I. Становление экологического права

1. Становление экологического права происходит в рамках земельного права:

а) Декрет «О земле» устанавливал изъятие земли из товарных отношений, а значит, создавал условия для охраны земель;

б) Гражданский кодекс 1922 г. допускал владение землей только на праве пользования;

в) в уставах всех юридических лиц земля проводилась обязательной внебалансовой статьей и указывалась только в натуральном измерении.

2. Основное внимание уделялось правовому обеспечению использования отдельных объектов природы, исключенных из системы товарных отношений (лесов, недр земли, лечебных местностей, памятников природы, садов и парков).

3. Обращалось внимание на бережное использование природных объектов (землепользователи, ведущие хищническое, истощающее землю хозяйство, лишались этих земель на срок не более одного севооборота без замены их другими землями — ст. 61 ЗК РСФСР 1922 г.).

4. Создавался такой режим землепользования природных объектов, который бы не осуществлялся за счет другого и во вред другому (запрещалась расчистка лесных площадей в защитных лесах).

5. Запрещался принцип рационального использования природных объектов (например, определялись условия обращения лесных площадей в земли сельскохозяйственного назначения).

6. Регулировался процесс оптимального размещения природных объектов (например, ст.112 Декрета «О лесах» требовала обращать в лесные угодья имеющиеся пространства неудобных для землепользования почв).

7. Растительный мир, дикая фауна и иные природные компоненты брались под закон лишь в той степени, в какой она была экономически выгодна государству.

8. Основными законодательными актами в сфере экономического права стали декреты «О земле» (от 26 октября 1917 г.); «О лесах» (от 27 мая 1919 г.); О недрах земли» (от 30 апреля 1919 г.); «Об управлении лечебными местностями (курортами) общегосударственного значения» (от 23 июня 1921 г.); «Об охране памятников природы садов и парков» (от 16 сентября 1921 г.).

Таким образом, отрасли горного, водного, лесного права фактически рассматривались как составные части земельного права в широком смысле.

II. Закон об охране природы в РСФСР от 27 октября
1960 г.

1. Стал первым законодательным актом, предметом которого выступали такие специфические отношения, как охрана окружающей природной среды.

2. Предлагал осуществлять мероприятия:

а) по восстановлению плодородия почв;

б) организации заповедников и заказников;

в) внедрению технологических процессов, не допускающих загрязнения вод и атмосферы.

3. Возложил руководство всей работой в области охраны природы на общественную организацию — Российское общество охраны природы.

4. Имел существенные недостатки:

а) не разработал механизм реализации норм и мероприятий по охране природы;

б) не предусматривал санкции к правонарушителям законодательства об охране природы.

Таким образом, Закон положил начало формированию новой отрасли советского права — экологического права.

III. Кодификация законодательства о рациональном
использовании и охране природных ресурсов

1. В 1972 г. в соответствии с Основами водного законодательства СССР 1970 г. был принят Водный кодекс РСФСР:

а) все воды РСФСР признавались собственностью государства;

б) разрешалось использование вод в следующих целях:

— для удовлетворения питьевых, бытовых, лечебных, оздоровительных и иных нужд населения;

— орошения и обводнения засушливых земель, развития растениеводства и животноводства;

— нужд энергетики и промышленности;

— судоходства и рыбного хозяйства;

в) водопользователи обязывались:

— рационально использовать водный объект или часть его;

— заботиться об экономном использовании воды;

— принимать меры к полному прекращению сброса в водоемы загрязненных сточных вод;

— строить и содержать в исправном состоянии очистные сооружения;

— предприятия и министерства должны были осуществлять мероприятия по предупреждению наводнений, затоплений, засоления и заболевания земель и иных негативных последствий, которые могут возникать в процессе водоиспользования или стихийно, в результате действия тех или иных сил природы на водный объект.

2. В июле 1976 года Верховным Советом РСФСР в соответствии с Основами законодательства СССР и союзных республик о недрах 1975 г. принимается соответствующий кодекс РСФСР:

а) предусматривал использование недр в следующих целях:

— для геологического изучения,

— добычи полезных ископаемых,

— строительства подземных сооружений для хранения нефти, газа, других веществ и материалов,

— захоронения вредных веществ и отходов производства,

— сброса сточных вод,

— иных государственных и общественных нужд;

б) недра, как правило, предоставлялись в пользование бесплатно;

в) недропользователи обязывались:

— рационально и комплексно использовать недра в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения;

— применять эффективные методы добычи основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых;

— не допускать сверхнормативных потерь при добыче полезных ископаемых.

3. 8 августа 1978 г. принимается Лесной кодекс РСФСР (в соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 г.):

а) леса делились на государственные и колхозные (закрепленные за колхозами вместе с предоставленной им землей);

б) разрешалось использовать леса в следующих целях:

— для промышленной рубки в соответствии с планами экономического и социального развития страны;

— ведения охотничье-промыслового хозяйства, охоты, воспроизводства животного мира, заготовки плодов, ягод, грибов;

— создания зон отдыха трудящихся;

в) в процессе пользования лесами запрещались:

— производить рубку леса в неустановленных местах;

— засорять, захламлять лесные участки сучьями, другими отходами лесорубки;

— осуществлять сбор дикорастущих ягод ранее установленного срока;

— нарушать пожарную безопасность лесных массивов.

4. Закон СССР об охране атмосферного воздуха от 25 июня 1980 г. и развивающий его положения Кодекс РСФСР об охране атмосферного воздуха предусматривали меры борьбы с загрязнением воздуха:

а) запрещалось проектирование, строительство и ввод в действие предприятий и отдельных цехов без газопылеулавливающих установок;

б) запрещался выброс загрязняющих веществ в атмосферу сверхустановленных нормативов;

в) государственный контроль за охраной атмосферного воздуха возлагался:

— на Советы народных депутатов и их исполкомы;

— Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды;

— другие специально уполномоченные органы.

5. Закон об охране и использовании животного мира, принятый Верховным Советом СССР 25 июня 1980 г.:

а) установил перечень мероприятий, направленных на охрану, использование и воспроизводство животного мира;

б) предписывал оказание помощи животным в случае их заболевания или угрозы гибели;

в) установил порядок ведения учета и кадастра животного мира.

6. За нарушение природоохранительного законодательства виновные лица подлежали привлечению к уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности. Ответственность устанавливалась крайне редко вследствие:

а) отсутствия методик и надежных приборов для контроля выбросов загрязняющих веществ;

б) сложности установления причинной связи между выбросами загрязняющих веществ и ухудшением состояния здоровья населения;

в) недостаточной активности государственных инстанций.

Таким образом, законодательно был установлен правовой режим использования природных ресурсов; закреплялся перечень основных мер, которые должны были проводить пользователи природных ресурсов в целях минимизации вредоносных влияний хозяйственной деятельности на природную среду; предусматривались меры ответственности лиц, виновных в нарушении природоохранного законодательства.