Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах

Российское законодательство предоставляет избирателям, участникам референдума право обжаловать решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, в судебном порядке.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ) предусматривает следующий порядок обжалования решения и действия (бездействие) соответствующих избирательных комиссий:

– Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации;

– решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;

– решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

Решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются в суды соответствующего уровня. При этом суд соответствующего уровня обязан рассмотреть по существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы, соответствующей комиссии референдума, но и одновременно решения и действия (бездействие) всех нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и проведении данных выборов, референдума в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты указанных выборов, референдума.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума, наблюдатели, а также комиссии. При этом в случае, если указанные в жалобе (жалобах) нарушения касаются значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть жалобу по существу.

Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

Решения по жалобам, поступившим в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязал принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие, установленные судом обстоятельства:

– кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или более чем на 10 процентов превысили предельный размер расходования средств избирательного фонда, установленный законом;

– кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

– кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, нарушили правила ведения предвыборной агитации, указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

– кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума об итогах голосования, о результатах референдума в случае нарушения правил составления списков участников референдума, порядка формирования комиссий референдума, правил проведения агитации и финансирования кампании референдума, в случае использования членами и уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, руководителями общественных объединений преимуществ своего должностного положения в целях получения желаемого ответа на вопрос, выносимый на референдум, в случае установления фактов подкупа участников референдума этими лицами и общественными объединениями в тех же целях, в случае нарушения порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), а также в случае других нарушений законодательства о референдуме, если эти действия (бездействие) не позволяют выявить действительную волю участников референдума.

Отмена судом решения о результатах референдума в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю участников референдума, влечет признание результатов референдума недействительными.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Лица, осуществляющие фальсификацию итогов голосования, несут уголовную ответственность в соответствии со статьей 142 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Под фальсификацией итогов голосования понимается:

– включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;

– заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, включение в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, либо вымышленных лиц;

– замена действительных бюллетеней;

– незаконное уничтожение официальных бюллетеней;

– заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума;

– подписание членами комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов или подведения итогов голосования, заведомо неверное (не соответствующее действительным результатам голосования) составление протокола об итогах голосования;

– внесение изменений в протокол об итогах голосования после его заполнения (за исключением составления новых протоколов, в связи с признанием итогов голосования недействительными).

Пункт 2 статьи 79 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ) определяет лиц, которые несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами если они:

путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препятствуют свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права избирать и быть избранным, участвовать в референдуме;

нарушают установленный настоящим Федеральным законом порядок предоставления сведений об избирателях, участниках референдума или списков избирателей, участников референдума;

используют преимущества своего должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума;

нарушают правила финансирования избирательной кампании, кампании референдума, в том числе лица, несвоевременно перечисляющие денежные средства комиссиям, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума;

являются должностными лицами государственных органов, не осуществившими по представлению комиссий проверку информации о нарушениях федерального законодательства о выборах и референдумах, а также не принявшими мер по пресечению этих нарушений;

являются должностными лицами, проводящими предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума с нарушением правил, установленных федеральным законодательством;

оказывают финансовую (материальную) поддержку кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группе участников референдума помимо их избирательных фондов, фондов референдума;

принуждают граждан или препятствуют им ставить подписи в поддержку кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума, а также участвуют в подделке данных подписей;

изготовляют незаконные тиражи бюллетеней;

неправомерно вмешиваются в работу государственной автоматизированной информационной системы;

осуществляют подкуп избирателей, участников референдума;

отказывают в предоставлении предусмотренного законом отпуска для участия в выборах, референдуме;

являются должностными лицами, организующими проведение сбора подписей и (или) предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, иной деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, выдвижению и (или) поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, подчиненными по службе государственными или муниципальными служащими в служебное время либо в ходе служебных командировок;

являются должностными лицами, не создавшими условий для проведения массовых мероприятий, если такая обязанность возложена на них законом;

препятствуют работе комиссий или деятельности членов комиссий, связанной с исполнением ими своих обязанностей, или противозаконно вмешиваются в указанную работу или деятельность, в том числе принуждающие отказаться от назначения членом комиссии;

принуждают избирателей, участников референдума голосовать вопреки их собственному выбору;

будучи избирателями, участниками референдума, указали в заявлении о предоставлении возможности проголосовать досрочно заведомо неверную причину для получения бюллетеня;

нарушили право граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, а также не рассмотрели в установленный срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума;

скрыли остатки тиража изготовленных бюллетеней;

препятствуют лицам, имеющим на то право осуществлять наблюдение и контроль;

отказывают членам комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса в получении в порядке, установленном федеральным законодательством, копий документов комиссии, непосредственно связанных с выборами, референдумом;

нарушают тайну голосования;

выдали гражданам бюллетени в целях предоставления им возможности проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования;

дали (выдали) гражданам заполненные бюллетени;

препятствуют голосованию на избирательных участках, участках референдума;

нарушают порядок досрочного голосования;

нарушают порядок голосования вне помещения для голосования;

принуждают членов комиссии к осуществлению фальсификации итогов голосования;

препятствуют членам комиссии с правом совещательного голоса находиться среди членов комиссии с правом решающего голоса возле мест, где производятся сортировка бюллетеней и подсчет голосов избирателей, участников референдума;

препятствуют членам комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса в реализации их права удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, вариантам ответа на вопрос референдума;

нарушают установленный федеральным законодательством порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума, включая порядок сортировки бюллетеней, или порядок установления итогов голосования;

осуществили фальсификацию избирательных документов, документов референдума, составили и выдали заведомо ложные документы;

не выдают копию протокола об итогах голосования лицам, имеющим на то право в соответствии с законом;

отказываются от проведения итогового заседания комиссии по итогам голосования на выборах, референдуме;

не представили (представили неполно) или не опубликовали сведения об итогах голосования вопреки возложенным на них обязанностям;

не представляют или не публикуют отчеты о расходовании средств на подготовку и проведение выборов, референдума и отчеты о расходовании бюджетных средств на выборы, референдум;

неполно, недостоверно представляют финансовые отчеты кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума;

распространяют заведомо ложные сведения о кандидатах или совершают иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов;

нарушают правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, в том числе являются лицами, проводящими агитацию в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования, а также проводящими агитацию лицами, которым это запрещено законом;

нарушают правила опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами;

нарушают правила изготовления и размещения агитационных материалов;

являются организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, принимающими участие в предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, не опубликовавшими сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади;

нарушают условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума: по размеру и условиям оплаты, по объему и времени предоставляемого эфирного времени и объему, месту расположения печатной площади, либо отдают в информационных блоках, содержащих сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, предпочтение определенному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума;

принимают незаконную оплату за информационный блок передач или публикаций.

Более подробно вопрос ответственности за нарушение избирательного законодательства будет рассмотрен в 7 главе.

В заключение необходимо отметить, что в настоящее время в Российской Федерации Конституция, федеральное законодательство о выборах составляют прочную правовую базу избирательной системы России, позволяющую проводить свободные, демократические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум.