Информационная революция и перестройка системы политического и го­сударственного управления в условиях экономического кризиса 5 страница

[336] Решения съездов правящей партии имели большое управленчес­кое значение. Так, 8-й съезд РКП(б) (март 1919 г.) в резолюции «Об отношении к среднему крестьянству» констатировал начало поворота среднего крестьянства в сторону Советской власти и необходимость отказа от прежней политики его нейтрализации. Съезд своевременно определил новую линию партии по крестьянскому вопросу: уметь достигать соглашения со средним крестьянством, ни на минуту не отказываясь от борьбы с кулаком и прочно опираясь на бедноту.

[337] Спирин Л. П. Партия большевиков в гражданской войне //Комму­нист. 1990. № 14.

[338] III Всероссийский съезд Советов (январь 1918 г., 1647 делегатов) утвердил Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого наро­да. С докладами выступили В.И. Ленин (о работе СНК), Я.И. Свер­длов (о деятельности ВЦИК), И.В. Сталин (об основах федеративного устройства). IV Всероссийский съезд Советов (март 1918, 1246 делегатов), ратифицировал Брестский мирный договор, с докла­дом выступал В.И. Ленин, содоклад от левых эсеров сделал Б.Д. Камков. V Всероссийский съезд Советов (июль, 1164 делегатов), отчеты СНК, ВЦИК, В.И. Ленина; Я.М. Свердлов, А.Ф. Цюрупа (продовольственный вопрос), Л.Д. Троцкий (организация социа­листической Красной Армии), Ю. М. Стеклов (о принятии Кон­ституции РСФСР). VI Всероссийский съезд Советов (ноябрь 1918, 1296 делегатов); В.И. Ленин (годовщина революции; международ­ное положение), Л.Д. Троцкий (военное положение), Г.Е. Зиновь­ев (строительство Советской власти), Д.И. Курский (соблюдение социалистической законности). VII Всероссийский съезд Советов (декабрь, 1919, 1011 делегатов), В.И. Ленин (отчет ВЦИК и СНК), Л.Д. Троцкий (военное положение), Г.Е. Зиновьев (о коммунис­тическом интернационале) и др. VIII Всероссийский съезд Сове­тов (декабрь 1920, 2537 делегатов), В.И. Ленин (доклад СНК и ВЦИК о внутренней и внешней политике); Л. Д. Троцкий (о транс­порте), Г.М. Кржижановский (об электрификации) и др.

[339] Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М.,1986, С. 25.

[340] Ленин В.И. Все на борьбу с Деникиным! // Полн. собр. соч. Т. 39. С. 45-48.

[341] Реввоенсовет республики 6 сентября 1918г. — 28 августа. 1923. М., 1991.

[342] Особое место в политике «военного коммунизма» отводилось прод­разверстке, по которой крестьяне обязаны были сдавать все из­лишки своей продукции государству для снабжения армии и рабо­чего класса. После сдачи продукции крестьяне получали квитан­ции, дающие право на получение промышленных товаров. Так был налажен натуральный обмен между городом и деревней, он не являлся товарно-денежным, был мерой административно-внеэкономического порядка. (См.: Очерки истории экономики. М., 1993. С. 238-242).

[343] См.: История государственного управления в России. М., 1997. С. 209.

[344] Федюк В.П. Белые: антибольшевистское движение на Юге России 1917—1920 гг. М., 1990; Венков Л.В. Антибольшевистское движе­ние на Юге России на начальном этапе гражданской войны. Рос­тов н/Д, 1995; Ларьков Н. С. Начало гражданской войны в Сибири: Армия и борьба за власть. Томск, 1995; Устаткин С.В. Трагедия Белой гвардии. Н. Новгород, 1995; и др.

[345] Поляков Ю.Л. Гражданская война в России (поиски нового виде­ния) // История СССР. 1990. № 2. С.110.

[346] Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе, цивилизации. М., 1995. С. 392.

[347] Политические партии России в зеркале энциклопедии: проблемы и решения. «Круглый стол» //Отечественная история. 1997. № 3. С. 142.

[348] Попытка повернуть Россию вспять обернулась иностранной воен­ной интервенцией, гражданской войной, принесла кровь, страда­ния, разрушения, лишения, обрекла народ страны ни величайшую трагедию в ее истории.

[349] Лихолетьем 1917—1920 гг. доказана приверженность абсолютного большинства населения России движению к новым историческим рубежам, его решимость не допустить возврата к старому режи­му, который завел страну в тупик и был отвергнут двумя народными революциями 1917 г.

[350] Один из уроков 1917—1920 гг. — структура, функции, методы го­сударственного управления должны быть адекватны задачам, ус­ловиям момента.

[351] Совет труда и обороны теперь действовал на правах комиссии СНК, согласовывал деятельность ведомств, преимущественно в хозяйствен­ном строительстве, имел в составе наркомов ВСНХ, труда, земледе­лия, продовольствия, рабоче-крестьянской инспекции, представите­лей ВЦСПС, ЦСУ; возглавлялся он Председателем СНК В.И. Улья­новым (Лениным); преобразован (1923 г.) в ЭКОСО, в исполкомах созданы экономсовещания, координировавшие работу местных хо­зяйственных органов.

Сначала сужен был объем функций Всероссийской комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем, усилены в ее работе начала «революционной законности», борьбы с детской беспризорностью, в 1922 г. она реорганизована в Государственное политическое управле­ние, упразднены местные, транспортные, фронтовые, армейские ЧК. Судебные функции изъяты из ведения административных органов, сосредоточены в народных судах. Продолжала функционировать до 1936 г. созданная в 1920 г. при СНК Всероссийская чрезвычайная ко­миссия по ликвидации безграмотности (ВЧК ЛБ), которая руководи­ла обучением неграмотных и малограмотных взрослых с помощью добровольного общества «Долой неграмотность», возглавляемого Председателем ВЦИК М.И. Калининым, опираясь на организацион­ную структуру системы ликбеза. Упразднены ВРК, ревтрибуналы и другие чрезвычайные органы. См.: ВЧК и начало нэпа // Свободная мысль. 2000. № 4. С. 114-128.

[352] Восстановлена конституционная избирательная система с ее спе­цифическими чертами: прямые выборы с открытым голосовани­ем в сельские и городские Советы, многоступенчатые — в высшие органы власти и управления; избирательные участки — по пред­приятиям, территориальные — для не охваченного производством населения, преимущество в нормах представительства для рабо­чих по отношению к крестьянству, лишение избирательных прав 7 категорий лиц, многопартийность Советов.

[353] См.: Съезды Советов в документах. 1917—1936гг.: В 3 т. T.I. M., 1959. С. 141—147, 180—184; 216.

[354] Восстановлено действие статьи 37 Конституции РСФСР, согласно которой «общее управление делами РСФСР принадлежит СНК, который принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни». Есть версия, что за весь XX в. Россия лишь однажды — с октября 1917 г. до осени 1922 г. имела такое правительство, которое умело привлекало, расставля­ло по местам лучшие силы, управляло наиболее рационально, пра­вильно, целесообразно. См.: Коржихина Т.П., Сенин А.С. Исто­рия российской государственности. М., 1995. С. 173.

[355] ² История государства и права России /Отв. ред. Ю.П. Титов. М., 1996. С. 358.

[356] Еще на VIII съезде Советов в работе участвовали меньшевистские и эсеровские делегаты без права решающего голоса. Организации этих партий существовали легально. Эсеры предложили создать «единую социалистическую партию». Меньшевистская РСДРП участвовала в 1920 г. во Всероссийском партийном совещании, прове­ла свою конференцию, а в 1922 г. призвала к установлению демо­кратической республики и в условиях преследования ушла в под­полье. В 1922 г. активным членам партии эсеров было предъявлено обвинение в конспиративной антигосударственной деятельнос­ти, они были арестованы и предстали перед судом летом 1922 г.

[357] Активно утверждал тезис «диктатуры партии» Г.Е. Зиновьев, пред­лагавший закрепить его конституционно. См.: Зиновьев Г.Е. Наши задачи // Правда. 1923. 2 марта, а также XII съезд Российской ком­мунистической партии (большевиков). Стенографический отчет М., 1923. С. 41.

[358] См.: Об антисоветских партиях и течениях. Резолюция XII Всерос­сийской конференции РКП (б). 4—8 августа 1922 г.

[359] См.: Исаев И.А. История государства и права России. М.,1994. С. 354—368. Здесь представлены аналитический итог разработки, содержание каждого кодекса, споры разработчиков, детальность обсуждения, коллективность принятия.

