Форма правления. Форма правления – это такая организация государственной власти, которая включает в себя порядок образования высших и местных органов власти и порядок

Форма правления – это такая организация государственной власти, которая включает в себя порядок образования высших и местных органов власти и порядок взаимоотношений между ними;

- организация высших органов власти в том или ином государстве и порядок их образования.

Форма правления различается в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом – монархическая форма или же принадлежит коллективному выборному органу - республиканская. При монархической форме источником власти является монарх; при республиканской – выборный государственный орган. История и современность знают различные виды монархий и республик. Они в значительной степени зависят от типов государств, а также от условий их возникновения и функционирования

Монархия – это форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства. Различают несколько видов монархии:

Абсолютная монархия – это такая монархия, при которой власть монарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена.

Ограниченная (конституционная) - это такая монархия, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом.

Дуалистическая монархия – это переходная форма монархии, при которой власть монарха ограничена парламентом в законодательной области.

Парламентарная монархия - это такая монархия, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством («монарх царствует, но не управляет»).

В условиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику. Это не означает, что король не играет никакой роли в государстве. Его полномочия, которые традиционно принадлежат главе государства (объявление чрезвычайного о военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), иногда называют «спящими», поскольку монарх может ими воспользоваться в ситуации возникновения угрозы существующему строю (Испания, 1981 г.)

В современном мире существуют и иные нетипичные формы монархии. Например, в Малайзии – выборная монархия: король избирается на 5 лет из числа наследственных султанов девяти штатов. В Объединенных Арабских эмиратах – коллективная монархия, при которой полномочия монарха принадлежат Совету эмиров, объединившихся в федерацию эмиратов. В Свазиленде – патриархальная монархия, где король по существу, вождь племени. Существуют монархии Британского Содружества – Австралия, Канада, Новая Зеландия, где главой государства формально является британская королева, представленная генерал-губернатором, но реально все её функции осуществляются правительством. Особо следует отметить теократию – такую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства (Ватикан).

На современном этапе развития общества и государства монархии бывают двух видов – дуалистические и парламентарные.

При дуалистической монархии происходит формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть непосредственно находится в руках монарха. Законодательная власть – у парламента, который фактически подчиняется монарху.

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту. Исполнительная – правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Участие монарха в формировании правительства чисто символично.

Второй формой правления является республика.

Республика – это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Само слово происходит от латинского словосочетания res publikum, которое означает «общее дело».

Президентская республика - это такая форма правления, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий в одном лице полномочия главы государства и главы исполнительной власти. Выборы президента проводятся на основе всеобщих выборов, президент формирует правительство, которое несет ответственность перед ним, а не перед парламентом (Аргентина, Бразилия, США)

Парламентская республика - это такая форма правления, при которой во главе государства стоит парламент, президент избирается не всенародно, а парламентом, которым также формирует правительство, оно остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства. П равительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства Венгрия, Италия, Германия).

Смешанная (полупрезидентская) - это такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республик.

У президента имеется право отлагательного veto, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов парламентариев. Однако этим правом глава государства широко пользуется только в президентских и смешанных типах республик.

Современные республики разделяются на два вила: президентские и парламентские.

Характерной особенностью президентских республик является соединение в руках президента полномочий главы правительства и главы государства.

Особенность парламентарных республик – довольно слабая власть президента или же вообще отсутствие института президентства. Для неё также характерно наличие должности премьер-министра, который выполняет одновременно функции главы правительства и лидера правящей партии или партийной коалиции.

В современном мире существуют и иные нетипичные виды республик. Например, в Иране и Афганистане – теократическая республика. Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашается пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел (Заир, Малави).

В отечественной юридической науке долгое время особой формой республики считалась республика Советов. Её признаками назывались:

диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства, которая отражала откровенно классовый характер;

отсутствие разделения властей при полновластии Советов;

их жесткая иерархия (обязательность решений вышестоящих Советов для нижестоящих);

право отзыва избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат);

реальное перераспределение власти от эпизодически собиравшихся Советов в пользу их исполнительных комитетов.

Но крах социалистического строя в СССР привел к утверждению в нашей стране республики смешанного типа.

В настоящее время в России президентская республика, которая отличается чрезвычайно сильной властью президента. Поэтому форму правления современной России в науке иногда называют суперпрезидентской республикой.

Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – это способ национального и административно-территориального устройства государства, отражающий характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти; или:

- это внутренне строение государства, его деление на составные части - административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства; отражает характер соотношения государства в целом и его частей.

