Программно-целевой метод

Программно-целевой метод — это способ формирования системы плановых решений, сущность которого в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития объекта управления, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии самого объекта.

Можно выделить следующие уровни использования программно-целевого метода в планировании:

♦ макроэкономический (общегосударственный) — программы направлены на решение проблем, влияющих на всю национальную экономику;

♦ межотраслевой — программы охватывают группу од­
нородных, технологически связанных между собой отраслей;

♦ общеотраслевой — программы, реализация которых
имеет принципиальное значение для технического развития
конкретной отрасли народного хозяйства;

♦ региональный (муниципальный) — программы, цели и
ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных регио­
нов (муниципальных образований);

♦ уровень предприятий и организаций.

Использование программно-целевого метода на макро­экономическом уровне предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных обществен­ных потребностей, исходя — при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприя­тий по их достижению и ресурсному обеспечению — из на­роднохозяйственных целей. Связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступают программы, разра­батываемые на весь период, необходимый для достижения поставленных целей, с выделением плановых периодов и ос­новных этапов реализации. Программы классифицируются по определенным признакам (рис. 16а, 166, 16в).

Программа, предусматривающая для достижения конеч­ных целей все необходимые мероприятия социально-эконо­мического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера, называется ком­плексной.

Целевая комплексная программа — документ, отражающий цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на реализацию наиболее эффективным путем народнохозяйственных проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

С помощью федеральных целевых программ решаются следующие задачи национальной экономики:

♦ обоснование стратегических решений по проблемам
развития экономики;

■ Признак классификации:-

характер объекта программных мероприятий

межотраслевые

отраслевые

внутриотраслевые

охватывающие отрасль в целом

функциональные

многофункциональные

совершенствование экономических параметров

региональные

освоение новых регионов

совершенствование специализированных функций управления

развитие регионов

совершенствование стадий процесса производство - потребление

реконструкция регионов

Рис. 16в. Классификация программ, разрабатываемых с помощью программно-целевого метода

♦ концентрация ресурсов, необходимых для решения за­
дач перспективного развития;

♦ повышение уровня сбалансированности мероприятий
по решению поставленных задач;

♦ согласование деятельности субъектов управления.
Целевые комплексные программы по содержанию под­
разделяются на следующие виды:

1. Социально-экономические программы — направлены на решение проблем социальной защищенности населения, стабилизацию материального и культурного уровня жизни

населения, преобразование характера труда, совершенство­вание образа жизни и др.

2. Научно-технические программы — предусматривают
решение научных и технических проблем, применение дос­
тижений науки и техники в народном хозяйстве.

3. Производственно-экономические программы — направ­
лены на решение крупных межотраслевых проблем в облас­
ти производства, повышение его эффективности, качествен­
ных характеристик, развитие новых видов производства,
продукции (услуг) и технологических процессов.

4. Территориальные программы — предусматривают ком­
плексное хозяйственное освоение новых или преобразование
уже сложившихся регионов страны, в том числе формирова­
ние и развитие территориально-производственных комплек­
сов.

5. Экологические программы — включают комплекс ме­
роприятий природоохранного и природопреобразующего ха­
рактера.

6. Организационно-хозяйственные программы — направ­
лены на совершенствование организации управления хозяй­
ственными системами.

По временной продолжительности программы могут быть долгосрочными (разрабатываемыми на период свыше пяти лет) и среднесрочными (продолжительностью до пяти лет).

Целевые комплексные программы, как правило, содержат подпрограммы разного уровня; каждая из них представляет собой относительно самостоятельную часть и включает задания и мероприятия, направленные на реализацию одной или нескольких задач.

Разработка с использованием программно-целевого метода осуществляется в следующей последовательности:

1. Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется конкретная проблема и определяется для ее решения исходное задание на разработку программы, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.

2. Уточняются количественные параметры, характери­
зующие цели программы, и детализируются задачи ее реа­
лизации по отдельным периодам. Основная цель программы
конкретизируется и разделяется по составляющим, образуя
иерархию, отражающую внутреннюю упорядоченную структуру решаемой проблемы.

3. Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий устанавливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения.

4. Рассчитываются основные показатели и ресурсное обеспечение программы. Осуществляется комплексная оценка затрат ресурсов (материальных, трудовых и финансовых) нареализацию программы. Формируются перечни материальныхресурсов с указанием поставщиков и получателей, определяется экономический эффект от их использования. Программыувязываются во времени, по ресурсам и исполнителям. Обычно охватывается ряд отраслей, регионов, которые должны
обеспечивать решение наиболее важных задач.