[360] Кодексы оформили юридически нэповское государственное управ­ление, означали правовое регулирование его сферы, отразили его социально-экономическую сущность и пределы, господствующее положение государственной собственности, развитие частнохозяй­ственной деятельности при регулирующей в определенных рамках роли государства.

[361] Советские республики Азербайджан, Армения, Грузия объедини­лись 12 марта — 13 декабря 1922 г. в Закавказскую Социалисти­ческую Федеративную Республику, создали федеративное управ­ление в сферах внешней политики, военных дел, финансов, транс­порта, связи, РКИ, которым ведал исполнительный Союзный со­вет. В других сферах республики сохранили самостоятельное уп­равление.

[362] См.: Последние письма и статьи В.И. Ленина. 23.12.1922—02.03.1923 г. И // Полн. собр. соч. Т. 45. М., 1970. В 34—45-м, 49—55-м томах опубликованы произведения первого и бессменного в течение пяти лет Председателя СНК, в которых отражена роль В.И. Ленина в созда­нии, развитии советского государства, управления.

[363] Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин A.M., Черноус В.В. Тео­рия и история административно-политических элит России. Ростов н/Д, 1996. С. 120. В.И. Ленин убеждал соратников в том, что компартия может руководить, но не управлять, не смешивать в текущей работе общественно-партийные и государственно-советские функции.

[364] Исключительному ведению съезда СССР подлежали изменения, дополнения союзного договора; исключалась возможность его де­нонсации в одностороннем и групповом порядке. Конституци­онно была оформлена возможность вступления в СССР новых го­сударств; образование Союза представлялось шагом по пути объе­динения трудящихся всех стран в мировую социалистическую со­ветскую республику. В последующие годы Союз объединял 16 со­юзных республик. См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов. 1922-1936 гг. М., 1960. Т. 1. С. 17, 75.

[365] Президиум ЦИК сообщил в июле 1923 г. всем народам и правитель­ствам о создании СССР, о начале работы его высших органов власти и управления. См.: СУ РСФСР 1923 г. № 95. Ст. 950. На II съезде Советов присутствовало 2124 делегата. В Союзный Совет ЦИК из­брано 414 членов и 220 кандидатов пропорционально населению со­юзных республик. РСФСР уступила добровольно часть мест менее населенным БССР и ЗСФСР. Совет Национальностей утвержден в количестве 100 человек по списку республик и областей. См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов 1922—1936гг. Т. III. С. 31—33.

[366] Вторая палата ЦИК и такое построение высших органов СССР, чтобы они полностью отражали не только общие нужды и потребности всех народов, но и специфические каждого из них, сделаны по рекомендации XII съезда РКП(б). См.: Съезды Советов СССР. Т. 1.С. 28. Современные авторы полагают, что ни в одной из западных федераций ее субъекты не имели статуса суверенного государства. Это советское новаторство не получило мирового раз­вития, было отягощено элементами унитаризма в СССР. См.: Коржчхина Т.П., Сенин А.С. Указ соч. С. 198.

[367] См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов 1922—1936 гг. Т. III. М., 1960. С. 15—22, 40—54. Конституция принималась в обста­новке острых дискуссий, не были поддержаны идеи ликвидации РСФСР и ЗСФСР, вхождения автономий на правах независимых суверенных республик, высказывались возражения против союз­ной Конституции (ограничиться лишь договором), союзного граж­данства, Палаты национальностей, вхождения в нее представите­лей автономий.

[368] В современной литературе есть мнения как о федеративном, так и унитарном характере государственного устройства и управле­ния РСФСР. См.: История государства и права России. С. 387.

[369] Об основах судоустройства, судопроизводства, основных началах уголовного законодательства, общих началах землепользования и землеустройства СССР и союзных республик, о новой редакции УК РСФСР см.: Исаев И.Л. Указ соч. С. 369-370

[370] При приеме на государственную службу при прочих равных усло­виях преимущество отдавалось лицам, знающим местные языки. ВЦИК и СНК упразднили наркомнац, вместо которого при Прези­диуме ВЦИК учрежден (апрель 1924 г.) отдел национальностей. См.: История государства и права России. С. 368.

[371] Присутствовало 2276 делегатов. ЦИК СССР образован в составе 633 человек. В Союзный Совет избрано 450 членов и 199 кандида­тов. РСФСР уступила часть полагавшихся ей мест (все население составляло 70,2% СССР) менее населенным республикам. Совет национальностей утвержден в составе 131 члена и 53 кандидатов, представлявших все национальные государства и государственные образования СССР. См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов 1922-1936гг. Т. III. С. 65-71.

