Правовая информатизация федеральных органов государственной власти

В соответствии с Президентской программой «Правовая информатизация федеральных органов государственной власти» от 4 августа 1995 г, задачи сбора, обработки, хранения, анализа правовой информации и организации ее использования возложены на Минюст России.

Центральным узлом информационно-вычислительной системы Минюста России является Научный центр правовой информации при Минюсте России (НЦПИ). В 43 субъектах Российской Федерации созданы учреждения Минюста России - центры правовой информатизации (ЦПИ).

К числу основных информационных ресурсов Минюста России относятся:

× комплекс баз данных правовой информации, объединенных в программно-технологический комплекс (ПТК) «ФОНД», содержащий более 340 тыс. правовых актов СССР и законодательства Российской Федерации, начиная с 1922 г.;

× база данных действующего российского законодательства «ЭТАЛОН», содержащая около 30 тыс. действующих нормативных актов в актуальной редакции;

× фонды правовых актов на бумажных носителях;

× Государственный реестр общественных объединений и религиозных организаций;

× база данных судебной статистики.

Значительные ресурсы правовой информации имеются в ФАПСИ.

Фонды и банки данных правовой информации создаются также и в других федеральных ведомствах и региональных органах власти. При этом координация этих структур с информационной системой Минюста России явно недостаточна. Это отрицательно отражается на критических для правовой информации параметрах полноты и актуальности создаваемых баз данных. Во многих случаях имеется дублирование функций, что в условиях резкой нехватки ресурсов особенно нетерпимо.

Государственная политика в сфере информатизации направлена на решение ключевых задач повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти. Среди этих задач

× распространение практики предоставления доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти;

× организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов органов государственной власти;

× развитие единой защищенной информационной среды в рамках формирования единой архитектуры «электронного правительства» и создания общего информационного пространства федеральных органов государственной власти;

× централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций;

× защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности федеральных органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки.

Важную роль в повышении эффективности использования информационных технологий выполняет ФЦП[1] «Электронная Россия», реализация которой позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне.

В соответствии с Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральной государственной власти на 2003–2010 года приоритетными считать совершенствование реализации правоустанавливающих функций государства и повышение эффективности государственного регулирования на основе создания и развития систем:

1) информационно-аналитического обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти;

2) ситуационных центров, прогнозирования и моделирования последствий государственного вмешательства, угроз устойчивому развитию, поддержки выработки основных направлений повышения эффективности государственного регулирования;

3) повышение эффективности правоприменительной деятельности (контрольных и надзорных функций) на основе создания и развития систем:

a. мониторинга эффективности правоприменительной деятельности и поддержки проведения контрольных мероприятий в отдельных областях в интересах органов государственной власти, граждан и организаций;

b. информационной поддержки следственных действий, определения характера и анализа причин правонарушений;

c. информационного обеспечения деятельности судов, учета обращений граждан и организаций, судебных дел и судебных решений, поддержки судебного делопроизводства.

Информационная безопасность

Выполняя важные функции по обеспечению общества сведениями и знаниями, информация в то же время может причинить ему определенный ущерб. Возникает проблема информационной безопасности, которая имеет два аспекта: блокирование негативной информации и защита самой информации.

Информационная безопасность — это состояние защищенности информационной среды, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие.

Основными объектами защиты являются:

× интересы гражданина, общества, государства в информационной сфере (нравственность, интеллектуальный уровень развития личности и общества);

× демократия, знания и духовные ценности общества;

× конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства;

× информация и информационные ресурсы. В том числе программные средства, базы данных и базы знаний, машинные носители с информацией.

Средствами защиты информации являются организационные, правовые, технические меры по сохранению информации, предотвращению угрозы ее похищения или уничтожения. Все средства защиты информации делятся на технические и юридические.

Технические средства защиты информации включают пароли и средства криптографической защиты. Технические меры защиты, как правило, применяются в совокупности с административными мероприятиями (охрана помещений, работа с персоналом, разграничение прав доступа к документам).

Юридические средства защиты информации определяют права доступа и распространения информации. Институт информационного права регулирует отношения, связанные с обращением информации ограниченного доступа (государственная тайна, коммерческая тайна, персональные данные), а также отношения, возникающие при производстве и обращении открытой информации (защита авторских и смежных прав).

В Федеральном законе «Об информации» вопросам защиты информации посвящена самостоятельная глава пятая «Защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации».

Правовые вопросы общей безопасности рассмотрены также в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Не менее важна и вторая сторона проблемы защиты информации – проблема отбора качественной и достоверной информации, т. е. освобождения информационной среды от «загрязнения».

Информационная безопасность включает в себя элемент защиты от негативной информации, которая циркулирует в обществе, ибо в условиях возрастающей роли телевидения, радио, печати, информационных и рекламных агентств в создании морально-психологического климата в стране ширятся возможности воздействия СМИ на сознание и подсознание общества и отдельных социальных групп. Борьба с распространением всякого рода негативной информации должна вестись с помощью правовых средств и формирования правовых запретов. С другой стороны, понятие «информационная безопасность» касается и самого понятия «информация».

Информационно-психологическая безопасность — это предотвращение или парирование опасностей, вызываемых информационными воздействиями. Или, другими словами, — это минимизация информационно-психологических факторов риска. С этим, например, связано запрещение использования «25-го кадра» в рекламе (закон «Об информации») или ограничения на показ сцен катастроф в новостных программах (закон «О СМИ»).