5. Осуществляются оформление программных документов, согласование и утверждение программы. Задания повыполнению программы, рекомендации доводятся до исполнителей.

Математические методы в планировании

В процессе обоснования, разработки и контроля за ходом реализации плановых документов широко используются математические методы, позволяющие повысить научную обоснованность и оптимизацию планов использованием в планировании экономико-математических моделей и вычислительной техники.

Современная экономическая теория на макро-, мезо- и микроуровне включает в качестве естественного, необходимо­го элемента математические модели и методы. Это позволяет:

♦ выделить и формально описать наиболее важные, существенные связи экономических переменных и объектов,
что имеет принципиальный характер. Изучение любого явления или процесса ввиду определенной степени сложности предполагает высокую степень абстракции;

♦ из четко сформулированных исходных данных и соотношений методами дедукции можно получать выводы, адекватные изучаемому объекту в той же мере, что и сделанные предпосылки;

♦ путем индукции получать новые знания об объекте, например, оценивать форму и параметры зависимостей его переменных, в наибольшей степени соответствующие имеющимся наблюдениям;

♦ точно и компактно излагать положения экономической теории, формулировать ее понятия и выводы.

Математическая модель экономического объекта —его гомоморфное отображение в виде совокупности уравнений, неравенств, логических отношений, графиков, объединяющее группы отношений элементов изучаемого объекта в аналогичные отношения элементов модели.

Модель — условный образ объекта, построенного для упрощения исследования последнего. Предполагается, что изучение модели имеет двоякий смысл: дает новые знания об объекте; позволяет определить оптимальное решение применительно к различным ситуациям.

Математические модели, используемые в экономике, можно подразделить на классы по ряду признаков, относя­щихся к особенностям моделируемого объекта, цели модели­рования и используемого инструментария. Это модели мак­ро- и микроэкономические, теоретические и прикладные, равновесные и оптимизационные, статические и динамичес­кие, детерминированные и стохастические.

Макроэкономические модели описывают экономику как единое целое, связывая между собой укрупненные материальные и финансовые показатели, например, валовой национальный продукт, потребление, инвестиции и государственные расходы; занятость и норму безработицы; процентную ставку и количество денег в обращении.

Микроэкономические модели описывают либо взаимодействие различных структурных и функциональных составляющих экономики, либо поведение какой-либо отдельной составляющей в рыночной среде. Вследствие разнообразия типов экономических элементов и форм их взаимодействия на рынке микроэкономическое моделирование занимает основную часть экономико-математической теории.

Теоретические модели позволяют изучать общие свойства экономики и ее характерных элементов дедукцией вы­водов из формальных предпосылок.

Прикладные модели дают возможность оценить параметры функционирования конкретного экономического объекта и сформулировать рекомендации для принятия практических решений. К числу прикладных относятся, например, эконометрические модели, оперирующие числовыми значениями экономических переменных и позволяющие статистически значимо оценивать их на основе имеющихся наблюдений.

Равновесные модели занимают важное место в моделировании рыночной экономики и описывают состояния исследуемого объекта, когда результирующая разнообразных ситуаций, стремящихся вывести его из данного состояния, равна нулю.

Нормативный метод в моделировании основан на принципе оптимизации. В теории рыночной экономики оптимизация на микроуровне — это максимизация полезности потребите­лем или прибыли фирмой, а на макроуровне — результатом рационального выбора поведения экономическими субъектами становится оказывается некоторое состояние равновесия.

В статических моделях описывается состояние экономического объекта в конкретный момент или период времени; обычно фиксируются значения ряда величин, являющихся переменными в динамике, например, капиталообразующих и финансовых инвестиций, издержек производства и обраще­ния, прибыли и цен и т. п.

Динамические модели, включающие взаимосвязи переменных величин во времени, не сводятся к простому суммированию нескольких статических моделей, а описывают различные силы и взаимодействия в экономике, которые определяют в ней ход реальных процессов.

Детерминированные модели предполагают жесткие функциональные связи между переменными величинами модели.

Стохастические модели допускают наличие случайных воздействий на исследуемые показатели и для их описания используют инструментарий теории.

Логика и технология планирования

Важнейший элемент методологии планирования — логика. Логика планирования — это система представлений о последовательности и обоснованности действий, связанных с разработкой планов, а также этапах проведения плановых расчетов.

