Учредительное заседание Европейского Конвента 1 марта 2002 года, его структура

1 марта 2002 года состоялось первое учредительное заседание Европейского Конвента, который призван подготовить самые широкомасштабные реформы ЕС за всё время существования союза. Глава конвента - бывший президент Франции Жискар Д'Эстен - заявил, что основной целью должна стать разработка "конституционного договора для Европы". По мнению Жискар Д'Эстена, ныне действующие договоренности уже устарели. Слишком часто, указал он, эти документы позволяют ставить во главу угла национальные, а не общеевропейские интересы. Жискар Д'Эстен подчеркнул, что для того, чтобы играть равноправную роль в отношениях с другими крупными державами в мире, Евросоюз должен говорить одним голосом на международном уровне.

На этом заседании президент Европейского Конвента, экс президент Франции Валери Жискар Д’Эстен заявил: «Первая фаза нашей работы будет заключаться в сборе информации, в слушаниях открытых для всех. Прежде всего, мы расспросим всех и сами зададимся вопросом: «Чего же ожидают европейцы от Европы в начале XXI столетия?»

Председатель Европейского парламента Пэт Кокс в своем напутственном слове выразил следующее пожелание: «Мы просим вас быть Европейским органом, который не только говорит, но и выслушивает других».

Председатель Комиссии ЕС Романо Проди в своем выступлении заметил: «ЕС должен обзавестись своей Конституцией, которая «ознаменует рождение политической Европы». При этом, полагает он, не следует забывать об «оригинальности европейской интеграции». Она заключается в том, что Евросоюз - это «союз народов и государств». При этом Романо Проди подчеркнул, что ЕС не стремится «стать супергосударством». По мнению Проди, ЕС должен «взять на себя ответственность в мировом масштабе за мир и развитие». Ни одно из государств, сказал он, не сможет обеспечить это в одиночку.

Евросоюз должен также «защищать модель уравновешенного общества, способного согласовать экономическое процветание с социальной солидарностью», отметил председатель Комиссии ЕС. Благосостояние и образ жизни тесно связаны с равновесием между экономическим ростом, социальной справедливостью и защитой окружающей среды, подчеркнул он.

Государства ЕС, сказал далее Проди, обязаны «гарантировать свободу при полном уважении принципов безопасности». История и культура Европы, по его мнению, не позволяют разделять безопасность, правосудие и свободу. Европа будущего, подчеркнул председатель Комиссии ЕС, также должна стать «новаторским полюсом интеллекта и науки». Только когда Конвент определится с главными принципами будущего Европы, можно будет приступить к решению более конкретных институциональных вопросов, отметил Проди.

Речь идет не об унификации политики государств-членов Европейского Союза в рамках ЕС, а о поиске механизма, способного обеспечить консенсус в европейском обществе. Конструкция должна убедить население Европы в том, что нет института, который будет принимать решения за государства.

Разговоры о новом Конвенте начались ещё во время председательствования Франции в ЕС. На заседании в Ницце уже были определены его задачи, примерный состав и сроки, в которые Конвент должен уложиться при выработке проекта новой так называемой "Конституции всех граждан Европейского Союза". Действительно громоздкий механизм принятия решений в ЕС требует наведения порядка. Кроме того, все руководители единой Европы считают, что настало время доступно объяснить европейцу, в чём, собственно, заключаются его права. Словом, старому свету требуется новая конституция. Руководить Европейским Конвентом будет Валери Жискар Д'Эстен. Бывший президент Франции без колебаний согласился с такой важной должностью. Правда, ещё месяц назад газеты писали, что за руководство Конвентом Жискар д'Эстен потребовал себе неслыханную зарплату - 20000 евро в месяц. И вообще, начальная идея, прозвучавшая на заседании в Лаакене, что все члены Европейского Конвента должны работать на общественных началах, оказалась похороненной в зародыше. Бюджет, который выделен на содержание Конвента, не опубликован, но накануне первого торжественного собрания, министр иностранных дел Испании заявил: "Мы сняли все противоречия и надеемся, никаких синдромов по вопросам финансирования не будет". Улажены и политические проблемы. Как известно, Жискару Д'Эстену были назначены два заместителя, в своё время возглавлявшие правительства Италии и Бельгии: Джулиано Амато и Жан-Люк Дехане. Заместители Жискар Д'Эстена теперь не представляют свои государства, а являются просто международными чиновниками.

К 2004 году Европейский Конвент должен подготовить новую "европейскую Конституцию". На этот же период планируется и дальнейшее расширение ЕС. И хотя лидеры 15 стран Европейского Союза неоднократно повторяют, что реформы институтов облегчат вступление "новичков", многие наблюдатели в Брюсселе называют это неприкрытым лукавством. Государства, нынешние члены единой европейской семьи, торопятся согласовать принципиальные вопросы, исходя из собственных интересов. И новые члены будут должны лишь встраиваться в готовую систему.

