Лицензирование перевозок воздушным транспортом пассажиров и грузов

Лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров и грузов в основном соответствует пп. 1.1-1.16, 3.1-3.4 настоящего пособия. Приведенные ниже положения определяют дополнительные особенности лицензирования этой деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

4.1 Особенности процедуры лицензирования

4.1.1 Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление (см. приложение 3) о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1.8.1 настоящего пособия, а также копии следующих документов:

а) сертификат эксплуатанта с приложением эксплуатационных спецификаций;

б) договор страхования ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью пассажиров воздушного судна, а также за вред, причиненный багажу и находящимся при пассажирах вещам или/и договор страхования ответственности перед грузовладельцами (грузоотправителями) за утрату, недостачу или повреждение (порчу) груза.

4.1.2 Лицензирующий орган в день получения заявления о предоставлении лицензии и документов, указанных в п. 4.1.1, проверяет правильность оформления заявления и наличие всех необходимых документов.

В случае если заявление (или другие документы) оформлены с нарушением установленных требований, соискателю лицензии направляется уведомление о необходимости устранения нарушений.

4.1.3 Лицензирующий орган проверяет полноту и достоверность сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных документах, а также возможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Проверка полноты и достоверности этих сведений проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в указанных документах, со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

4.1.4 Информация, относящаяся к осуществлению деятельности по перевозке воздушным транспортом пассажиров и грузов, размещается в официальных электронных или печатных средствах массовой информации лицензирующего органа в течение 10 дней с даты:

· принятия лицензирующим органом решения о предоставлении, переоформлении лицензии, приостановлении или возобновлении ее действия;

· получения от Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, а также о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

· вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

4.15 Осуществление перевозок воздушным транспортом пассажиров или/и грузов в случае, если сертификат эксплуатанта аннулирован, либо его действие приостановлено, либо срок его действия истек, влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

4.2 Лицензионные требования:

Лицензионные требования ─ требования к соискателю лицензии (лицензиату), которым он должен соответствовать при получении лицензии (осуществлении лицензируемой деятельности). При осуществлении перевозок воздушным транспортом пассажиров и грузов лицензионными требованиями являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сертификата эксплуатанта;

б) соблюдение лицензиатом общих правил воздушных перевозок пассажиров и грузов, устанавливаемых Федеральными авиационными правилами и Воздушным кодексом РФ;

в) наличие у лицензиата воздушных судов на праве собственности или ином законном основании в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок пассажиров и грузов;

г) обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) страхования ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью пассажиров воздушного судна, а также за вред, причиненный багажу и находящимся при пассажирах вещам или/и договор страхования ответственности перед грузовладельцами (грузоотправителями) за утрату, недостачу или повреждение (порчу) груза

4.3 Лицензионные условия осуществления деятельности по перевозке пассажиров и грузов:

Лицензионные условия ─ условия выполнения лицензируемой деятельности. Они показывают, на что была (будет) выдана лицензия. К лицензионным условиям относятся:

4.3.1 Вид перевозок.

В зависимости от характера и территории осуществления перевозок воздушным транспортом могут устанавливаться следующие условия, касающиеся вида перевозок:

- регулярные внутренние перевозки пассажиров;

- регулярные внутренние перевозки грузов;

- регулярные международные перевозки пассажиров;

- регулярные международные перевозки грузов;

- нерегулярные (чартерные) внутренние и международные перевозки пассажиров;

- нерегулярные (чартерные) внутренние и международные перевозки грузов.

4.3.2 Тип воздушной линии.

В зависимости от вида перевозок могут устанавливаться следующие типы воздушных линий:

- конкретная воздушная линия;

- воздушные линии в пределах регионов полетов и разрешенных к использованию аэропортов, указанных в эксплуатационных спецификациях (часть С) сертификата эксплуатанта.

Условием осуществления лицензируемых видов деятельности при выполнении регулярных внутренних (международных) перевозок пассажиров и грузов является конкретная воздушная линия.

4.3.3 Частота движения.

Частота движения воздушных судов при осуществлении воздушных перевозок устанавливается лицензирующим органом в соответствии ограничениями, предусмотренными межправительственными соглашениями о воздушном сообщении и договоренностями авиационных властей и определяется в виде нормативной провозной емкости воздушных судов, предъявляемой к продаже в неделю, или количества рейсов, выполняемых в неделю, и может быть:

- по расписанию.

