Приоритеты обеспечения занятости населения в посткризисных условиях развития Казахстана

Характерной особенностью посткризисного восстановления и развития республики по сравнению со многими странами мировой экономики являются стабильное положение с занятостью населения и снижение уровня безработицы с 7,3% в 2007 г. до 5,5% в 2010 г. Важнейшими факторами обеспечения стабильности с занятостью и безработицей являются проводимая антикризисная политика Правительства Республики Казахстан и срочно принятые меры по реализации двухсторонних договоров и трудовых соглашений меморандумов с крупнейшими корпорациями о сдерживании высвобождения работников, переобучении и трудоустройстве на других работах, своевременно проводимая «Дорожная карта» с предоставлением рабочих мест, услуг в социальной инфраструктуре. Несмотря на достижение стабильности на казахстанском рынке труда, предусматриваются экстренные срочные меры по обеспечению занятости населения как главной социальной проблемы страны.

В Послании Президента Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Построим будущее вместе!» 28 января 2011 года подчеркнута необходимость разработки новой стратегии и принципиально новой программы обеспечения занятости населения. «Сегодня необходимо повысить эффективность рынка труда, поскольку новая экономика требует новой генерации квалифицированных кадров. Самозанятое население – это огромный кадровый резерв нашей экономики. Новые предприятия мы строим для того, чтобы там работали казахстанцы. Они должны готовиться к этому, учиться новым профессиям.

Поручаю Правительству совместно с Акимами областей, городов Астаны и Алматы до 1 мая 2011 года разработать принципиально новую программу по обеспечению занятости населения. Правительство вместе с бизнес-сообществом должно предоставить бесплатное профессиональное обучение тем, кто хочет работать на индустриальных объектах. Надо обеспечить возможность участия каждого казахстанца в масштабной индустриализации страны» («Казахстанская правда» 29 января 2011 г.)

Посткризисное восстановление и обеспечение устойчивого экономического развития стран предусматривает обновление экономики и ее модернизацию на новой качественной основе. Беспрецедентный по своим масштабам и тяжелым последствиям финансовый и экономический кризис 2008 г. вынуждает заново переоценить его последствия и потери, определить дальнейшие приоритеты и перспективы социально-экономического развития стран глобальной экономики.

Сложившая нестабильная ситуация на мировых финансовых и ипотечных рынках в конце 2007 г. и начале 2008 г. не могла не отразиться на экономике Казахстана, и это в первую очередь, проявилось в росте инфляции, угрозе продовольственной безопасности, кризисных явлениях в ипотечном кредитовании, финансовой сфере и строительстве, особенно жилья.

Замедление темпов экономического роста Казахстана произошло в 2008-2009 гг., когда увеличение объема ВВП составило 103,3% и 101,2% [4]. Положительная динамика данных показателей в республике и тенденция дальнейшего их повышения в 2010 г. до 7% в условиях мирового экономического кризиса и продолжающегося спада производства во многих странах позволяет характеризовать позитивные сдвиги в общеэкономической ситуации в Казахстане. На казахстанском рынке труда сохраняется сравнительно стабильное положение и происходит снижение уровня безработицы по данным Агентства РК по статистике с 6,6% в 2008 г. до 5,5% в 2010 г.

На современном этапе антикризисного восстановления и обновления экономики определена целенаправленная стратегия инновационной индустриализации на основе диверсификации производства с новейшими технологиями, с переориентацией на развития перерабатывающих отраслей промышленности и агропромышленного комплекса.

