Необходимость расходов на оборону и финансового обеспечения войск

Одной из основных функций государства была и остается национальная безопасность. Разрушение в 90-х годах прошедшего столетия биполярной блоковой системы привело к существенным изменениям принципов стратегической стабильности в мире. Вопреки преобладавшим в первой половине 90-х годов взглядам значение военной силы в постбиполярном мире не уменьшилось. «Более того, в начале XXI века обозначились процессы повышения роли военной силы для обеспечения политических и экономических интересов государств мира, тогда как целый ряд политических институтов в сфере международной безопасности вступил в полосу жесткого кризиса…»[1].

Вооруженные Силы Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы) – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, согласно Конституции Российской Федерации, является Президент Российской Федерации, а непосредственное руководство Вооруженными Силами осуществляет министр обороны. В условиях действия товарно-денежных отношений укомплектовать Вооруженные Силы личным составом, обеспечить их вооружением, военной техникой, другими материальными средствами, предоставить им необходимые услуги возможно при наличии соответствующих финансовых ресурсов. В Федеральном законе «Об обороне» определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны и другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.

Расходы на национальную оборону в валовом внутреннем продукте (ВВП) составляли: в 2004 г. -2,65%, в 2005г. – 2,75%. В федеральном бюджете на 2006 г. расходы на национальную оборону запланированы в сумме 666 млрд. рублей или 2,73% ВВП.

Основные расходы Министерства обороны сосредоточены в разделе 2 «Национальная оборона», подразделе 01 «Вооруженные Силы РФ» функциональной классификации расходов бюджетов РФ (в федеральном бюджете на 2006 г. – более 497 млрд. рублей). Кроме того, потребности Министерства обороны учтены и во многих других разделах функциональной классификации расходов. Так, начиная с 2005 г. учреждения здравоохранения, образования и культуры Вооруженных Сил стали финансироваться соответственно по разделам «Здравоохранение и спорт», «Образование», «Культура, кинематография и средства массовой информации». В целом ведомственная структура расходов Министерства обороны в федеральном бюджете на 2006г. содержит расходы по восьми разделам, а общий объем ассигнований для Министерства обороны на 2006 г. составил более 711 млрд. рублей, что составляет 16,7% всех расходов федерального бюджета.

Министерство обороны разрабатывает предложения для включения потребностей Вооруженных Сил в бюджетных ассигнованиях в проекты перспективного финансового плана Российской Федерации и федерального бюджета на очередной финансовый год, активно участвует при рассмотрении проекта бюджета в Министерстве финансов Российской Федерации (далее – Министерство финансов), в Правительстве Российской Федерации, в Государственной Думе Российской Федерации.

После рассмотрения в Государственной Думе в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Министерстве обороны начинается планирование использования бюджетных ассигнований, т.е. их внутрисистемное распределение между видами и родами войск Вооруженных Сил, военными округами (флотами) и т.д. После принятия закона о федеральном бюджете на соответствующий год до всех распорядителей и получателей средств федерального бюджета доводятся лимиты бюджетных обязательств на год.

В течение бюджетного года Министерство финансов финансирует Министерство обороны (доводит объемы финансирования).

При получении объемов финансирования от Министерства финансов в Министерстве обороны организуется финансирование (доведение объемов финансирования) видов и родов войск Вооруженных Сил, военных округов (флотов), объединений, соединений и воинских частей.

При наличии лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования начинается расходование бюджетных средств.

Во всей структуре Министерства обороны возникает необходимость учитывать денежные средства (лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования), осуществлять контроль за их использованием, отчитываться за них, а в низовом звене, кроме того, получать и хранить наличные деньги. Совокупность всех этих работ объединяется в понятии финансовое обеспечение.

Финансовое обеспечение в Вооруженных Силах1 - система мероприятий, организуемых и проводимых в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей войск (сил) в денежных средствах. Финансовое обеспечение включает: финансовое планирование и финансирование; истребование, получение, хранение, экономное и целесообразное использование денежных средств; контроль за их использованием; учет и отчетность.

Финансовая служба в Вооруженных Силах [2] - система органов, осуществляющих финансовое обеспечение войск (сил), а также финансирование мероприятий, проводимых по линии Министерства обороны (структура финансово-экономической службы - рис. 1).

Органы финансово-экономической (финансовой) службы в зависимости от подчиненности и выполняемых функций подразделяются на:

довольствующие финансовые органы;

финансовые органы довольствующих служб (органов управления материально-техническим обеспечением);

финансовые органы воинских частей, военных учреждений и военно-учебных заведений, т.е. получателей бюджетных средств.

Рис. 1. Структура финансово-экономической службы Министерства обороны

Подготовка кадров для финансовых органов Вооруженных Сил в основном осуществляется в Ярославском военном финансово-экономическом институте (ЯВФЭИ) и в Военном финансово-экономическом университете.

Выпускники ЯВФЭИ, обучавшиеся по специальности «Финансы и кредит», предназначены для прохождения службы на должности помощника командира части по финансово-экономической работе – начальника службы (главного бухгалтера).

Поэтому учебным планом института предусмотрено изучение различных военно-специальных дисциплин. Среди этих дисциплин по объему учебного времени на первом месте стоит дисциплина «Финансы и бюджетный учет воинской части».