II. Упрощение формальностей туризма и туристских путешествий,

ПОЕЗДОК И ПРЕБЫВАНИЙ

ВЫВОДЫ

39. Скоординированную политику и действия государств по продвижению и поощрению как индивидуальных, так и коллек­тивных туристских путешествий, поездок и пребываний можно назвать упрощением туристских формальностей.

Одновременно с быстрым ростом объемов путешествий и туризма в последние годы уточняется и расширяется понятие «упрощение туристских формальностей». Сегодня принято различать две основные группы препятствий на пути развития ту­ризма: те, которые затрагивают путешественников в целом (идет ли речь об индивидуалах или группах), и те, которые затрагива­ют бизнес, занимающийся предоставлением услуг туристам. Процесс ликвидации препятствий на пути развития путе­шествий в целом обычно называется упрощением туристских формальностей, в то время как термин «либерализация» все ча­ще употребляется для определения процесса, связанного с уст­ранением барьеров в туристском бизнесе и торговле туристски­ми услугами.

42. Упрощение туристских формальностей переросло свои узкие первоначальные рамки пограничных формальностей и та­моженных процедур. Сегодня считается, что речь должна идти
о позитивном стимулировании и поощрении путешествий и ту­ризма, в частности путем принятия мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно
благодаря более совершенному распределению рабочего и сво­бодного времени, введению или совершенствованию систем еже­годных оплачиваемых отпусков и более равномерному распре­
делению в течение года периодов отпусков, а также уделяя осо­бое внимание туризму молодежи, пожилых людей и инвалидов.

43. Исторически сложилось так, что вопросами упрощения туристских формальностей государства занимались на двусто­ронней основе. Однако впоследствии межправительственным организациям были поручены вопросы упрощения туристских формальностей, затрагивающие отдельные категории путешест­венников, виды транспорта или типы туристских сделок. В этой связи особо следует упомянуть документы, принятые на заседа­ниях международных организаций: Чикагскую конвенцию Ме­ждународной организации гражданской авиации (1944 г.), Кон­венцию Киото Совета таможенного сотрудничества (1973 г.), Конвенцию по содействию международному морскому транс­порту Международной морской организации (1965 г.). В группу других важных международных договоров и документов по уп­рощению туристских формальностей входят Единый европей­ский акт Европейских сообществ (1987 г.), Международные ме­дицинские правила Всемирной организации здравоохранения (1951 г.), Решение-рекомендация Совета ОЭСР по международ­ной политике в области туризма (1985 г.), различные докумен­ты, принятые под эгидой Международной организации труда и касающиеся оплачиваемых отпусков, и Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хель­синки, 1976 г.).

44. Однако эти документы имеют свои ограничения в том, что касается вида транспорта, географического охвата и широты подхода Существует также потребность в обеспечении большей координации и взаимодействия между различными междуна­родными организациями по вопросам упрощения туристских формальностей и либерализации и, что еще более важно, в гло­бальном подходе к туризму. 46. Последние попытки вывести упрощение туристских фор­мальностей за рамки секторальной защиты, обеспечиваемой ря­дом существующих документов, на уровень универсального ох­вата всех bona fide («настоящих») туристов, независимо от рас­сматриваемого вида транспорта, нашли свое отражение в проек­те Будапештской конвенции по упрощению туристских путеше­ствий, поездок и пребываний.

47. Формальности, затрагивающие путешественников в це­лом, обычно подразделяются на следующие группы:

a) паспорта и визы;

b) валютный контроль и контроль за обменом валюты;

c) таможенные правила;

d) медицинские формальности.

a) Паспорта и визы

48. Все требования, связанные с документами, могут рас­ сматриваться в качестве препятствий на пути развития туриз­ма, когда их выполнение плохо организовано, когда заявле­ния произвольно не удовлетворяются, когда взимается чрез­ мерная плата или когда процедуры слишком сложны или затянуты.

b) Валютный контроль и контроль за обменом валюты

49. Следует напомнить, что валютный контроль и контроль за обменом валюты не только формируют уровень туристских расходов, но могут также привести к сокращению объемов ту­ризма в те места назначения, где введены подобные меры.

c) Таможенные правила

50. Как представляется, основной проблемой является боль­шой разброс в разрешениях на беспошлинный ввоз и вывоз в различных странах; таможенные декларация и досмотры также
могут выступать в качестве факторов, сдерживающих турист­ские расходы.

d) Медицинские формальности

51. Успехи в борьбе против болезней таковы, что в соответ­ствии с действующими международными санитарными прави­лами Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) единст­венным сертификатом, который необходимо сейчас требовать,
является документ о прививке против желтой лихорадки В последние годы на упрощение туристских формально­стей серьезное воздействие оказывают распространение неза­конной торговли наркотиками и рост терроризма.

53. Хотя страны вынуждены заниматься обостряющейся про­блемой иммиграционных потоков (независимо от того, порож­дены они экономическим и социальным неравенством между
странами или политической обстановкой), необходимо при­знать, что ограничивающее законодательство в области имми­грации или дискриминационные меры противоречат упрощению
международного туризма.