Компьютерные преступления

Стремительное развитие телекоммуникаций и глобальных компьютерных сетей создало условия, облегчающие совершение преступлений в сфере высоких технологий. Возможности телекоммуникационных технологий широко используются криминальными структурами.

Типичные примеры данного вида преступлений:

× перевод преступно нажитых капиталов;

× безналоговые финансовые операции;

× сбыт наркотиков и оружия через Интернет;

× осуществление преступных связей посредством электронной почты;

× финансовые операции с использованием поддельных пластиковых карт;

× распространение вредоносных программ;

× похищение паролей и кодов доступа к автоматизированным системам, незаконное копирование информации, в том числе коммерческой и конфиденциальной;

× хакерские "атаки" на информационные ресурсы;

× изготовление и использование клонированных радиоэлектронных средств персонального назначения ("двойников") и т.д.

Составы компьютерных преступлений (т.е. перечень признаков, характеризующих общественно опасное деяние как конкретное преступление) приведены в 28 главе УК РФ, которая называется "Преступления в сфере компьютерной информации" и содержит три статьи:

"Неправомерный доступ к компьютерной информации" (ст. 272),

"Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ" (ст. 273),

"Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети" (ст. 274).

Борьба с преступлениями для органов внутренних дел в сфере компьютерной информации и использования телекоммуникационных сетей немыслима без взаимодействия с субъектами предпринимательства, предоставляющими услуги передачи данных, их некоммерческими объединениями. Благодаря такому взаимодействию с компьютерными центрами и интернет-кафе раскрыто ряд преступлений, таких как вымогательство, порно-бизнес в интернете, мошенничество с использованием кредитных карт и других.

Некоторые авторы используют термин «компьютерные преступления» и для противозаконных действий с использованием ЭВМ. Сюда относят нарушение авторских прав в сети интернет и изготовление контрафактных аудиозаписей, фильмов и программ для ЭВМ.

Борьба с компьютерными преступлениями требует от следователей не только юридических знаний, но и знаний в области информационных технологий. Для борьбы с компьютерными преступлениями создан специальный отдел «Р».

Выводы

1. Информационные системы представляют собой совокупность массивов документов и информационных технологий, с помощью которых документы включаются в информационные процессы.

2. Наибольшее распространение получили автоматизированные информационные системы (АИС), которые можно разделить на вычислительные комплексы, информационно-справочные, консультирующие и обучающие АИС и автоматизированные рабочие ста (АРМ).

3. АИС нашли широкое применение в информатизации органов государственной власти во всем мире. В Минюсте РФ в электронном виде хранятся действующие нормативные акты, судебная статистика, реестр общественных и религиозных объединений. Внедряются АИС мониторинга правоприменительной деятельности, информационной поддержки следственных органов и судопроизводства.

4. АИС можно разделить также на индивидуальные и многопользовательские. К индивидуальным можно отнести Автоматизированное место юриста, а к многопользовательским – различные банки данных.

5. Одним из перспективных направлений развития многопользовательских систем являются ситуационные центры

6. Информатизация общества невозможна без мер защиты информации от уничтожения, незаконного распространения и несанкционированного доступа. Защита информации включает в себя как юридические меры, так и технические средства и административные мероприятия.

7. В понятие защиты информации входит и защита граждан от дезинформации, информационного воздействия на психику.

8. С развитием информационных технологий появился новый вид преступности: преступления связанные с компьютерами и техническими средствами связи. Для предотвращения подобных преступлений в структуре МВД создан специальный отдел «Р».

3. Правовые документы как основа правовой информации

3.1. Понятие документа. Виды документов, содержащих юридически значимую информацию

В предыдущей теме мы обсуждали свойства информации вне зависимости от формы ее представления на носителе. Одна и та же информация может быть опубликована в газете, передана в новостях, напечатана в приказе. При этом смысл ее сохраняется, меняется только внешний вид, заданный носителем.

В этой теме мы будем рассматривать именно форму представления информации на материальном носителе.

В статье 2 закона «Об информации, информатизации и защите информации» дано следующее определение:

документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация в виде текста, звукозаписи или изображения с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Документирование информации – обязательное условие включения информации в информационные ресурсы: для хранения информации необходим материальный носитель, а для использования ресурса его нужно именовать, чтобы отличать один от другого.

Документирование правовой информации осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти. Порядок документирования определяет, какая информация должна содержаться в документе, как она должна располагаться, какие реквизиты используются для его идентификации. Унификация документов гарантирует полноту информации, убыстряет работу с документом, упрощает компьютерную обработку.

Каждый юридический документ имеет определенные реквизиты: номер, название, дату регистрации, автора или орган, создавший документ.

Для придания документу юридической силы (а в правовой сфере используются только такие документы) необходимо подписание его в порядке, установленном законодательством.

Документы, хранимые и обрабатываемые с помощью АИС, могут подтверждаться электронной цифровой подписью.

Электронная цифровая подпись ­(ЭЦП) – последовательность символов, полученная в результате преобразования исходной информации с помощью специальной программы – закрытого ключа ЭЦП. Эта последовательность символов преобразуется с помощью открытого ключа ЭЦП и позволяет определить владельца закрытого ключа и подтвердить подлинность документа.

Закрытый ключ – это программа кодирования текста документа. Закрытый ключ имеет только 1 человек – тот, кто ставит подпись. Открытый ключ могут иметь все, кто имеет доступ к документу. Если документ действительно закодирован с использование нужного ключа, то владельцы соответствующего открытого ключа смогут его прочесть. В противном случае документ останется нерасшифрованным.