IV. Изменения в семейном праве в 1930—40-е гг

1. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах»:

а) вносило ряд новых положений, действующих на территории всей страны, в нарушение Конституции 1924 г., которая относила регулирование вопросов семьи и брака к компетенции союзных республик;

б) было направлено на «укрепление семьи» вместо ее «раскрепощения»:

— усложнялась процедура развода (для его регистрации необходимо личное присутствие обоих супругов и уплата пошлины);

— регистрация брака стала обязательной (наличие «склонности» в браке перестало иметь юридическое значение);

— ведение общего хозяйства со временем перестало быть определяющей чертой брака;

в) принципиально изменило взгляд советского законодательства на брак:

— под браком стал пониматься сам акт регистрации, а не фактические брачные отношения;

— лишь акт регистрации порождал права и обязанности супругов;

— взаимные права членов семьи основывались не на кровном родстве, а на юридическом факте — регистрации брака родителей;

г) воспрещало аборты, предусматривало действенные меры материальной и иной помощи матерям и семьям, имеющим детей:

— за беременными работницами сохранялась средняя заработная плата при их переводе на более легкую работу;

— вдвое увеличивались пособия на кормление ребенка и государственные пособия многодетным матерям;

— предписывалось за короткий срок расширить сеть родильных домов, детских яслей, садов;

— менялся порядок финансирования детских садов; вместо взносов предприятий и учреждений устанавливалось прямое финансирование из государственного бюджета;

д) существенно менялся порядок определения размера алиментов на содержание детей:

— определялся не судом, а в твердом проценте относительно заработной платы ответчика (25 % заработка на одного ребенка, 33 % — на двух, 50 % — на трех и более детей);

— дела о взыскании алиментов на содержание детей рассматривались судами не только по заявлению одного из супругов или опекунов, но и по заявлению предприятий, профсоюзных органов, загса и др.;

— за уклонение от уплаты алиментов на содержание детей усиливалось уголовное наказание до двух лет тюремного заключения с отнесением расходов по розыску на лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов.

2. Постановление ЦИК и СНК СССР от 1 апреля 1936 г. конкретизировало институт патроната:

а) суть патроната состояла в передаче детей-сирот, а также детей, изъятых по решению суда от родителей, в семьи трудящихся на воспитание;

б) передача оформлялась договором, заключаемым местными органами власти с лицами, берущими детей на воспитание;

в) лицо, принявшее ребенка в семью на воспитание в порядке патроната, признавалось его опекуном и обязывалось обеспечивать ребенка питанием, одеждой, заботиться о его воспитании и профессиональном обучении.

3. Указ ПВС СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» принципиально менял отношение государства к официальному признанию брачных отношений между супругами; указ устанавливал:

а) права и обязанности супругов возникают только после регистрации брака в органах загса;

б) фактический брак не признается государством и не порождает юридически значимых последствий;

в) признание отцовства по суду отменяется; отцовские права и обязанности возникают только при рождении ребенка, родители которого состоят в зарегистрированном браке;

г) отец ребенка, рожденного вне брака, не может признать своего отцовства;

д) одинокие матери наделялись правом на получение небольшого пособия от государства, а также могли передать своего ребенка на воспитание государству и полное содержание за его счет;

е) лица, состоящие в брачных отношениях до издания Указа от 8 июля 1941 г., могли оформить их путем регистрации брака с указанием срока фактической совместной жизни;

ж) в случае невозможности регистрации брака вследствие смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов оставшийся в живых супруг мог обратиться в суд с заявлением о признании его супругом умершего или пропавшего без вести (норма была введена Указом ПВС СССР от 10 ноября 1944 г.);

з) устанавливались моральные и материальные стимулы к увеличению деторождаемости в стране:

— вводилась выплата государственного пособия при рождении третьего и каждого последующего ребенка;

— увеличивался отпуск по беременности и родам с 63 до 77 календарных дней;

— для низкооплачиваемых родителей снижалась плата за помещение детей в детские сады и ясли;

— многодетным матерям присваивалось почетное звание «Мать-героиня», орден «Материнская слава» и «Медаль материнства»;

и) значительно осложнялась процедура расторжения брака:

— мог быть расторгнут только судом;

— для подачи заявления нужно было выполнить ряд условий (указать мотивы развода, вызвать в суд другого супруга для ознакомления с заявлением; опубликовать в местной газете заявление о расторжении брака);

— дела о расторжении брака проходили две стадии судебного разбирательства (народный суд принимал меры к примирению супругов, краевой суд принимал решение о разводе).

4. Указом ПВС СССР от 14 марта 1945 г. было расширено право детей на получение пенсии за погибшего на фронте отца, с которым мать не находилась в зарегистрированном браке:

а) ребенок имел право на обеспечение пенсией по случаю потери кормильца наравне с детьми, родившимися в зарегистрированном браке, при соблюдении двух условий:

— если он родился до указа от 8 июля 1944 г.;

— если в книге актов гражданского состояния имелась запись об отце ребенка.

5. Постановление СНК СССР от 22 января 1942 г. определило правовые основы патроната:

а) предусматривалось направление детей-сирот в приемники-распределители, а затем в детские учреждения или на патронирование в семьи трудящихся;

б) договор на патронирование заключался отделами народного образования с одним из членов семьи сроком на 3 года;

в) воспитатель ребенка получал ежемесячно 50 рублей, а также одежду и обувь для ребенка.

6. Указ ПВС СССР от 8 сентября 1943 г. регламентировал еще одну форму устройства детей, оставшихся без родителей, — усыновление:

а) разрешалось по просьбе усыновителя присваивать усыновленному фамилию и отчество усыновителя;

б) усыновителей можно было записывать в качестве родных родителей в актовых книгах о рождении (чем обеспечивалась тайна усыновления).

7. Постановлением Совета министров от 29 августа 1946 г. был установлен упрощенный порядок расторжения брака по некоторым обстоятельствам:

а) в случае лишения одного из супругов свободы на срок более трех лет;

б) в случае хронической душевной болезни одного из супругов и др.

Таким образом, семейное законодательство 1930-40-х гг. было направлено на укрепление семьи и изменение демографической ситуации в стране.