Кроме планов сделать Договор ЕС более компактным и более понятным, Конвент должен вынести предложения по поводу более эффективного распределения функций между структурами Европейского союза.

Увеличение числа членов Евросоюза с 15 до 25, а позднее - до 28, конечно, потребует от нас совершенно иного подхода к работе. Кроме того, после 11 сентября нам приходится решать и новые для нас задачи, - говорит член Конвента, немецкий социал-демократ Петер Глоц: Мы должны создать такую модель, которая способствовала бы плодотворному сотрудничеству Совета ЕС, Комиссии ЕС и Европарламента. Мы должны стать ближе к людям, потому что они уже начинают испытывать страх перед объединённой Европой. Неужели же опыт создания Евросоюза в его нынешнем виде был неудачным, если сейчас придётся менять столь многое? Вот что ответил на этот вопрос Петер Глоц: Конечно, опыт был просто поразительно удачным. Но ведь мы хотим кое-что изменить. Мы хотим, например, чтобы скоро в ЕС были приняты десять государств, а потом ещё три. Как минимум три! И вот представьте себе Еврокомиссию, в которую будет входить только по одному представителю от каждой страны. Это же, как минимум будет 25 человек. И это слишком много. Евросоюз должен стать более демократичным, считают лидеры страны ЕС. Именно поэтому около двух третей членов Конвента - парламентарии. Но не только. Например, членом совещательного совета стал и премьер-министр немецкой федеральной земли Баден-Вюртемберг Эрвин Тойфель, хотя и входит в состав парламентской делегации от бундесрата - верхней палаты германского парламента, представляющей интересы земель. Так вот, у Эрвина Тойфеля уже есть конкретные представления по поводу того, какие вопросы следует передать в ведение структур ЕС, а какие - нет.

Ну, скажем, европейские структуры в будущем не получат права вмешиваться в решение вопросов, связанных с культурой и здравоохранением.

Тойфель считает, что проблемами аграрного сектора должны заниматься национальные органы власти. Представители некоторых других стран с ним не согласны. Так что без споров и дискуссий на заседаниях Конвента не обойтись.

По мнению Эрвина Тойфеля, одной из главных задач Европейского Конвента станет вынесение своей оценки по поводу того......нужно ли нам европейское правительство? И если да, должна ли взять на себя его функции Комиссия ЕС? Кроме того, важным представляется вопрос о том, следует ли расширить права Европарламента? По мнению Эрвина Тойфеля сделать это просто необходимо, чтобы не испытывался дефицит демократии в Евросоюзе, а граждане стран ЕС знали, кто за что отвечает и к кому им следует обращаться со своими проблемами.

Социал-демократ Петер Глоц выступает против того, чтобы на Комиссию ЕС были возложены функции совместного правительства стран ЕС: Правительство - это нечто другое. Давайте вот посмотрим. Если в Германии канцлером снова изберут Шрёдера, то в состав правительства войдут социал-демократы и партия, с которой они заключат коалиционное соглашение. Но ведь с Комиссией ЕС дела обстоят абсолютно по-другому. Потому что в ней работают самые разные люди, представляющие различные политические линии. Так что мне кажется, что функции правительства делят между собой Совет ЕС и Комиссия ЕС. Последняя - это исполнительный орган. Кроме того, я полагаю, что за Комиссией ЕС должно остаться право внесения инициатив.

В любом случае, обсуждение каких бы то ни было проблем в Европейском Конвенте будет непростым: Ведь в Конвент входят представители государств, имеющих классические централистские системы (такие, например, как Франция), небольшие страны, с унитарным территориально - государственным устройством (это Португалия, Дания и, конечно, Люксембург), а также государства с федеративной структурой (помимо Германии к ним относятся, скажем, Австрия, Бельгия и Испания). Так что члены Конвента наверняка будут иметь самые разные представления о будущей конституции. И прийти затем к единому мнению будет наверняка не просто.

Вопрос о будущей конституции - вообще один из самых острых. Об этом говорит и немецкий социал-демократ Петер Глоц: Можно ли называть это конституцией, следует ли использовать именно этот термин, который вызывает некоторое отторжение у представителей

Соединенного Королевства? Нам нужен конституционный договор, который станет залогом расширения Евросоюза, считает Петер Глоц. Кроме того, залогом расширения Евросоюза, а также эффективной работы его структур должен стать и новый механизм принятия решений.

