Концентрация и специализация в таможенном деле

Федеральная таможенная служба вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определённых видов товаров (ФЗ-№ 311 от 27.11. 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). Специализация является следствием разделения труда и формой организации таможенного дела. Специализация в таможенном деле осуществляется в трех формах: предметной, подетальной и технологической.

Предметная специализация означает, что в таможенном органе выполняются все установленные таможенные операции и виды контроля, то есть технологически процесс выпуска окончен, и участник внешнеэкономической деятельности имеет право на дальнейшее использование товара в соответствии с заявленной процедурой.

Подетальная специализация – сосредоточение определенных промежуточных операций и документов, а также выполнение отдельных «внутренних» технологических процессов для реализации таможенными органами их функций. Так, с целью выполнения задач по взиманию таможенных платежей, обеспечению защиты прав интеллектуальной собственности, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в таможнях созданы отделы, выполняющие экономические функции: отдел таможенных платежей; отдел таможенных процедур и таможенного контроля; отдел контроля таможенной стоимости; отдел товарной номенклатуры и торговых ограничений; в службу таможенной инспекции регионального таможенного управления входят отдел таможенных ревизий, отдел взаимодействия с налоговыми и иными контролирующими органами и др. Технологический признак специализации представляет наибольший интерес для экономики таможенного дела. По этому признаку в таможенных органах формируются службы и подразделения, составляется штатное расписание, разрабатываются планы повышения квалификации, внедрения новых технологий, поиск резервов для сокращения времени осуществления таможенных операций и работ.

Технологическая специализация – это превращение отдельных работ (операций), связанных с таможенным контролем или с его обеспечением, в самостоятельные виды деятельности, часто организационно обособленные (осуществляются юридическими лицами).

Специализация позволяет упростить производственную структуру таможен, создает возможность для полного использования оборудования и инструментов и целенаправленной его комплектации, быстрого накопления опыта и в конечном итоге роста производительности труда.

Концентрация в таможенной сфере – это процесс сосредоточения таможенных процедур и операций по таможенному контролю в отдельных таможенных органах или регионах таможенной территории таможенного союза. В результате концентрации в таможенном деле происходит укрупнение таможенных органов, растет объем операций, приходящийся в среднем на один таможенный орган и доля крупных таможен в их общем количестве. Процесс концентрации обусловлен прогрессом в области технических средств таможенного контроля и таможенных технологий, возможностью увеличить мощность пунктов пропуска.

Концентрация создает условия для более эффективного использования техники, программных продуктов, баз данных, для роста производительности труда в таможенном деле. Концентрация таможенного дела в универсальных таможнях удобна и для участников ВЭД. Процесс концентрации может осуществляться также в форме увеличения мощности специализированных производств. В таможенной деятельности это предполагает сосредоточение на таможнях и постах однородных технологических процедур, а в таможенных организациях и подразделениях – одного вида работ. Высокая степень концентрации товарных потоков на некоторых направлениях объективно приводит к соответствующей концентрации услуг по таможенному контролю.

12. Планирование и виды планов в таможенных органах

План – это документ с заранее намеченной системой мероприятий для достижения определенной цели в установленные сроки и с заданными ресурсами.

Функция планирования представляет собой важнейшую составную часть управления, заключающуюся в разработке и практическом осуществлении планов. Значение планирования многогранно, оно:

- объединяет усилия личного состава таможенных органов и подчиняет их деятельность определенной цели;

- является средством установления пропорций между потребностью во всех видах ресурсов и их финансированием;

- позволяет добиться желаемого результата с относительно меньшими затратами, то есть работать эффективно;

- выступает средством стабилизации, способом защиты от неопределенности внешней среды, от ее высокой изменчивости в рыночной экономике;

- позволяет наметить темп развития системы.

Таможенные органы выполняют разные виды деятельности. Задачи, решаемые ими, требуют неодинакового времени, ресурсов, различны по уровню компетенции. Поэтому в своей деятельности таможенные органы используют не один вид планов, а их систему. В зависимости от уровня и горизонта планирования и от того, как сочетаются замысел и средства его достижения, различают:

- стратегические планы (стратегические цели);

- тактические планы (тактические цели);

- оперативные планы.

Стратегическая цель - краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций государства в сфере деятельности субъекта бюджетного планирования. Стратегия состоит в определении долгосрочных целей развития, направленных на реализацию общей миссии таможенной службы. При формировании стратегии методы достижения цели рассматриваются довольно обобщенно. Такой подход обеспечивает большую свободу действий и предполагает разные тактические варианты достижения главной цели. Стратегические цели являются прерогативой ФТС России и имеют, как правило, долгосрочный горизонт планирования. Они формулируются в первую очередь. Стратегий может быть несколько, они могут реализовываться одновременно в различных сферах и областях, например в области подготовки кадров, организации и технологии таможенного контроля товаров, оптимизации системы таможенных органов. Сложность состоит в определении приоритетов целей. Затем вырабатываются среднесрочные и краткосрочные цели для обеспечения долгосрочных целей.

Тактическая задача - краткое описание ожидаемых конечных количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей. Тактику разрабатывают в целях развития стратегии (как, какими средствами достигается стратегическая цель?). В то время как, стратегия почти всегда разрабатывается на высших уровнях руководства, тактика часто вырабатывается на уровне руководства среднего звена. Тактика рассчитана на более короткий отрезок времени, чем стратегия. Результаты реализации стратегии могут быть полностью видны, как правило, только по истечении нескольких лет, тактические результаты, как правило, проявляются очень быстро и легко соотносятся с конкретными действиями и средствами их достижения. Неправильно было бы представлять, что стратегия и тактика существуют отдельно друг от друга, это части одного планового документа.

Тактический план развивает идею стратегического плана, дополняет систему его мероприятий конкретными заданиями, показателями необходимых ресурсов. В нем установлены сроки исполнения мероприятий и ответственные службы, обозначен ожидаемый эффект.

Организационные планы составляют в целях упорядочения текущей деятельности, наилучшего выполнения таможенными органами их функций, а также для контроля и координации работ по подготовке и реализации планов. В таможенной службе Российской Федерации применяют различные виды организационных планов: работы коллегии ФТС России или РТУ; командировок; обучения и повышения квалификации должностных лиц; проведения научных исследований.