Главной идеей логики планирования выступает определение исходного пункта, от которого начинается и которому подчиняется весь процесс разработки планов. Основные составляющие логики:

определение и формулирование цели или системы целей планирования;

анализ исходного уровня развития объекта планирования, т. е. его состояния в прошлом и настоящем, уточнение параметров достигнутого уровня к началу планируемого периода;

♦ изучение потребностей общества, их объема и структуры в плановом периоде;

♦ определение ресурсов (объема и структуры) — тех, которые имеются на начало планируемого периода и могут быть созданы в плановом периоде;

♦ согласование ресурсов и потребностей общества и выработка плановых решений.

В планировании при определении целей и путей их достижения важно обеспечить сбалансированность и пропорциональность развития хозяйствующего субъекта.

Логика планирования базируется на положении об единстве процессов разработки, реализации (включая обеспечение возможности выполнения плана) и контроля за выполнением планов.

В процессе производства перед органами планирования непрерывно возникают проблемы. Поэтому первая стадия в плановом цикле — выявление и формулирование проблем (включает сбор и обработку информации, а также оценку последствий возможных вариантов плановых решений). На этой основе принимается плановое решение. Затем оно реализуется. Информация о полученных результатах по системе обратной связи передается в плановый орган. Последний на ее основе оценивает происходящее, формулирует новые проблемы, и весь цикл планирования повторяется. Формулирование проблем, принятие плановых решений, оценка результатов всегда подчинены достижению определенной цели. Поэтому планирование всегда строго целенаправленно.

Реализация требований положения об единстве процес­сов предполагает как своевременное доведение плановых за­даний до исполнителей, так и проверку соответствия реше­ний намечаемым целям и параметрам функционирования хозяйствующего субъекта и его элементам. Данная проверка позволяет:

♦ выявить ошибки, допущенные в процессе планирования;

♦ вскрыть неиспользованные ресурсы, возможности и включить их в плановый процесс функционирования хозяйствующего субъекта;

♦ обнаружить диспропорции в планируемом объекте и принять меры по их устранению;

♦ выявить новые потребности и выявить ресурсы для их удовлетворения.

Логика планирования меняется наиболее динамична. Она конкретизирует методологию планирования и служит основой для разработки технологии планирования. Технология планирования — совокупность процедур сбора, обработки и использования планово-экономической информации.

Процесс принятия плановых решений, как правило, со­провождается переработкой больших объемов управленческой информации, связан с решением проблем достоверности и неопределенности информации, необходимостью организации коллективного труда и поиском групповых критериев.

Все плановые показатели можно классифицировать по их назначению, содержанию и форме (рис. 14).

Относительные

Критерий классификации:

по назначению

по содержанию

Индивидуальные

Количественные

по форме

Рис. 14. Классификация плановых показателей

Система показателей зависит от целей и задач планируемого периода, поэтому не может быть однозначно заданной и неизменной. Проблема адекватности показателей особенностям отдельных этапов реформирования хозяйственной системы одна из самых сложных в числе методологических проблем, характерных для переходной экономики.

Система планирования маркетинга

Работа по анализу рыночных возможностей, отбору целевых рынков, разработке комплекса маркетинга и его реализации требует наличия вспомогательных систем управления маркетингом. В частности, фирма должна иметь системы маркетинговой информации, планирования маркетинга, организации службы маркетинга и маркетингового контроля.

Любая фирма должна смотреть вперед, чтобы ясно сознавать, куда она хочет идти и каким образом добраться до цели. Не следует пускать на самотек собственное будущее. Чтобы этого не случилось, фирма использует сразу две системы: систему стратегического планирования и систему планирования маркетинга.

Система стратегического планирования исходит из того, что у любой компании есть несколько сфер деятельности. Каждая сфера деятельности представлена несколькими товарами. Не все эти сферы деятельности и не все товары одинаково привлекательны. Некоторые производства растут, другие стабилизировались на одном уровне, третьи приходят в упадок. Компания должна быть уверена, что для поддержания своего роста она разворачивает достаточное количество новых перспективных производств (или предлагает товаров). Цель системы стратегического планирования - удостовериться, что фирма находит и развивает сильные производства и сокращает или вообще сворачивает слабые.

Под планированием маркетинга понимается разработка планов для каждого отдельного производства, товара или товарной марки фирмы. При этом имеется в виду, что фирма уже приняла стратегическое решение относительно того, как поступать с каждым из своих производств. Теперь для каждого из них нужен детально разработанный план маркетинга.