Ожидаемые результаты образования и компетенции по заверше­нии освоения учебной дисциплины. 5 страница

[248] Закон Курской области от 23.12.2005 г. № 101-ЗКО «Об Общественной молодёжной палате при Курской областной Думе» // Курская правда, 2005. № 264-265.

[249] См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 140.

[250] См.: Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ. URL: http:// www.duma.gov.ru/structure/council/ (дата обращения – 8.08.2012 г.).

[251] См.: Смирнова В.А. Участие граждан в отправлении правосудия в качестве народных заседателей // Российский судья, 2006. № 10.

[252] Европейский Суд по правам человека: дело «Посохов против России» // Российская газета. 2003. 8 июля.

[253] См.Е Смирнова В.А. Указ. соч.

[254] Там же.

[255] Нечевин Н.Д. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в современный период // Российский следователь, 2005. № 7.

[256] Административная реформа в России. Научно-практическое пособие // Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. Юридическая фирма «Контракт», ИНФРА-М, 2006. СПС «КонсультантПлюс».

[257] СЗ РФ, 2003. № 30. Ст. 3046.

[258] СЗ РФ, 2004. № 11. Ст. 945.

[259] См.: например, постановления Правительства РФ от 1.06.2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппа­рате Правительства Российской Федерации»; от 19.01.2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнитель­ной власти»; от 28.07.2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организа­ции федеральных органов исполнительной власти»; от 11.11.2005 г. № 679 «О порядке разработки и утвер­ждения административных регламентов ис­полнения государственных функций и админи­стративных регламентов предоставления государственных услуг».

[260] См.: приказы Минфина РФ от 23.03.2005 г. № 45н «Об утвержде­нии Регламента Министерства финансов Российской Федерации»; Минэкономразвития РФ от 14.09.2005 г. № 220 «О Регламенте Министерства экономиче­ского развития и торговли Российской Федерации»; МВД РФ от 30.12.2005 г. № 1167 «Об утверждении Регламента внутренней организации Министерства внут­ренних дел Российской Федерации» (кроме этого утверждены еще ряд регламентов МВД России по направлениям деятельности); Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. № 100 «Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации» и др.

[261] См.: приказы Росстата от 5.12.2005 г. № 186 «Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной статистики»; Ространснадзора от 6.06.2007 г. № ГК-376ФС «Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» и др.

[262] См.: например, Росрезерва от 26.01.2006 г. № 7 «Об утвер­ждении Регламента Федерального агентства по государственным резервам» и др.

[263] В 2006 г. на уровне субъектов РФ (по 29 заявкам) планировалось к разработке бо­лее 200 административных регламентов (затрагивающих массовые, общественно зна­чи­мые и проблемные услуги).

[264] См.: Российская газета от 30 июля 2010 г. № 168 (СПС «КонсультантПлюс»).

[265] Душакова Л.А. Некоторые аспекты правового регулирования государственных услуг // Вестник Пермского университета. Выпуск 2 (12) 2011.

[266] Душакова Л.А. Указ. соч.

[267] См.: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» // СЗ РФ, 2005. № 46. Ст. 4720.

[268] Там же.

[269] Справочная информация: «Правовой календарь на III квартал 2012 года» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс). СПС «КонсультантПлюс».

[270] См.: Указ Президента РФ от 7.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Российская газета от 9.05.2012 г. (№ 102); Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 7.05.2012; СПС «КонсультантПлюс».

[271] СЗ РФ, 2009. № 41. Ст. 4782; Российская газета от 14 октября 2009 г. (№ 194).

[272] Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2011. № 65.

[273] Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2012. № 8.

[274] Там же. 2012. № 21.

[275] Там же. 2012. № 29.

[276] Федосеева Н.Н. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления // Государственная власть и местное самоуправления, 2009. № 6 (СПС «КонсультантПлюс) (со ссылкой на мнение И.Н. Барцица. См.: Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Государство и право, 2008. № 3. С. 10).

[277] См.: URL: http://zatovid.ru/up/Pages/korup/dolreglament.htm.

[278] Всероссийский мониторинг внедрения административных регламентов. Государственный университет – Высшая школа экономики. Институт проблем государственного и муниципального управления. Москва, 2008 (http://monitoring.hse.ru) (презентация, 12 слайдов). См.: URL: csr.ru/docs/category/41-2009-12-22.

[279] Там же.

[280] См.: Жулин А.Б., Иванова А.С. Мониторинг внедрения административных регламентов. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/2011/11/28/1270195466/171-181_Zhulin.pdf (дата обращения – 12.08.2012 г.).