По форме государственного устройства различают две основные разновидности - унитарную и федеративную и одну промежуточную - конфедеративную.

Унитарное государство – это простое единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований, обладающих политической самостоятельностью. То есть, это единое государственное образование. Государство делится лишь на административно-территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов законодательной власти, органов управления (органов исполнительной власти), единой судебной системы и конституции. Унитарными государствами являются Англия, Франция, Италия, Венгрия, Монголия и др.

Унитарные государства, в зависимости от степени централизации делят на централизованные - реальная власть на местах принадлежит назначенным из центра чиновникам, которые контролируют работу местных органов самоуправления и относительно децентрализованные - во всех звеньях административно-территориального деления существуют только выборные органы или должностные лица. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности народности, допускается образование автономий.

Автономия – это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции, Азорские острова в Португалии). В зависимости от объема полномочий существует две формы территориальной автономии: административная (местная) и политическая (законодательная)

В законодательной автономии её органы имеют право издания местных законов по строго определенным вопросам, точно зафиксированным в конституции или иных законах государства. Автономия такого рода существует, например, в Финляндии (Алансдкие острова, населенные преимущественно шведами). Административная же автономия не обладает правом издавать собственные местные законы (она может издавать, только постановления и иные нормативные акты), однако по сравнению с обычными административно-территориальными единицами наделена некоторыми дополнительными правами (например, в Китае такие автономии могут участвовать во внешнеэкономических отношениях с другими государствами). В некоторых странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, создана национально-культурная автономия. Такая автономия носит экстерриториальный характер. Представители определенной национальности этой автономии создают свои выборные органы, иногда посылают своего представителя в парламент, имеют собственное представительство при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов, касающихся языка, быта и культуры.

После второй мировой войны возникла новая форма территориально-политического устройства, которая отличается от унитарного государства с автономией и от федерации. Территория такого государства состоит из автономных образований, которые имеют право принимать местные законы, но сфера местного законодательства четко очерчивается в конституции и контролируется специальным представителем центра. Однако в отличие от федерации у них нет совместной компетенции с центральными органами. Юристы называют такое государство регионалистским и рассматривают эту форму как переходную от унитаризма к федерализму.

Более сложная форма государственного устройства - федерация.

Федерация – это сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований (субъектов федерации), обладающих относительной политической самостоятельностью. Федеративное государство состоит из ряда государств или государственных образований – членов федерации (штатов, земель, кантонов, республик и др.) каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. Наряд у с существованием и деятельностью общих для всей федерации высших органов государственной власти на территории каждого из них действуют свои собственные высшие и местные государственные органы. Аналогично обстоит дело с конституцией и другими федеральными законами, с судебными, прокурорскими и иными органами. Примерами федеративного устройства могут служить Австралия, Германия, Россия, США.

Среди федеративных государств выделяют национально-государственные в многонациональном государстве (его создание предопределяют национальные факторы – частично в РФ) и административно-территориальные – в основе лежат, как правило, экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы (ФРГ, США и др.).

Различают также договорные и учредительные федерации. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленного в договоре (США, СССР). Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств или договорных федераций, сами создают в своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (РФ).

Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение и выходе из состава федерации (право сецессии). Сецессия – это односторонний выход субъекта федерации из её состава. В абсолютном большинстве современных федераций это право конституционно не закреплено (исключение составляет Эфиопия). Однако в конституциях СССР такое право у союзных республик было, что и явилось формальным основанием для из СССР выхода в 1990-1991 гг.

Менее распространенная по сравнению с другими формами государственного устройства, конфедерация, которая представляет собой объединение или союз государств, при котором государства образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Для координации совместных действий государства – члены конфедерации создают объединенные органы. Эти органы функционируют лишь в строго определенные сферах и преследуют строго определенные экономические, политические, военные или иные цели.

В последние десятилетия в мире возникает множество форм экономического, политического и культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество и др. К их числу относится Европейский союз, который ранее назывался Экономическим сообществом. В результате усиления интеграционных процессов это объединение эволюционирует в сторону конфедерации. После распада СССР на его геополитическом пространстве возникло СНГ, в который сегодня входит 12 членов – бывших союзных республик. Еще одним примером надгосударственного объединения является Британское содружество наций, состоящее из Англии и её бывших колоний. Оно образовалось после второй мировой войны в результате распада Британской империи. Империя – это насильственное объединение государств, осуществленное путем завоевания, либо путем создания иного вида давления (экономического, политического и т.п.).

Конфедерации нередко рассматриваются как промежуточное звено. В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария. Хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются и в СНГ.