Форма государственного устройства. Форма государственного устройства – это политико-территориальное устройство государства (деление территории государства на те или иные составные части

Форма государственного устройства – это политико-территориальное устройство государства (деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение), характер взаимоотношений между центральными и местными властями (между государством в целом и его составными частями).

Форма государственного устройства показывает:

– из каких частей состоит внутренняя структура государства;

– каково положение этих частей, и каковы их взаимоотношения;

– как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

– в какой государственной форме выражаются интересы каждой проживающей нации.

Различают простые (унитарные) и сложные (федеративные) государства.

Простое (унитарное) государство – цельное, единое, централизованное государство, части которого не обладают признаками государственности (например, Беларусь, Франция, Турция, Италия, Япония и др.).

Признаки унитарного государства:

1) имеет единые, общие для всей страны высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

2) на его территории действует одна конституция, единая система законодательства, единое гражданство;

3) не имеет в своем составе других государств или государственных образований;

4) состоит из различных административно-территориальных единиц (область, район, провинция, округ и др.);

5) имеет вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти;

6) все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

Сложное (федеративное) государство – союзное государство (или союз государств), части которого обладают признаками государственности, юридически определенной самостоятельностью (например, Россия, США, Мексика, Бразилия, Аргентина, ФРГ, Индия, Канада и др.).

Признаки федеративного государства:

1) составляющие федеративное государство государственные образования являются субъектами федерации (штаты, кантоны, провинции, земли, республики) и имеют свое собственное административно-территориальное деление;

2) существование двух систем высших органов власти – федеральные органы и соответствующие органы членов федерации;

3) члены федерации имеют свою конституцию (устав), законодательную компетенцию, систему права, определенный суверенитет;

4) наличие, как правило, общефедерального гражданства и гражданства субъектов федерации;

5) территория федерации состоит из территорий образующих ее субъектов;

6) наличие, как правило, двухпалатного федерального парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы.

Принципы образования федераций:

– национальный – федерация строится с учетом национальных особенностей населения (Эфиопия, Бельгия, СССР);

– территориальный – федерация строится с учетом административно-территориальных особенностей (США, Бразилия, Мексика, Австралия, Германия, Австрия);

– смешанный – федерация строится с учетом национальных и территориальных особенностей (Россия).

Федерации, состоящие из обладающих одинаковыми полномочиями субъектов, называют симметричными (СССР). В случае различия правового статуса составных частей можно говорить об асимметричной федерации (Россия). Абсолютно симметричных федераций, даже при одинаковом названии их субъектов, в настоящее время не существует. Поскольку и в этом случае имеются особенности в правовом положении составных частей сложного государства. Можно говорить лишь о наличии относительно симметричных федераций.

Кроме федераций разновидностями сложных государств являются империи и конфедерации.

Империя – это насильственно создаваемое сложное монархическое государство, во главе которого – царь, император, король и др. (например, Римская, Российская, Британская и др.). Для империи характерна захватническая политика, угнетение и эксплуатация подчиненных и зависимых народов. В настоящее время в мире в чистом виде империй не существует.

Конфедерация – это объединение государств (создаваемое на основе договора), которые сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления и при этом создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических, экономических и др.).

Признаки конфедерации:

1) не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов в отличие от федерации;

2) не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

3) сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;

4) государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Классический пример конфедеративного союза – США с 1781 до 1791 г. С 1958 по 1961 г. существовала Объединенная Арабская Республика – конфедерация Египта и Сирии.

Субъекты конфедерации имеют право сецессии – право свободного выхода из конфедерации. В современном мире конфедераций в чистом виде нет. К их числу условно (по некоторым признакам) можно отнести международные организации – ООН, НАТО, Совет Европы, МОТ, а также СНГ, Таможенный Союз, Союз России и Беларуси и др.