[281] См.: Административные регламенты. Рабочая учебная программа Тюменского государственного университета, 2011. URL: http://www.umk.utmn.ru/?section=discipline&spy (дата обращения – 12.08.2012 г.).

[282] См.: Коробкин М.В. Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дисс. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. Москва, 2011. 21 с. С. 3.

[283] См.: Чуковенков А.Ю. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) // Секретарь-референт, 2007. № 4. URL: http://www.profiz.ru/sr/4_2007/adm_reglamenty/ (дата обращения – 12.08.2012 г.).

[284] См.: Давыдов К.В. Должностные регламенты государственных гражданских служащих как элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные правовые проблемы. URL: http://justicemaker.ru/view-article.php?id=25&art=2241 (дата обращения – 12.08.2012 г.).

[285] См.: Ноздрачёв А.Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика. URL: http://justicemaker.ru/view-article.php?id=25&art=2899 (дата обращения – 12.08.2012 г.).

[286] См.: Российская газета от 11.03.2009 г. (№4864). URL: http://graph.document.kremlin.ru/ page. aspx?1003913 (дата обращения – 13.08.2012 г.).

[287] Российская газета от 30.12.2008 г. (№ 4823). URL: http://www.rg.ru/2008/12/30/korrupcia-fz-dok.html/ (дата обращения – 13.08.2012 г.).

[288] По обычаю в Древнем Риме позади полководца-триумфатора ставили государственного раба, который во время триумфального шествия выкрикивал эту фразу, чтобы умерить его гордость. См.: Газиева И.А. Латынь и римское право: Учебник для вузов / И.А. Газиева. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – 336 с. (Серия «Учебник для вуза»). С. 197.

[289] Не охвачена этим конституционным обязыванием лишь одна группа субъектов права – юридические лица. Конституция РФ ничего не говорит о юридических лицах и можно сказать, что данная формулировка отражает давнюю проблему теории права, связанную с правосубъектностью юридического лица, а также коллизионность реализуемой в российском праве концепции юридического лица.

[290] Продолжая краткий экскурс в теорию юридического лица, заметим, что из данного тезиса следует вывод об обусловленности концепции юридической ответственности должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, и искусственности концепции правовой ответственности юридических лиц.

[291] См.: Кожевников С.Н. Реализация права, юридическое толкование, законность / Учебно-методическое пособие по курсу «Общая теория права». – Н. Новгород: Издательство «Общество «Интелсервис», 2002. – 100 с. С. 71.

[292] См.: Кожевников С.Н. Указ. соч. С. 72.

[293] См.: Кожевников С.Н. Указ. соч. С. 75-81.

[294] Там же. С. 83.

[295] Там же. С. 92.

[296] По этом поводу заметим, что одной из целей административной реформы с 2002 года определялось устранение дублирования в работе исполнительных структур власти.

[297] См.: Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях учебное пособие. – М. Проспект, 2011 г. – 135 с. См.: Дисциплина государственная. Большая советская энциклопедия. Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/ (дата обращения – 15.08.2012 г.).

[298] Энциклопедический словарь конституционного права, «Норма" – 2000, 688 с. Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/ (дата обращения – 15.08.2012 г.).

[299] Административно-процессуальное право. Словарь терминов и понятий. Сост. В.В. Степанюк, 2010 г. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/ (дата обращения – 15.08.2012 г.).

[300] Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. – Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. URL: http://pravouch.com/page/tgpua/ist/ist-16--idz-ax308--nf-168.html (дата обращения – 15.08.2012 г.).

[301] Встречается понятие «государственная дисциплина цен», имеющее иное смысловое содержание, связанное с ценовой политикой государства.

[302] Возникает вопрос практического значения для организатора служебных отношений: в рамках дисциплины какого вида рассматривать исполнительскую дисциплину: трудовой или служебной? Рассматриваемые примеры подчёркивают как сложность содержательного наполнения правового института дисциплины, так и определённую недоработку, некоторую запутанность в данном предмете субъектов правотворчества.

[303] Применительно к муниципальной службе проблема служебной дисциплины муниципального служащего имеет нормативный характер, ибо если Федеральный закон от 2.03.2007 г. №25-ФЗ содержит положения о дисциплинарной ответственности муниципального служащего (статья 27), то, например, законодательство Курской области о муниципальной службе умалчивает этот вопрос.