"Я выступаю за то, чтобы большинство, а если бы это было возможно - все решения Совета ЕС принимались бы простым большинством голосов. Сегодняшний механизм вынесения решений настолько сложен, что жителям стран Евросоюза зачастую не ясно, как вообще протекает этот процесс",- считает член Конвента от Словакии Юрай Мигаш. Страны-кандидаты уже давно готовятся к приёму в ЕС. Так, в Словакии национальный конвент, задача которого - подготовить страну к вступлению в Евросоюз, был образован ещё в мае 2000 года. Правда, какие права будут у стран-кандидатов в Европейском конвенте, ещё точно неизвестно. Так, член совещательного органа Юрай Мигаш дать ответа на этот вопрос не смог:

Ну, это большой проект, причём проект новый. И я полагаю, что правительства всех стран-кандидатов и членов Евросоюза, а также представители европейских структур, осознают, что это очень важный, исторический шаг. И я считаю, что задача Конвента - построить мостик между нынешним и будущим Евросоюзом. Я думаю, и мы можем внести свой вклад в этот процесс. Поэтому и начали готовиться к вступлению в ЕС заранее. Юрай Мигаш: Мы выступаем за создание новой единой Европы, в которой даже у маленьких народов, у маленьких государств (таких, как Словакия) появится возможность быть активными и влиять на европейскую политику.

На Конвент возлагаются большие надежды. Благодаря участию в нём представителей общеевропейских структур организаторы надеются избежать преобладания в дискуссиях узконациональных интересов отдельных государств.

Задача - представить к середине 2003 года конкретный, взвешенный и реалистический план реформы ЕС.

Дело это очень непростое. Состояние ЕС, по самокритичной оценке его участников, оставляет желать много лучшего. Как отмечается в принятом ими в Лаакене заявлении о будущем ЕС, "спустя полвека после основания союз находится на распутье". В документе отмечается, что, разделяя цели ЕС, многие граждане входящих в него стран ощущают отчуждение в отношении его органов, не видят их участия в решении конкретных проблем населения, считают, что брюссельская бюрократия не должна совать нос во все без исключения дела, предоставив их лучше соответствующим правительствам и регионам, наконец, что деятельность ЕС нуждается в более серьезном демократическом контроле.

Быть может, Конвенту удастся предложить перспективные идеи, относящиеся, прежде всего к принципиальному вопросу о том, каким быть Евросоюзу. Здесь взгляды весьма расходятся. Одни предлагают, чтобы он стал федерацией национальных государств. Другие стоят за превращение Комиссии ЕС в наднациональное правительство, опирающееся на Европарламент. Третьи, особенно Франция и Англия, не мыслят кардинального ущемления своего суверенитета.

Так, в Лаакене Тони Блэр заявил, что Евросоюз не должен превратиться в "сверхгосударство". Сумеет ли Конвент свести воедино в подобные разночтения? Сам этот орган хотя и облечен доверием, полномочиями и призван обсудить все проблемы, не останавливаясь ни перед какими табу, тем не менее, находится хотя и на длинном, но все-таки поводке. Окончательное решение по поводу его будущих рекомендаций остается за главами государств и правительств стран-членов ЕС.

Конвент, в соответствии с решением в Лаакене, должен работать в открытом режиме. Все его заседания, начиная с первого, полностью открыты для общественности. Кроме того, все материалы Конвента публикуются на его интернетовском сайте. www.european-convention.eu.int. В соответствии с Лаакенской декларацией организован Гражданский Форум, куда организации, представляющие различные сферы структуры гражданского общества могут высылать свои предложения или заключения, связанные с деятельностью Конвента.

Выделены четыре секции:

1) Территориальные образования (регионы и коммуны),

2) Экономика и общество (организации социального партнерства,

профессиональные корпорации и т.п.),

3) Академические учреждения, университеты, научно-

исследовательские центры (think-tanks),

4) Политические партии и прочие организации гражданского общества.

К началу пленарного заседания Конвента, посвященного консультациям со структурами гражданского общества, во все четыре секции поступило 160 различных обращений, заявлений и предложений. Все они были изучены, отредактированы и предоставлены участникам консультационного заседания Конвента. Данная работа осуществляется в течении всего периода деятельности Конвента.

Такая организация работы Конвента позволила развернуть широкий общественный диалог на национальном уровне в странах ЕС и государствах-кандидатах. Этот диалог осуществляется, прежде всего, в национальных средствах массовой информации, но идет он и в форме парламентских дебатов, в виде различного рода форумов, конференций и т.п. Соответствующие материалы собираются и анализируются. На их основе составляются обзоры, которые размещаются на указанном сайте и доводятся до сведения участников Конвента.