[372] См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов 1922—1936 гг. Т. III. С.77-83.

[373] До 1936 г. функционировал СТО (Совет труда и обороны) СССР, созданный Совнаркомом по решению ЦИК.

[374] См.: СЗ СССР 1927 г. № 21. Ст. 242.

[375] Протоколы, документы совместных заседаний ЦКК ВКП(б) и НК РКИ по советским вопросам хранились в государственных архи­вах, а документы ЦКК — в партийных.

[376] Своеобразное соединение, совместная работа НК РКИ и ЦКК ВКП(б) прекратились, когда оба органа упразднили в 1934 г., была создана Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комис­сия исполнения при СНК СССР преобразована в Комиссию совет­ского контроля при СНК, которая сосредоточилась на функциях контроля исполнения решений правительства и осуществляла бю­рократический контроль силами штатных контролеров без участия масс (упразднены и ячейки содействия РКИ).

[377] История России. ХХ век /Отв. Ред. В.П. Дмитренко. М., 1997. С. 281.

[378] Провозглашенная 23 марта 1918 г. Донская советская республика управлялась своим правительством — СНК до захвата ее в мае гер­манскими войсками. После восстановления советской власти в 1920г. переименована в Донскую область (имела 6 округов), административное деление которой изменено декретом ВЦИК (7 мар­та 1923 г.). В ноябре 1924 г. донские округа и районы вошли в Северо-Кавказский край (центр — г. Ростов-на-Дону), объединив­ший Дон, Кубань, Ставрополье, национальные округа и области Северного Кавказа. Летом 1930 г. вместо округов созданы райо­ны. В январе 1934 г. из Северо-Кавказского края выделился Азово-Черноморский край, разделенный 13 сентября 1937 г. на Крас­нодарский край и Ростовскую область.

[379] См.: Съезды Советов СССР. Сб. документов. Т. III. С. 215, 223— 224. Проект разрабатывался почти полтора года Конституцион­ной комиссией, 12 подкомиссиями в составе квалифицированных специалистов, ученых, государственных и общественных деяте­лей из всех республик; он опубликован, изучался повсеместно и полгода всенародно обсуждался на собраниях трудящихся, засе­даниях советских и других различных структур, на Чрезвычай­ных районных, городских, областных, краевых, республиканских съездах Советов, одобрен с поправками, предложениями, кото­рые учтены Конституционной комиссией и союзным съездом, где проект тщательно обсужден коллективно, уточнен. Современ­ная литература отразила действительно всенародное творческое обсуждение и одобрение проекта; участие более половины взрос­лого населения, поступление в комиссию 154 тыс. предложений к отдельным статьям, выступление по докладу И.В. Сталина 56 делегатов, работу Редакционной комиссии, принятие Всесоюз­ным съездом 47 поправок и дополнений к трем десяткам статей. Подробнее см.: История государства и права России / Отв. ред. Ю.П. Титов С. 406—408; Исаев И.А. Указ. соч. С. 384.

[380] Конституция СССР 1936 г. «формально отвечала лучшим миро­вым образцам того времени». Политическая история России / Отв. ред. В.В. Журавлев. М., 1998. С. 530.

[381] См.: Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалис­тических Республик // Съезды Советов СССР. Сб. документов Т. III. С. 226—246. Обобщенные оценки Конституции СССР. См.: Исто­рия государства и права России / Отв. ред. Ю.П. Титов С. 418.

[382] Конституция РСФСР принята 21 января 1937 г. XVII Всероссийс­ким съездом Советов. Многие главы, статьи повторяли дословно аналогичные главы, статьи союзного Основного закона, были со­ставлены в соответствии с ним, в том числе по вопросам государ­ственного управления. РСФСР, сказано в ее Конституции, добро­вольно объединилась с другими республиками в Союз ССР, пере­дала ему права согласно ст. 14 Конституции СССР, осуществляет власть и управление самостоятельно вне пределов этой статьи, со­храняет свои суверенные права, признает обязательность законов СССР на своей территории. В отличие от союзной в Конституции РСФСР представлена структура местных исполкомов, допускались особенности с учетом социально-экономического разнообразия рай­онов, городов, автономных республик.