[304] Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обязаны, в том числе, соблюдать дисциплину труда, добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на них срочным трудовым договором (абзац 3 части 1 статьи 21 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

[305] Ещё одна проблема состоит в том, что некоторые нормативные правовые акты содержат упоминание о трудовой дисциплине государственных гражданских служащих. Например, Закон Курской области от 5.12.2006 г. № 80-ЗКО «О программе социально-экономического развития Курской области на 2006-2010 годы». Тем самым устанавливается тождество между понятиями «трудовая дисциплина» и «служебная дисциплина» применительно к государственным гражданским служащим.

[306] Санкция – лат., 1) утверждение законопроектов главою государства. – 2) часть закона, определяющая последствия нарушения его. См.: Малый энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 4 / Репринтное воспроизведение издания Брокгауза – Ефрона. – М.: ТЕРРА, 1994. – 592 с.: ил. С. 1351.

Санкция (от лат., sanction – строжайшее постановление) – меры и реше­ния, как правило имеющие окончательный характер. Санкции имеют четыре основных значения:

а) меры, применяемые к правонарушителю и влекущие для него опреде­ленные неблагоприятные последствия (уголовно-правовые, администра­тивно-правовые, дисциплинарно-правовые, имущественные);

б) структурная часть общей нормы права, указывающая на возможные меры воздействия на нарушителя данной нормы;

в) постановления прокурора, разрешающее принудительные меры к лицу, подозреваемому в преступлении (заключение под стражу, обыск и др.);

г) в международном праве – меры воздействия на государство, нару­шившее нормы этого права, свои международные обязательства.

См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крут­ских,. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 704 с. – (Серия «Библиотека словарей «ИНФРА-М»). С. 541.

[307] Также необходимо разработать концептуально новый общий курс «Трудовая и служебная дисциплина» для системы профессионального обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации и внедрить его в образовательные процессы.

[308] Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 560 с. С. 494-496.

[309] См.: Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации. Автореф. дис.... канд. юрид. наук / Добробаба М.Б. – Ростов-на-Дону, 2006. – 26 c.

[310] См.: Указ Президента РФ от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ, 2003. № 30. Ст. 3046.

[311] См.: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» // СЗ РФ, 2005. № 46. Ст. 4720; в ред. 2009 г. – «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах». См.: СПС «КонсультантПлюс».

[312] Там же.

[313] Документ опубликован не был. См.: КонсультантПлюс».

[314] См.: Указ Президента РФ от 10.03.2009 г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // Российская газета от 11 марта 2009 г. URL: http://www.rg.ru/2009/03/11/ukaz-dok.html (дата обращения - 19.08.2012 г.).

[315] См.: Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельности в системе гражданской службы: Учебное пособие. М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1. 144 с. С. 12.

[316] См.: Черепанов В.В. Указ. соч. С. 16-17.

[317] См.: Черепанов В.В. Указ. соч. С. 43.

[318] ЗАО Юстицинформ, 2006. СПС «КонсультантПлюс».

[319] См.: Шентябина И.А. Кадровая политика в сфере государственной гражданской службы субъекта Федерации как социально-управленческая деятельность на примере Приволжского федерального округа: автореф. дис. … канд. социолог. Наук: 22.00.08 / Волго-Вят. акад. гос. службы. Нижний Новгшород, 2005. – 27 с.; Шентябина Инна Александровна. Кадровая политика в сфере государственной гражданской службы субъекта Федерации как социально-управленческая деятельность на примере Приволжского федерального округа: диссертация... кандидата социологических наук: 22.00.08. – Нижний Новгород, 2005. – 189 с.: ил.

[320] Там же.

[321] См.: Черепанов В.В. Указ. соч. С. 29-30 (со ссылкой на «Социологические исследования в системе государственной службы. 1992–2002». М., 2003. С. 273).

[322] См.: Черепанов В.В. Указ. соч. С. 30-31 (со ссылкой на издание: Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России. М., 2005. С. 214–215).

[323] Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

[324] В Законе Курской области «О государственной гражданской службе Курской области» - статья 22 «Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы Курской области по конкурсу».

[325] См.: Указ Президента РФ от 1.02.2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ, 2005. № 6. Ст. 439.

[326] В Законе Курской области «О государственной гражданской службе Курской области» эти вопросы отражены в статье 27 «Испытания при поступлении на гражданскую службу Курской области».

[327] См.: Указ Президента РФ от 1.02.2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Российская газета от 3 февр. 2005 г.; от 15 февр. 2005 г. (уточнение).