к демократии прошли необходимые этапы, связанные со становлением института неправительственных организаций, которые посвятили себя борьбе за права человека.

Правовой основой сотрудничества неправительственных организаций с ООН в сфере защиты прав человека является ст. 71 Устава ООН, которая гласит: «Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультаций с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию». Согласно ст. 62 (п. 2) одними из главных вопросов, которые входят в компетенцию Совета, являются вопросы «поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод».Определенная Уставом задача была конкретизирована в резолюциях ЭКОСОС № 288 (В) от 27 февраля 1950 г. и № 1296 (XL) от 23 мая 1968 г. Принимая резолюции, государства – члены ООН определили правовую основу сотрудничества ООН с неправительственными организациями. Был учрежден институт консультативного статуса, а также определена процедура, при помощи которой Совет и его органы могут получать экспертную информацию и консультироваться с этими организациями по важнейшим вопросам экономического, социального и культурного развития и защиты прав человека. Таким образом, неправительственные организации получили возможность непосредственно контактировать с соответствующими органами ООН и влиять на происходящие в международной системе защиты прав человека процессы. Согласно принятым ЭКОСОС решениям представители общественности получили законное право принимать участие практически во всех проводимых Экономическим и социальным советом мероприятиях. Созданные под эгидой ООН органы по различным аспектам прав человека – также были открыты для неправительственных организаций. Поскольку не каждая неправительственная организация способна осуществлять подобную деятельность, ЭКОСОС выработала критерии, которые определяют возможность той или иной организации получить соответствующую категорию «консультативного статуса». В соответствии с принципами получения консультативного статуса неправительственная организация должна была стать международной. Национальным организациям консультативный статус не предоставлялся. Ситуация изменилась после принятия 25 июля 1996 г. Экономическим и социальным советом ООН резолюции 1996/31 «Консультативные отношения между Организацией Объединенных Наций и неправительственными организациями». Принятие дополнительной резолюции по участию неправительственных организаций в правозащитной деятельности ООН было обусловлено, в частности, появлением большого числа разнообразных неправительственных организаций на национальном и региональном уровнях. В связи с этим ООН приняла решение о расширении круга организаций, которым ООН может предоставлять консультативный статус. Резолюция ЭКОСОС 1996/31 предполагает расширение возможностей участия неправительственных организаций (даже тех, которые не имеют консультативного статуса) в работе международных конференций, созываемых под эгидой ООН, в том числе по вопросам прав человека.

Качественно новым в процедуре предоставления неправительственным организациям консультативного статуса является то, что он отныне предоставляется организациям не только международного уровня, но и национального, субрегионального, регионального характера. При предоставлении консультативного статуса особое внимание уделяется степени реальной помощи, которую организация может оказать ЭКОСОС. Резолюция устанавливает формы консультаций Совета с организациями, к которым, в частности, относятся: участие в выработке повестки дня; участие в работе заседаний; представление письменных заявлений, относящихся к работе Совета, устные выступления на заседаниях. В Резолюции содержатся положения, определяющие порядок консультаций со вспомогательными органами Совета. В основном они совпадают с предыдущими,