В этом случае частота движения воздушных судов определяется лицензиатом самостоятельно с учетом конкретной коммерческой ситуации на воздушной линии, а также отсутствия или наличия ограничений, установленных межправительственными соглашениями и авиационными властям соответствующих государств.

Частота движения воздушных судов фиксируется расписанием полетов воздушных судов по конкретной воздушной линии опубликованным перевозчиком.

- с фиксированной датой выполнения рейса.

В этом случае лицензиат может осуществлять нерегулярные (чартерные) перевозки по воздушным линиям в пределах регионов полетов и разрешенных к использованию аэропортов, указанных в эксплуатационных спецификациях (часть С) сертификата эксплуатанта.

Международная нерегулярная (чартерная) перевозка, осуществляется при соблюдении условий и ограничений по частоте движения, установленных межправительственными соглашениями и авиационными властям соответствующих государств.

Внутренние нерегулярные (чартерные) перевозки между парой городов (на воздушной линии), между которыми выполняются регулярные перевозки, осуществляются только с фиксированной датой выполнения рейса.

4.3.4 Тип(ы) воздушного судна.

Данное условие предусматривает использование только тех типов воздушных судов, которые указанны в сертификате эксплуатанта и допущены к выполнению полетов по типам воздушных линий, указанных в п. 4.3.2.

4.3.5 Дополнительные условия к лицензируемой деятельности.

Лицензирующий орган может устанавливать дополнительные условия к лицензируемой деятельности, которые предусмотрены законодательными актами РФ, межправительственными соглашениями и иными договоренностями авиационных властей, в том числе в части ограничений частот движения воздушных судов по какой-либо воздушной линии.

Дополнительные условия при выполнении лицензируемого вида деятельности могут устанавливаться также в случаях:

- возложения на лицензиата обязанностей выполнять наряду с указанными в лицензии также социально-значимые воздушные перевозки;

- предоставления права осуществлять перевозку опасных грузов;

- если лицензиат часть функций по лицензируемому виду деятельности предусматривает передать другому лицензиату.

Лицензионные условия содержатся в эксплуатационных спецификациях сертификата эксплуатанта и в приложении к лицензии.

Образец лицензии на перевозку воздушным транспортом приведен в приложении 4.

Перед регистрационным номером лицензии стоят две буквы «ПП» или ПГ». Они означают, что лицензия выдана на перевозку пассажиров (ПП) или грузов (ПГ).

4.4 Прядок допуска эксплуатантов, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок

Ниже будут приведены дополнительные условия и процедуры допуска эксплуатантов, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок. Их необходимость вызвана международными обязательствами Российской Федерации. Допуск эксплуатантов к выполнению международных воздушных перевозок осуществляет Росавиация.

4.4.1 Росавиация осуществляет допуск к выполнению международных воздушных перевозок:

а) при наличии неиспользуемых прав на осуществление международных перевозок пассажиров и/или грузов в соответствии с положениями международных договоров РФ;

б) при возникновении прав на осуществление международных воздушных перевозок пассажиров и/или грузов по итогам заключения и/или изменения международных договоров РФ либо оформления временных договоренностей со странами, с которыми РФ не имеет международных договоров в области воздушного сообщения.

4.4.2 Информация о правах, указанных в п. 4.4.1, публикуется на сайте Росавиации, а также в печатных средствах массовой информации, не позднее пяти рабочих дней со дня возникновения прав.

4.4.3 Росавиация осуществляет допуск:

· к выполнению международных регулярных воздушных перевозок пассажиров и/или грузов;

· к выполнению международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок пассажиров и/или грузов.

4.4.4 Для допуска к выполнению регулярных международных воздушных перевозок пассажиров и/или грузов эксплуатант направляет в Росавиацию заявление (см. приложение № 5) и следующие документы:

· план развития воздушной линии на период не менее шести последовательных сезонов;

· справка из налогового органа об отсутствии (наличии) задолженности по установленным в РФ налогам и сборам.

4.4.5 Для допуска к выполнению нерегулярных (чартерных) международных воздушных перевозок пассажиров и/или грузов перевозчик направляет в Росавиацию аналогичное заявление (см. приложение № 5) и следующие документы:

· проект программы перевозок по каждому маршруту с указанием сроков ее начала и окончания, типов и компоновки воздушных судов;

· перечень фрахтователей воздушных судов;

· письма о согласовании выполнения перевозок с назначенными от имени РФ перевозчиками, выполняющими перевозки по заявляемым воздушным линиям);

· справка из налогового органа об отсутствии (наличии) задолженности по установленным в РФ налогам и сборам.