[383] На многих избирательных участках граждане стремились прого­лосовать в числе первых, занимали очередь с вечера, ожидали всю ночь до начала голосования в 6 часов утра. По данным избиратель­ных комиссий, в выборах ВС СССР участвовало 96,8% избирате­лей, в местные СДТ — 99%. За кандидатов единого блока прого­лосовали 99% избирателей в ВС СССР, 99,02% — в областные, 98,7% — в районные, 98,04% — в городские и сельские советы де­путатов трудящихся, что отражало единство народа, власти, уп­равления, подотчетность власти народу, для чего существовало пра­во отзыва избирателями депутатов.

[384] При правительстве были созданы всесоюзные комитеты по делам искусств (1936 г.), кинематографии (1938 г.), высшей школы (1936 г.), регламентирован порядок присуждения ученых степеней, присвоения ученых званий, введен в действие типовой устав вуза (1938 г.).

[385] В Конституции РСФСР отсутствовала аналогичная статья, посколь­ку здесь не было своей партии в отличие от других союзных рес­публик, действовала ст. 126 союзной Конституции.

[386] Исаев И.А. Указ. соч. С. 401.

[387] См.: Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. № 1. С. 25—36; Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской госу­дарственности. М, 1995, С. 240—272.

[388] См.: Курашвили Б.П. Новый социализм. К возрождению после катастрофы. М., 1997; Власть и советское общество в 1917—1930 годы: Новые источники. «Круглый стол» // Отечественная исто­рия. 2000. № 1.

[389] См.: Россия, которую мы не знали. 1939—1998. Хрестоматия. Че­лябинск, 1995.

[390] Ранее Российская Федерация, Советский Союз были названы «со­циалистическими» в смысле перспективы и социального характе­ра строительства. В 30-е гг. общество объявлено социалистичес­ким по итогам строительства и на основе определенных критери­ев, зафиксированных в Конституции СССР 1936 г. Социализм считался тогда построенным в основном с перспективой завер­шения его строительства. Позднее многие авторы критически от­неслись к этой самооценке. (История государства и права Рос­сии / Отв. ред. Ю.П. Титов. С. 401, 403.)

[391] Нарастало стремление рабочих, крестьян, интеллигенции, государ­ственных и общественных деятелей различных стран увидеть, по­нять «феномен возникновения и строительства нового, справедли­вого, доселе невиданного на планете общества», крепла их поддерж­ка Страны Советов и надежда на успех. См.: Куликова Г.Б. СССР 1920—1930-х гг. глазами западных интеллектуалов //Отечествен­ная история. 2001. № 2. С. 4.

[392] См.: Поташев Ф.И. Воплощение российских традиций соборности в народных Советах XX в. // Российская соборность и современ­ность. Ростов н/Д, 1997.

[393] Правительства Англии, Франции подталкивали Гитлера к войне против СССР, подписали с ним в 1938 г. пакт о разделе Европы, предоставив фашистской Германии свободу в Восточной Европе.

[394] Руководство СССР рассчитывало на длительную и изнурительную войну фашистской Германии против европейских стран, но боль­шинство их сдалось Гитлеру почти без сопротивления, что укре­пило экономические, военные, геополитические позиции Герма­нии, ускорило разработку плана нападения на СССР (18 декабря 1940 г. Гитлер утвердил план «Барбаросса»), сократило подготовку СССР к неизбежному отражению германской агрессии.

[395] См.: История России. XX век / Отв. ред. В.П. Дмитренко. М., 1997. С.412.

[396] Многие партийные работники утрачивали черты идейно-нравствен­ных руководителей, духовную инициативу, превращались в карье­ристов, заправских чиновников-бюрократов, отрывались от народа.

[397] История государства и права России / Отв. ред. Ю.П. Титов. М., 1996. С. 429,431.

[398] Дифференцировано управление сложным промышленным комп­лексом, созданы новые отраслевые наркоматы в сфере оборонного сектора промышленности, производства вооружений.

[399] Возрождались «имперско-русские традиции в Красной армии». См.: История России. XX век. А.Н. Боханов и др. М., 1996. С. 394. В русле этих традиций восстановлены позднее офицерство, погоны, гвардия; учреждено 26 июня 1945 г. звание Генералиссимуса Советского Союза, присвоенного тогда же И.В. Сталину. В России звание Генералиссимуса введено официально Воинским уставом 1716г., его имели А.С. Шеин, А.Д. Меншиков, Антон Ульрих Брауншвейгский (отец императора Ивана VI Антоновича), А.В. Суворов.

