Система и структура органов прокуратуры

Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации

1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные организации имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

3. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 это понятие конкретизируется, и прокуратура РФ определяется как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами[1].

Система прокуратуры РФ определена в ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ». Её составными частями являются:

· Генеральная прокуратура РФ;

· прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;

· научные и образовательные учреждения;

· редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;

· прокуратуры городов и районов;

· другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Кроме того, в систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре, который образует собственную систему своих органов.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры за исключением органов Следственного комитета при прокуратуре РФ, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Вопросы разграничения компетенции между различными прокуратурами осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур».

Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. К ним относятся:

· прокуратуры республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

· прокуратуры городов, районов.

В отдельных прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области и автономных округов. В городах (столицах республик, краевых и областных центрах) образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. В городах, где отсутствует районное деление и образованы административные округа, создаются прокуратуры административных округов, которым придается статус прокуратур городских районов. В некоторых республиках, краях, областях, автономных округах образованы межрайонные прокуратуры.

В ряде субъектов РФ органы прокуратуры созданы в соответствии со спецификой административно-территориального деления[2].

Следует отметить, что системным признаком прокуратуры РФ является подчиненность и подотчетность прокуроров субъектов РФ Генеральному прокурору РФ. Только Генеральный прокурор РФ наделен правом назначения прокуроров на должность и освобождения их от занимаемой должности. Данное полномочие не может быть делегировано другому должностному лицу органа прокуратуры.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определенными их конституциями и уставами.

Прокуроры городов и районов назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по представлению прокуроров субъектов РФ.

Деятельность прокуратур с районным делением осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 21 октября 1996 г. № 57 «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением».

Прокуроры городов совместно с районными руководят работой районных прокуратур, вносят предложения прокурору субъекта Федерации об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлена необходимостью осуществления качественного прокурорского надзора в специфических сферах деятельности государств и общества.

К числу специализированных прокуратур, входящих в систему прокуратуры РФ, относятся:

· военные, транспортные и природоохранные прокуратуры;

· прокуратуры по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний;

· прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) и на режимных объектах[3].

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), в том числе и главное управление в Южном федеральном округе, управления или отделы в оставшихся шести федеральных округах. Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора РФ. Кроме того, в главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений. Кроме того, Генеральный прокурор РФ имеет помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором РФ. Кроме того, в Генеральной прокуратуре РФ действует коллегия, которая является совещательным органом Генеральной прокуратуры РФ[4].

Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В них образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ. Кроме того, в данных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов.

Низшее звено органов прокуратуры РФ представлено прокурорами городов и районов, а также приравненных к ним военных прокуратур гарнизонов, объединений, соединений, транспортных прокуратур, прокуратур по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, межрайонных природоохранных прокуратур, прокуратур, осуществляющих свои полномочия в условиях ЗАТО. Возглавляют прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность и освобождаются от должность Генеральным прокурором РФ. В данных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Следственный комитет при прокуратуре РФ является органом прокуратуры РФ, который создан для обеспечения в пределах своих полномочий исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве. По своей сути Следственный комитет при прокуратуре РФ осуществляет уголовное преследование на досудебной стадии уголовного судопроизводства, реализуя тем самым одно из направлений деятельности прокуратуры – уголовное преследование путем производства предварительного расследования[5]

5. Система курса «Прокурорский надзор».

По содержанию и структуре учебная дисциплина прокурорский надзор делится на части:

общую:

особенную.

В общей части рассматриваются следующие вопросы:

назначение прокуратуры и прокурорского надзора как ее главной функции;

место и значение прокуратуры в структуре госу­дарственных органов;

исторические предпосылки образования в России прокуратуры и основные этапы ее развития;

дальнейшие перспективы прокуратуры, имеющиеся научные взгляды на этот счет;

принципы организации и деятельности прокурорских органов, их функции;

направления в работе прокуратуры, устройство прокуратуры и уп­равление.

Содержанием особенной части может быть информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направ­лениях, специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений, а именно:

прокурорский над­зор за исполнением законов (общий надзор);

прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

прокурор­ский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

прокурорский надзор за исполнением законов админи­страциями органов и учреждений, исполняющих наказания и на­значаемые судом меры принудительного характера, администра­циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

участие прокурора в рассмотрении судом уголовных, гражданских дел и в арбитражном судопроизводстве;

координация прокурату­рой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

организация и деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах;

взаимодействие и сотрудничество россий­ской прокуратуры с органами и учреждениями зарубежных стран и международными организациями.