От города с плотной застройкой к городу-территории с новой организацией пространства

В 1936 г. половина населения жила в городах, а коммуны городского типа занимали 6,7% территории Франции. С 1936 по 1999 гг. городское население выросло с 22 до 44 млн. человек, три четверти населения страны проживают в городах, а коммуны городского типа занимают 18% территории.

Здание, где находится Министерство транспорта, оборудования, туризма и морских ресурсов Франции

Рост городов происходит за счет сельской местности, жители которой мигрируют в городские зоны. Очевидной тенденцией является расширение агломераций за счет прилегающих территорий.

С 1990 по 1999 г. население 361 агломерации увеличилось более чем на 50 000 жителей, при этом прирост составил 0,12% в год в центрах городов, 0,42% в год в пригородах, 1,03% в год на прилегающих к городам территориях, что демонстрирует преобладание роста населения на периферии. Здесь темп роста почти в 10 раз больше, чем в центрах городов. Средний прирост для всей совокупности городских территорий составляет 0,40% в год. При этом необходимо учесть, что представлены средние величины, а темп роста от одной агломерации к другой может значительно изменяться.

Тем не менее, за последние 20 лет темп роста населения периферии замедлился, а в центрах городов, где в 80-х и 90-х годах ХХ в. шел отток населения, вновь наблюдается увеличение числа жителей.

Эта тенденция затрагивает также отдаленные от городских центров сельские коммуны, так как решающую роль начинает играть не расстояние, а время путешествия на транспорте (в среднем 30 мин). Одним из принципов градостроительства в настоящее время является стимулирование урбанизации в рамках транспортной доступности в 20 мин для того, чтобы избежать дисперсии развития и ограничить использование частного автотранспорта.

Вид на Париж из района Дефанс

В то время как на сегодняшний день 76% населения Франции проживает в городах и площадь городских территорий постоянно растет (100 000 км² в настоящее время), плотность населения уменьшилась: в 1982 г. она составляла 478 жителей на км², в 1990 г. 467, в 1999 г. 441 человек на км².

Площадь городов выросла за последние 35 лет более чем в два раза, а за последние 50 лет увеличилась в три раза, несомненно, не только за счет роста населения, но и из-за того, что каждое домашнее хозяйство занимает теперь большую, чем раньше, площадь. При этом под площадью понимается не только жилье, но и территория, связанная с работой и досугом, перемещением по городу. Этот показатель неразрывно связан с благополучием общества, которое во Франции характеризуется увеличением мобильности. Поэтому во Франции даже на окраинах больших городов незастроенные земельные участки еще не стали редкостью. Тем не менее, динамичный рост городов сопровождается негативными эффектами, такими, как уменьшение количества природных зон, увеличение потребления энергии, рост уровня шума, загрязнение окружающей среды, нанесение ущерба ландшафту и т. д.

Изменение численности населения городов Франции

Таким образом, необходимо обеспечить существование городов с меньшей плотностью застройки и в будущем проводить политику благоустройства городов.

Эта цель градостроительного планирования приведена в законе «Градостроительные солидарность и возрождение» от 13 декабря 2000 г., поправки в который внесены законом «Градостроительство и жилищное строительство» от 2 июля 2003 г.[1]

С 1998 г. был определен новый порядок зонирования: «городской ареал» цельное сообщество коммун без анклавов, состоящее из города-центра и прилегающих коммун, где минимум 40% населения работают в городе-центре. Этот тип зонирования не связан с административно-территориальным делением.

Градостроительная документация (1973 1985)

Так как во Франции все более распространенным становилось межкоммунальное взаимодействие, стало очевидным, что не только коммуны, но и агломерации нуждаются в документации территориального планирования нового типа.

Законом «О территориальной направленности» от 30 декабря 1967 г. были введены:

- генеральная схема благоустройства территории и градостроительства (le sche'ma directeur d ame'nagement et d urbanisme, S.D.A.U.) для городов и пригородов;

- план землепользования (le plan d occupation des sols, P.O.S.) для коммун;

- зона согласованного благоустройства (la zone d ame'nagement concerte', Z.A.C.) для градостроительной деятельности на межкоммунальном уровне.

Ответственность за разработку этой документации с 1967 по 1983 г. несли и государство, и административно-территориальные образования. С 1983 г. в соответствии с Законом о децентрализации ответственность за создание планов землепользования перешла к коммунам. Эта градостроительная документация должна была в первую очередь обеспечить наличие плана развития городов и списка мероприятий, необходимых для его осуществления.

Практически все большие агломерации разработали и одобрили генеральные схемы благоустройства территории и градостроительства в период 1970 по 1983 гг. С течением времени стало ясно, что они недостаточно адаптированы к действительности. Постоянное обновление схем не проводилось из-за сложности процедуры принятия документации (см. таблицу).

Планы землепользования позволяли более точно фиксировать право собственности на землю (масштаб от 1:2000 до 1:5000). Они содержали общую информацию, но из-за того, что юридической формой принятия плана землепользования был опрос населения, из трех видов документации это был самый спорный с точки зрения соответствия генеральной схеме документ.

Наличие градостроительной документации, несмотря на все ее достоинства, не всегда могло предотвратить неупорядоченный рост городов. В первую очередь стимулировалось территориальное расширение городов, так как при принятии решений органы власти ориентировались на картографические данные и данные дистанционного зонирования Земли, кроме того, предполагалось значительное распространение индивидуального автотранспорта, что не соответствовало действительности. Поэтому с 1967 г. генеральные схемы и планы землеустройства дополнялись многочисленными текстами, регулирующими сферы жилищного строительства, транспорта, коммерческой деятельности, окружающей среды и их интеграцию.

Рядом законов было введено множество специфических инструментов управления: планы городской транспортной инфраструктуры (закон «Координация внутреннего транспорта» от 1982 г. (loi d orientation des transports inte'rieurs, LOTI); локальные программы жилищного строительства; схемы коммерческой городской застройки и т. д.

При этом иерархии законов практически не существовало, их сфера и срок действия каждый раз определялись индивидуально.

Закон о децентрализации 1983 г. и перераспределении полномочий в сфере градостроительства (1983 1998)

Большая часть полномочий в сфере градостроительства с момента принятия закона от 15 июня 1943 г. принадлежала государству, за ним было закреплено право обеспечения градостроительной деятельности.

Права осуществления градостроительной деятельности были переданы коммунам и их объединениям двумя законами:

- законом от 7 января 1983 г., перераспределяющим полномочия между коммунами, департаментами, регионами и государством;

- законом от 18 июля 1985 г., регулирующим осуществление благоустройства территории.