Правовой статус Федерального Собрания

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ).

Определение его статуса как представительного органа означает, что в РФ устанавливается представительная, то есть опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство в лице Федерального Собрания, самостоятельно принимающее наиболее ответственные и важные решения в рамках Конституции РФ.

Признание Федерального Собрание законодательной властью означает, что ни один закон Российской Федерации не может быть принят, если он не рассмотрен Федеральным Собранием, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий РФ компетенцией в сфере законодательства.

Следует отметить, что особенности той политической обстановки, в которой разрабатывался проект новой Конституции в 1993 году, отмеченной острой конфронтацией Президента Б.Н. Ельцина с представительным и законодательным органом в лице Верховного Совета, не могли не наложить отпечатка на статус будущего парламента. Будучи представительным и законодательным органом, Федеральное Собрание практически не имеет контрольных функций в отношении исполнительной власти. Этот контроль осуществляется только посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования права отказа в доверии Правительству со стороны Государственной Думы или выражения ему недоверия, но при этом Президент может не отправлять Правительство в отставку, а распустить Государственную Думу. Такое положение не может не сказываться отрицательно на роли и авторитете современного российского парламента при решении важнейших государственных вопросов.

Согласно статье 95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, и заседают раздельно. Они, согласно статье 100 Конституции, могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

Более того, Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, а также разный порядок их формирования.

Исходя из этого о Федеральном Собрании РФ как о едином государственном органе можно говорить с известной долей условности. У палат Федерального Собрания нет и общих органов, за исключением Счетной палаты, которая образуется палатами на паритетных началах для контроля за расходованием средств федерального бюджета.