4.4.6 Рассмотрение представленных заявлений и прилагаемых к ним документов осуществляет структурное подразделение Росавиации, ответственное за организацию лицензирования перевозок воздушным транспортом (далее - структурное подразделение). Срок рассмотрения – 20 рабочих дней.

4.4.7 По итогам рассмотрения заявлений и прилагаемых к ним документов структурное подразделение готовит материалы о возможности допуска либо отказе в допуске. Материалы рассматриваются комиссией Росавиации по допуску перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок.

Состав комиссии и регламент работы комиссии утверждается руководителем Росавиации.

Решение комиссии оформляется протоколом, который утверждается председателем комиссии.

На основании указанного протокола издается Приказ Росавиации.

4.4.8 В случае принятия решения о допуске/не допуске Росавиация в течение трех рабочих дней направляет эксплуатанту уведомление о допуске/не допуске к выполнению международных воздушных перевозок (см. приложение № 6).

4.4.9 В Приказе Росавиации и уведомлении в зависимости от вида допуска указываются соответствующие параметры, определяющие условия выполнения международных воздушных перевозок:

· для международных регулярных воздушных перевозок пассажиров и грузов - воздушная линия, максимальная частота полетов и типы воздушных судов;

· для международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок пассажиров и грузов - воздушная линия, типы воздушных судов, количество рейсов (частота движения) по программе перевозок;

· для международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок на воздушных судах с количеством пассажирских мест не более чем на 19 человек - типы воздушных судов и пункты перевозок в соответствии с частью "С" сертификата эксплуатанта;

· дополнительные условия в соответствии с положениями соответствующих международных договоров Российской Федерации.

4.4.10 Соответствующий допуск к выполнению международных регулярных воздушных перевозок пассажиров и/или грузов является основанием для:

· выполнения необходимых процедур назначения перевозчика от имени РФ для эксплуатации воздушной линии в соответствии с положениями соответствующего международного договора РФ, осуществляемых Министерством транспорта РФ;

· разработки, утверждения и опубликования перевозчиком расписания международных регулярных рейсов;

· выполнения перевозчиком международных регулярных воздушных перевозок после завершения установленных законодательством и международными договорами РФ процедур.

4.4.11 Соответствующий допуск к выполнению международных нерегулярных (чартерных) перевозок пассажиров и/или грузов является основанием для:

· планирования и выполнения перевозчиком нерегулярных (чартерных) рейсов в соответствии с параметрами, указанными в соответствующих уведомлениях о допуске;

· выполнения перевозчиком разовых полетов на воздушных судах с количеством пассажирских мест не более чем на 19 человек, указанных в уведомлении, в пункты перевозок в соответствии с частью "С" сертификата эксплуатанта.

4.4.12 Изменения в условия допуска могут быть внесены Росавиацией на основании решения комиссии как по инициативе эксплуатанта, так и по инициативе Росавиации. Изменения в условия допуска по инициативе Росавиации могут быть обусловлены только в случае корректив положений международных договоров РФ.

4.4.13 Росавиация на основании решения комиссии может отозвать допуск перевозчика либо ограничить параметры допуска, либо отказать в допуске в следующих случаях:

· аннулирование, приостановление действия лицензий на перевозку воздушным транспортом пассажиров и/или грузов либо истечение срока их действия;

· введение ограничений в действие сертификата эксплуатанта;

· невыполнение полетов в течение двух последовательных сезонов;

· выполнение более 10 процентов от общего количества рейсов с задержками более двух часов по вине эксплуатанта в течение двух последовательных сезонов;

· отмена перевозчиком более 10 процентов рейсов из согласованного расписания в течение двух последовательных сезонов;

· наличие у перевозчика в течение двух последовательных сезонов расписания не устраненных предписаний (замечаний) уполномоченного органа в области контроля за обеспечением безопасности полетов;

· наличие у перевозчика систематических нарушений (пять и более раз в течение двух последовательных сезонов) Федеральных авиационных правил по выполнению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов.

4.4.14 При принятии решения об отзыве допуска или ограничении параметров допуска Росавиация в течение трех рабочих дней направляет перевозчику соответствующее уведомление (см. приложения № 7).

4.4.15 Информация о допуске, об отказе в допуске, об отзыве допуска, о внесении изменений в условия допуска или ограничении параметров допуска публикуется на сайте Росавиации и в печатных средствах массовой информации.