Глава 27 правовые основы финансового контроля

Сегодня все государства признают, что финансовый контроль является одним из важнейших направлений деятельности государства.

Финансовый контроль представляет собой осуществляемую государственными органами, а также полномочными негосударственными органами форму государственного контроля за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования ресурсов всех звеньев финансовой системы.

Основной задачей государственного финансового контроля является содействие успешной реализации финансовой политики государства посредством обеспечения соблюдения финансового законодательства, финансовой дисциплины, недопущения нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств.

Нормативно-правовую основу деятельности по осуществлению финансового контроля составляют: Конституции. В них закреплены принципы финансового контроля, а также определены полномочия субъектов: парламента, главы государства, правительства, министра финансов, Счетной палаты.

Отдельные стороны финансового контроля регулируются также регламентами палат парламента. Чаще всего к ним относятся порядок рассмотрения финансовых законопроектов в комиссиях и комитетах парламента, порядок внесения и рассмотрения поправок, порядок рассмотрения отчета об исполнении бюджета.

На основании положений конституции в любом государстве действует ряд законодательных актов, посвященных финансовому контролю. Положения, закрепленные в конституциях, получили свое развитие в специальных законодательных актах, содержащих материальные и процессуальные нормы, как касающиеся отдельных аспектов финансового контроля, так и создающие систему контролирующих органов. Так, например, в Швейцарии приняты специальные законы о федеральном финансовом контроле 1967 г., о взаимоотношениях советов 1974 г. Во Франции контрольная деятельность Счетной палаты регулируется Законом 1967 г. о Счетной палате с последующими изменениями. В Испании в 1991 г. был принят Общий закон о бюджете, закрепивший в том числе полномочия исполнительной и законодательной власти в вопросах контроля за исполнением бюджета. Изначально в соответствии с Конституцией США правом контролиро вать исполнение бюджета наделена законодательная власть, а исполнительная власть обладает лишь правом исполнения финансовых обязательств. Но в дальнейшем полномочия исполнительной ветви власти в сфере финансового контроля существенно расширились. Этому способствовало принятие Закона о контроле за бюджетом и импаундменте в 1974 г., Закона о сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах контроля за дефицитом 1985 г. с изменениями от 1987 г., Закона о контроле за бюджетом 1990 г.

В 1869 г. в Канаде на основании соответствующего закона было образовано Министерство финансов. В 1878 г. был принят Закон об объединенных доходах и аудите, установивший порядок и формы бюджетного контроля. В 1977 г. вопросы бюджетного контроля были уточнены Законом о Главном аудиторе. В 1989 г. был принят Закон о финансовом управлении, государственных счетах и контроле за государственными корпорациями, посвященный проблеме создания специального органа, отвечающего за разработку общих принципов в области финансов и стабилизацию финансовой системы, а также регулирующий некоторые вопросы контроля за расходованием государственных средств.

Многие вопросы, затрагивающие финансовый контроль, регламентированы подзаконными актами. Они издаются главой государства, правительством, руководителями министерств и ведомств. Этими актами дополняются и уточняются положения соответствующих законов. Так, например, во Франции Декрет № 62 – 1587 от 29 декабря 1962 г. о государственном учете предусматривает полномочия и ответственность распорядителей бюджетных средств.

Теория финансового права рассматривает следующие формы финансового контроля.

1. В зависимости от времени проведения различают предварительный (a priori), текущий и последующий финансовый контроль (a posteriorly) [259].

2. В зависимости от регламента проведения контроль бывает инициативный и обязательный. Обязательный контроль осуществляется на основании закона, а инициативный контроль проводится по решению хозяйствующего субъекта.

3. В зависимости от органа, осуществляющего контроль, выделяют внутренний и внешний контроль. Внутренний контроль осуществляют специальные подразделения хозяйствующего субъекта (например, бухгалтерия, финансовый отдел), а внешний проводится внешними, независимыми субъектами.

4. В зависимости от контролируемого субъекта выделяют контроль за распорядителями кредитов и контроль за бухгалтерами.

5. В зависимости от места проведения контроль имеет форму выездных или камеральных проверок. Выездные проверки состоят в выезде контролеров к проверяемым с целью ознакомления с условиями исполнения финансовых операций. Камеральные проверки заключаются в проверке подтверждающих документов и бухгалтерских счетов и в их сопоставлении.

6. В зависимости от содержания финансовый контроль подразделяется, в частности, на бюджетный, налоговый, банковский, валютный и таможенный контроль.

7. В зависимости от субъекта, осуществляющего контроль, различают контроль парламентский, административный, судебный и банковский.