Заседание Европейского Совета в Брюсселе в декабре 2001 года. Лаакенская декларация

В декабре 2001 года в замке Лаакен близ Брюсселя состоялось очередное заседание Европейского Совета. В отличие от прошлогоднего заседания в Ницце нынешняя встреча получилась более результативной. Весь минувший год ЕС топтался на месте. Дальше разговоров о реформе реализация намеченных планов не двигалась. Национальный эгоизм, недовольство "малых" участников "большими", боязнь этаблированных стран потерять свои преимущества с приходом восточноевропейских "бедняков", погоня за выгодой и многое другое, вплоть до почти кухонных чиновничьих свар, сплелись если не в гордиев, то в весьма сложный узел.

К примеру, в Лаакене оказалось невозможным урегулировать такой, казалось бы, не очень принципиальный вопрос, как реформаторская децентрализация нескольких специализированных управленческих подразделений. Большинство склонялось к тому, чтобы разместить ведомство, занимающееся вопросами продовольствия, в Хельсинки. Против выступила Италия. Премьер Сильвио Берлускони категорически потребовал предоставить эту честь древней Парме, поскольку она и есть "понятие хорошей кухни" и издавна известна своей ветчиной, а главное, сыром "Пармезан". Чтобы не превращать заседание в торг, вопрос пришлось снять с повестки дня.

Но главным в ней была все та же проблема реформы сообщества. Сроки расширения Европейского Союза с нынешних 15 до 25 государств. Среди кандидатов в Лаакене были обозначены Эстония, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Венгрия и Кипр. В дальнейшем возможно присоединение Болгарии и Румынии, а также Турции. Первые 10 государств с 1 мая 2004 года вошли в состав Европейского Союза.

Но без реформы институтов союза, уточнения полномочий между "центром" в лице Комиссии ЕС и национальными правительствами, договоренности о порядке голосования при принятии решений и т.д. разбухшая новыми членами организация грозила стать просто неуправляемой. Все это требовало от Европейского Совета принятия радикальных мер. Европейский Совет на заседании в Лаакене решил эту задачу. Здесь была принята декларация о необходимости реформирования Европейского Союза. Один из ее разделов был посвящен созданию институционального органа Европейского Союза, образование которого стало главным результатом заседания в Лаакене.

Этот орган получил в дальнейшем название Европейского Конвента. Это, конечно, не Национальный конвент времен Великой французской революции, провозгласивший поочередно республику, диктатуру и директорию, но достаточно серьезная конструкция, образуемая от латинского слова "conventus", означающее собрание или сход, Во всяком случае, ожидания, связываемые со "сходом" ЕС, достаточно велики.

Он должен начать свою работу в марте 2002 года. Европейский Конвент состоит из 105 членов. В него входят по одному представителю от каждого из 15-ти правительств стран-членов ЕС, 16 депутатов Европейского парламента и 30 депутатов национальных парламентов стран-членов ЕС, а также 2 представителя от Комиссии ЕС, все они имеют право решающего голоса. По этой же схеме в состав Европейского Конвента включены представители глав государств и правительств и национальных парламентов стран – кандидатов в члены Европейского Союза с правом совещательного голоса.

Попытки реформ ЕС предпринимались уже дважды: на заседании Европейского Совета в Амстердаме в 1997-м году и на заседании в Ницце. Чтобы сделать возможным расширение ЕС, нужны коренные структурные и организационные реформы. Иначе при вступлении в Евросоюз 10-12 новых государств организация потеряет работоспособность. В соответствии с решением в Лаакене Европейский Конвент работает в открытом режиме, а все его материалы размещаются на интернетовском сайте Европейского Конвента.

Для более точного отражения мнения граждан Европейского Союза работа Европейского Конвента организована вместе с Гражданским форумом.

Гражданский форум открыт для всех объединений, представляющих гражданское общество Европейского Союза, для этого создана соответствующая структура.

В тексте итоговой декларации особое внимание уделено России. "Необходимо создать новый орган, который бы координировал сотрудничество с Россией в деле борьбы с организованной преступностью, терроризмом, наркобизнесом и незаконной иммиграцией", - говорится в документе.

Члены ЕС также выступили за более тесное взаимодействие с Россией в области энергетики и торговли, однако, ни слова не сказали о возможности вступления России в ВТО.