Реализация общей стратегии экономического развития страны на перспективу требует четко продуманного выбора основных направлений промышленной политики, приоритетных отраслей и их инвестирования. Для перехода к инновационной экономике, основанной на знаниях, творческом руде и интеллекте, необходима активизация человеческого капитала как важнейшего фактора и ценного ресурса, национального богатства общества. На данном этапе наряду с определением общей потребности экономики в трудовых ресурсах, наиболее значимыми являются мониторинг и создание условий для обеспечения рабочими местами востребованных квалифицированных кадров для высокопроизводительного труда. Для реализации 237 проектов, включенных в Карту индустриализации Казахстана, будут созданы 235 тысяч рабочих мест. При этом необходима подготовка 108 тысяч работников, которые составляют дефицит квалифицированных кадров. Наибольшая потребность в трудовых ресурсах выявлена в таких отраслях, как обеспечение транспортной и энергетический инфраструктуры, нефтегазовый сектор, горно-металлургический комплекс, туристская индустрия и машиностроение (Квалифицированные кадры – индустриальному Казахстану // Казахстанская правда. 5 июня 2010 г.)

Успешная реализация инновационной индустриализации Казахстана во многом зависит от создания конкурентоспособного человеческого капитала для приоритетных секторов национальной экономики. Формирование конкурентоспособного человеческого капитала следует рассматривать как основу долгосрочной стратегии страны. Оно непосредственно связано с достижением высокопроизводительного труда с применением новейших технологий. Необходимость резкого комплексного роста производительности труда обусловлена сравнительно низким его уровнем: 17 тыс. долларов на одного работника в год в республике, а в развитых странах – свыше 90 тыс. долларов. В 2007 г. индекс производительности труда в Казахстане составил 107,5% к предыдущему году, в кризисных условиях 2008-2008 гг. – 100,0% и 100,1%.

Формирование конкурентоспособного человеческого капитала страны и его востребованность на внутреннем и внешнем рынках труда означает, с одной стороны, эффективное использование накопленных знаний, профессионализма работников, с другой, как создание человеческого капитала на новой качественной основе с новейшими технологиями в соответствии с потребностями производства. Они способствуют повышению занятости населения и стабилизации ситуации на рынке труда.

Неэффективное использование накопленного человеческого капитала подтверждается сравнительно низким уровнем производительности труда, несбалансированностью спроса и предложения рабочей силы, несоответствием рабочих мест по профессиям, квалификации и опыту работы. Сложившаяся ситуация выявляет несоответствие подготовки квалифицированных кадров запросам производства и наличию свободных вакансий. На рынке труда наблюдается дефицит квалифицированных кадров по техническим профессиям, информатике и логистике. Для формирования нового качества человеческого капитала необходимо существующую систему подготовки и переобучения кадров кардинально реформировать со значительными инвестициями в данную сферу на основе государственно-частного партнерства.

Главные приоритеты национальной политики занятости населения Казахстана следует определить во взаимосвязи с переходом страны к новому типу экономического роста, ориентированному на инновационную экономику. Это прежде всего создание постоянных новых рабочих мест на индустриальных объектах, подготовка для них квалифицированных технических кадров и эффективных рабочих мест с соответствующей заработной платой. При этом необходимо повышение трудовой мотивации людей, гражданской ответственности, преодоление иждивенчества, что должно соответствовать Концепции МОТ «О достойном труде с достойной заработной платой». Возникает необходимость постоянного мониторинга структурной безработицы, дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по качеству, прогноза профессионально-квалификационной структуры, человеческих ресурсов, подготовки кадров и реформирования системы образования.

В посткризисных условиях стабилизации экономики необходимо повысить престиж общественных работ путем расширения их видов в сфере обеспечения образовательных, медицинских услуг, экологического оздоровления регионов, проведения культурных и спортивных мероприятий. Также следует сочетать общественные работы с профессиональной подготовкой и переквалификацией, с возможностями выплаты стипендии и заработной платы с перспективами последующего трудоустройства. Обеспечение занятости населения в посткризисных условиях устойчивого развития экономики на основе инновационной индустриализации представляет многосложную проблему, которая требует всестороннего комплексного подхода. Она взаимосвязана с решением многих приоритетных задач в деятельности соответствующих министерств, ведомств и других управленческих структур путем тесного взаимодействия и сотрудничества.