Ответственность за нарушение избирательного законодательства

За неисполнение воинскими должностными лицами возложенных на них обязанностей по обеспечению избирательных прав военнослужащих и других лиц, а также за нарушение ими установленных в данной сфере запретов законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Уголовная ответственность установлена статьей 141 «Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (УК РФ), согласно которой воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. Те же деяния: а) соединенные с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения; б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения; в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Данное преступление посягает на избирательные права граждан путем воспрепятствования осуществлению гражданином своих конституционных прав избирать или быть избранным народным депутатом или Президентом Российской Федерации, вести предвыборную агитацию, а также путем воспрепятствования осуществлению доверенными лицами своих полномочий. Данное преступление может быть выражено в воспрепятствовании гражданину участвовать в выборах, а также в работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума. В части 1 статьи 141 УК РФ законодатель не предусматривает способа совершения этого преступления, оно может быть совершено любым способом.

С субъективной стороны часть 1 статьи 141 УК РФ предполагает лишь прямой умысел. Виновный осознает, что препятствует осуществлению гражданином своих избирательных прав либо вести предвыборную агитацию, либо осознает, что он препятствует осуществлению полномочий доверенных лиц кандидатов в народные депутаты или кандидатов в Президенты, и желает помешать осуществлению указанных прав или полномочий. Цели и мотивы совершения этого преступления могут быть разнообразными.

В части 2 статьи 141 УК РФ к числу квалифицирующих признаков относятся подкуп, обман, применение насилия или угроза его применения, использование служебного положения, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Подкуп – предоставление или обещание имущественных выгод за отказ, например, гражданина участвовать в выборах, отказ быть доверенным лицом, работать в избирательной комиссии; передача голосов в пользу кандидатов и т.д.

Обман как способ воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий имеет две разновидности. Активный обман состоит в преднамеренном введении в заблуждение гражданина при сообщении ложных сведений (например, о месте избирательного участка), предоставлении подложных документов или иных действий, создающих у гражданина ошибочное представление о кандидате в депутаты или в Президенты Российской Федерации и т.п. Пассивный обман может быть выражен в умолчании о юридически значимых фактических обстоятельствах, сообщить которые виновный был обязан, например как член избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума.

Насилие как квалифицирующий признак данного преступления может характеризоваться побоями, причинением легкого вреда и средней тяжести вреда здоровью, незаконным лишением свободы (части 1 и 2 статьи 127 УК РФ).

Использование служебного положения в воспрепятствовании осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий в любой форме является также квалифицирующим признаком данного преступления. Виновный, используя свое служебное положение, может воспрепятствовать агитационной работе, регистрации кандидата и т.п. В пункте «в» части 2 статьи 141 УК РФ «воспрепятствование» организованной группой или группой по предварительному сговору отнесено также к квалифицирующему признаку данного вида преступления, т.к. эти разновидности соучастия могут в значительной мере повлиять на ход избирательной кампании, на ход проведения референдума (исказить результаты).

Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства установлена «Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (КоАП РФ), которым установлена ответственность воинских должностных лиц за следующие нарушения избирательного законодательства:

1) нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, (статья 5.1 КоАП РФ);

2) вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией ее полномочий, установленных законодательством о выборах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей и по иным вопросам исключительной компетенции избирательной комиссии (статья 5.2 КоАП РФ);

3) неисполнение решения избирательной комиссии, принятого в пределах ее компетенции (статья 5.3 КоАП РФ);

4) нарушение порядка предоставления списков избирателей или сведений об избирателях должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность (статья 5.4 КоАП РФ);

5) нарушение средством массовой информации установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов (статья 5.5 КоАП РФ);

6) нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации (ст.5.6 КоАП РФ);

7) отказ предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии для участия в подготовке и проведении выборов (статья 5.7 КоАП РФ);

8) проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах (ст.5.10 КоАП РФ);

9) проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (ст.5.11 КоАП РФ);

10) нарушение установленного законодательством о выборах права зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков на пользование на равных условиях помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума (статья 5.15 КоАП РФ).

11) использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума (ст.5.45 КоАП РФ);

12) сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом (ст.5.47 КоАП РФ).

Согласно статье 2.5 КоАП РФ военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарным уставом. При этом в указанной статье делается оговорка, что за нарушение законодательства о выборах и референдумах лица, на которых распространяется действие дисциплинарного устава или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. «Конституция Российской Федерации» (с изменениями от 9 июня 2001 г.) принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ (редакция от 27 сентября 2002 г.) «О референдуме Российской Федерации».

3. Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. № 241-1 «О референдуме РСФСР».

4. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР».

5. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР».

6. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (редакция от 10 января 2003 г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ (редакция от 26 ноября 1996 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 28 апреля 1995 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях».

10. Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ (с изменениями от 17 ноября 1998 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (редакция от 30 декабря 1999 г.) «Об обороне».

13. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (редакция от 22 июня 1998 г.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

14. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

15. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (редакция от 30 декабря 2002 г.) «О воинской обязанности и военной службе».

16. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (редакция от 27 ноября 2002 г., с изменениями от 24 декабря 2002 г.) «О статусе военнослужащих».

17. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

18. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

19. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

20. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (редакция от 25 июля 2002 г.) «О политических партиях».

21. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (редакция от 4 июля 2003 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

22. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

23. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

24. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».

25. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (редакция от 31 декабря 2002 г.).

26. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (редакция от 31 октября 2002 г.).

27. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 (редакция от 10 января 2003 г.) «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».

28. Указ Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. № 1557 (редакция от 4 февраля 1994 г.) «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период».

29. Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1626 (редакция от 10 января 2003 г.) «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

30. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 января 2000 г. № 4-СФ «О назначении досрочных выборов Президента Российской Федерации».

31. Директива Министра обороны РФ от 5 июля 2003 г. № Д-42

32. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 5/37-4 «О внесении изменений и дополнений в Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации».

33. Вопросы взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти при подготовке и проведении выборов с учетом требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. – М., 2003. – 96 с.

34. Выборы депутатов Государственной Думы. 1995. Электоральная статистика. – М.: Издательство «Весь мир», 1996. – 268 с.

35. Выборы Президента Российской Федерации. 2000. Электоральная статистика. – М.: Издательство «Весь мир», 2000. – 320 с.

36. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995 – 1997. Электоральная статистика. – М.: Издательство «Весь мир», 1998. – 640 с.

37. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997 – 2000. Электоральная статистика: В 2 т. Т. 1. – М.: Издательство «Весь мир», 2001. – 168 с.

38. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997 – 2000. Электоральная статистика: В 2 т. Т. 2. – М.: Издательство «Весь мир», 2001. – 768 с.

39. Выборы в Российской Федерации. 2001. Электоральная статистика. – М.: Издательство «Весь мир», 2002. – 120 с.

40. Выборы в Российской Федерации. – М.: «ВЭЛТИ», 1998. – 144 с.

41. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»: Разработка. Использование в избирательных кампаниях 1995 – 2001 годов. Перспективы развития. – М., 2002. – 208 с.

42. Дополнительные выборы и замещение вакантных мандатов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1996 – 1998. Электоральная статистика. – М.: Издательство «Весь мир», 1999. – 120 с.

43. Итоги избирательных кампаний 2001 – 2002 годов и задачи по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. – М., 2002. – 136 с.

44. Общероссийские политические общественные объединения на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1999 году / Под общей ред. Е.П. Дубровиной; Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – М., 2002. – 320 с.

45. Правовая культура избирателей и организаторов выборов и референдумов: Документы и материалы. 1994 – 2001 / Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – М., 2001. – 368 с.

46. Сборник законодательных и иных нормативных правовых актов, решений Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации. 2000 / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. – М., 2001. – 816 с.

47. Эффективность основных научно-технических решений развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» / Материалы научно-технической конференции, состоявшейся 31 июля 2002 года. – М., 2002. – 112 с.