[400] Из уволенных в конце 30-х гг. около 40 тыс. командиров РККА восстановлено 30 тыс., в том числе К.К. Рокоссовский, А.В. Гор­батов и другие, часть же расстреляна, что ослабило офицерский корпус.

[401] См.: Россия, которую мы не знали. 1939—1993. Хрестоматия. Че­лябинск, 1995. С. 31—33. Бобылев П.Н. Точку в дискуссии ста­вить рано. К вопросу о планировании в Генштабе РККА возмож­ности войны с Германией в 1940—1941 годах // Отечественная ис­тория. 2001. №1. С. 41—64.

[402] О Комитете Обороны. Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР. 9 апреля 1941 г. // Известия ЦК КПСС. 1990. №2. С.203.

[403] С учетом уроков исторического опыта и современной практики все более четко утверждается у россиян осознание ответственности выс­ших должностных лиц государственного управления за допущен­ные ими ошибки в руководстве страной, задержавшие улучшение и ухудшившие качество жизни большинства народа.

[404] Вступление СССР в связи с агрессией во вторую мировую войну, порожденную западной индустриальной цивилизацией, обнажившую ее глубокий и масштабный кризис, придало ей антифашистский, ос­вободительный характер. Война охватила 61 страну, 80% населения земли, стала невиданным кошмаром в истории человечества.

[405] «Нам недостаточно захватить Ленинград, Москву, Северный Кав­каз, — заявил Гитлер. — Нам необходимо стереть с лица земли это государство, уничтожить его население». Гитлер приказал «уничтожить Россию, чтобы она больше никогда не смогла под­няться». В соответствии с гитлеровской программой колонизации и германизации «восточного пространства» уничтожению подле­жали не только славянские, но и другие «неарийские» народы, жившие на территории СССР, поголовное уничтожение грозило, в частности, евреям. Программа страшного геноцида, «наставления» фюрера выполнялись фашистскими солдатами и офицерами с не­мецкой тщательностью под лозунгами «дранг нах остен», «Герма­ния превыше всего».

[406] Партийным и советским организациям прифронтовых областей. Директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским орга­низациям прифронтовых областей о мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков. 29 июня 1941 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 8-е. М., 1971. С. 18,19. Содержание этого мобилизующего документа изложено в выступлении И.В. Сталина по Всесоюзно­му радио 3 июля 1941 г.

[407] Главы высших, центральных органов управления предлагали, кол­лективно обсуждали, принимали неординарные, срочные меры, брали на себя новые обязанности, сохраняя и прежние, придавали управленческим структурам, кадрам мобилизационное состояние, обеспечивали перестройку управления без излишней суеты и рас­терянности.

[408] Масштабные неудачи начала Великой Отечественной войны тяже­лы, но не идут ни в какое сравнение с поражениями Польши, Фран­ции и других стран Западной Европы, с разгромом англо-француз­ских войск под Дюнкерком. Советский Союз длительное время в одиночку боролся не только против военной мощи Германии, но и против военно-экономического потенциала большей части Евро­пы, порабощенной фашистскими захватчиками.

[409] Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственно­сти. М., 1995. С. 235; Сукиасян М.А. Власть и управление в Рос­сии: диалектика традиций и инноваций в теории и практике госу­дарственного строительства. М., 1996. С. 260.

[410] Неправомерно ставить вопрос о слабости Конституции СССР, по­скольку в ней не предусмотрены конкретные политика, чрезвы­чайные органы на случай войны. Их нет ни в одной Конституции, в том числе действующей с 1993 г. в Российской Федерации.

[411] Коржихина Т.П., Сенин А.С. Указ. соч. С. 235.

[412] Чрезвычайность не исключала конституционную основу управле­ния, а сочеталась с ней. Продолжали функционировать конститу­ционные органы в центре и на местах. Чрезвычайные органы со­стояли из представителей конституционных органов, силами и аппаратом которых осуществлялись решения чрезвычайных органов.

[413] См.: Вся история в одном томе. М., 1997. С.266. Комиссии с ана­логичными функциями созданы в республиках, краях, областях, городах, подвергшихся оккупации. См.: История государства и права / Отв. ред. Ю.П. Титов. М., 1996. С.460.

