Система и структура органов прокуратуры

Систему органов прокуратуры в соответствии со ст. 11 Закона о прокуратуре составляют:

‑ Генеральная прокуратура РФ;

‑ прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;

‑ прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры;

‑ научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий.

Система органов прокуратуры образована преимущественно в соответствии с административно-территориальным делением РФ, поэтому основной ее частьюявляются территориальные прокуратуры (прокуратуры субъектов РФ, городов, районов). Наряду с ними, в систему включены военные прокуратуры, которые, в отличие от территориальных прокуратур, образуются соответственно системе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; а также другие специализированные прокуратуры: природоохранные, транспортные, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях.

Необходимость в специализированных прокуратурах обусловливается тем, что образование прокуратур соответственно административно-территориальному делению РФ не всегда обеспечивает возможность успешного выполнения стоящих перед системой органов прокуратуры задач. Так, например, надзор за исполнением законов на транспорте эффективнее реализуется обособленными прокуратурами, которым поднадзорны отдельные самостоятельные части транспортной системы. В противном случае, надзор за исполнением законов на отдельной транспортной магистрали потерял бы цельность и был «раздроблен» между целым рядом территориальных прокуратур тех административно-территориальных образований, через которые она проходит.

Как правило, специализированные прокуратуры образуются на правах прокуратур городов и районов, подчинены прокуратурам субъектов РФ и, тем самым, фактически встроены в систему территориальных прокуратур. Исключение составляют специализированные транспортные прокуратуры, действующие на правах прокуратур субъекта РФ с подчинением им соответствующих транспортных прокуратур (на правах районных)^[98]. Кроме того, на правах прокуратуры субъекта РФ действуют и некоторые другие специализированные прокуратуры, в частности ‑ Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, имеющая в подчинении межрайонные природоохранные прокуратуры.

В целом система органов прокуратуры имеет трехзвенный вид, ее высшим звеном, возглавляющим всю систему, является Генеральная прокуратура РФ. Приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98^[99] были образованы управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах. Они расположены непосредственно в городах – центрах федеральных округов. Осуществляя возложенные на них надзорные полномочия в федеральных округах, управления Генеральной прокуратуры не подменяют прокуратуры субъектов РФ, а взаимодействуют с ними и вправе вмешиваться в их деятельность только тогда, когда для устранения нарушений законности полномочий прокурора субъекта Федерации недостаточно либо имеются иные причины и обстоятельства. Несмотря на определенную территориальную отдаленность от остального аппарата Генеральной прокуратуры, эти подразделения, являясь ее структурной частью, самостоятельного звена системы прокуратуры не образуют.