[414] См.: История государства и права России. С. 467.

[415] В состав СГК вошли И.В. Сталин, начальник Генерального штаба РККА Г.К. Жуков, В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, С.М. Буден­ный, Н.Г. Кузнецов. Этот состав несколько отличался от проекта, предложенного НКО, в котором предусматривалось назначение И.В. Сталина Главнокомандующим, включение в состав СГК пер­вого заместителя начальника Генштаба Н.Ф. Ватутина. См.: Г.К. Жуков Воспоминания и размышления. Изд. 7-е. М., 1986. Т.2. С.62.

[416] Маршалы Г.И. Кулик, Б.М. Шапошников, генералы К.А. Мерец­ков, Н.Ф. Ватутин, П.Ф. Жигарев, Н.Н. Воронов, начальник Глав­ного управления политической пропаганды Л.З. Мехлис, члены и кандидаты Политбюро ЦК ВКП(б) А.И. Микоян, Л.М. Каганович, А.А. Жданов, Л.П. Берия, Н.А, Вознесенский, Г.М. Маленков.

[417] Маршал С.К. Тимошенко не входил в высшее политическое руко­водство страны, не имел права принимать окончательные реше­ния и поэтому являлся лишь номинальным руководителем. Неко­торые члены Ставки, входившие в Политбюро ЦК ВКП(б), требо­вали от него докладов, информации и даже отчетов о действи­ях. Г. К. Жуков считал, что при существовавшем тогда порядке С.К. Тимошенко самостоятельно не мог принимать принципиаль­ных решений. Это осложняло работу по управлению войсками и неизбежно приводило к излишней трате времени на выработку ре­шений и отдачу распоряжений. Группа же советников при СГК играла номинальную роль, поскольку все советники вскоре получили другие назначения и замена их не состоялась. См.: Жуков Г.К. Воспоминания и размышления. Т.2. С. 86.

[418] В состав ГКО вошли первоначально В.М. Молотов, Л.П. Берия, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, с 3 июля в качестве уполномо­ченных — А.И. Микоян (по снабжению обозно-вещевым имуще­ством, продовольствием и горючим), Л.М. Каганович (по воин­ским перевозкам). В феврале 1942 г. все трое стали полноправны­ми членами ГКО. В ноябре 1944 г. вместо К.Е. Ворошилова в со­став ГКО введен Н.А. Булганин.

[419] В зарубежной литературе высказано мнение о том, что включение в состав ГКО членов ПБ ЦК ВКП(б) сделало его свободным от «политического надзора, который так усложнял деятельность ор­ганов управления», обеспечило оперативность его работы. См.: Верт Н. История советского государства. 1900—1991 / Пер. с фр. М., 1992. С. 272.

[420] Г.К. Жуков подтвердил документально в своих воспоминаниях роль бессменного Председателя ГКО СССР, который возглавлял одно­временно СНК, НКО, СВГК, Секретариат ЦК ВКП(б), где «чув­ствовалась его твердая рука». См.: Жуков Г.К. Указ. соч. С.64. Сосредоточение И.В. Сталиным пяти ответственных должностей оказалось оправданным в военных условиях. С учетом этого опы­та в сложных, хотя и не военных, условиях постсоветского кризи­са Б.Н. Ельцин совместил должности Президента РФ, Председа­теля Президентского Совета, Совета Безопасности, Политическо­го консультативного Совета («четверки»), Совета по культуре, Ко­митета обороны, Верховного Главнокомандующего и др.

[421] См.: Великая Отечественная война. 1941—1945. Энциклопедия. М., 1985. С. 214.

[422] В состав Транспортного комитета включены с учетом его значе­ния И.В. Сталин (председатель), А.А. Андреев (заместитель пред­седателя), наркомы путей сообщения, морского и речного флота. 11 мая 1944г. функции ТК переданы оперативному бюро ГКО СССР.

[423] Подвиг советских железнодорожников // Гудок. 1995. 4 мая.

[424] В состав этого оперативного органа вошли члены ГКО В.М. Мо­лотов (председатель), Л.П. Берия, Г.М. Маленков, А.И. Мико­ян. 11 мая 1944 г. его возглавил Л.П. Берия, введены в состав Н.А. Вознесенский и К.Е. Ворошилов.

[425] Бывшие комиссары получили воинские звания, были назначены замполитами или командирами.