Местное самоуправление. Особое место в механизме управления страной занимает местное самоуправление

Особое место в механизме управления страной занимает местное самоуправление. Оно начинается там, где заканчивается функционирование органов государ­ственной власти.

ФЗ «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. Статья 2 данного закона гласит «Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и га­рантируемая Конституцией Российской Федерации самостоя­тельная и под свою ответственность деятельность населе­ния по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из инте­ресов населения, его исторических и иных местных традиций».

Анализ Конституции России и Федерального закона о местном самоуправлении дает возможность выделить следующие принципы местного самоуправления:

· соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

· самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий;

· организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

· формирование органов местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

· ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом;

· соответствие материальных и финансовых ресурсов местного сообщества полномочиям органов местного самоуправления;

· экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления;

· многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления.

Перечисленные принципы соответствуют общедемократическим и международным стандартам, закрепленным в Европейской хартии местного самоуправления.

Необходимость создания системы местного самоуправления продиктована двумя обстоятельствами:

- рост количества связей и более стремительный ритм на­шей жизни;

- необходимость повышения восприимчивости.

Выгодами и преимуществами местного самоуправления являются, в данном случае, гибкость в решении вопросов местного значения, а также максимальное удовлетворение потребностей жителей данного региона, что соответствует современной концепции социально-экономического развития РФ.

В настоящее время главной целью местного самоуправления является рациональное использование экономического потенциала региона с целью обеспечения потребностей граждан как данного региона, так и страны в целом.

Основными задачами местного самоуправления в регионе являются следующие:

1. Поиск оптимального сочетания уровней федерального, муниципального и местного органов управления и самоуправления.

2. Построение многофункциональной системы территориального управления, позволяющей принять участие в решении общих социально-экономических проблем в стране, решать специфические проблемы региона.

В настоящее время основными условиями социально-экономического развития региона выступают следующие:

- формирование региональных систем социальной и производственной инфраструктуры;

- обеспечение экологической безопасности проживания населения;

- формирование и развитие региональных рынков трудовых ресурсов, потребительских товаров и др.;

Региональная политика должна быть направлена на создание в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач: обеспечение комплексного развития региональных инфраструктурных систем, сокращение разрыва в уровне и качестве жизни в городах различных категорий.

Органы местного самоуправления отделены от государствен­ной власти. Отсюда разнообразие способов формирования испол­нительных и представительных органов местного самоуправле­ния.

В соответствии с действующим законодательством главы местных администраций получили статус глав местного самоуп­равления (как правило, они избираются гражданами городских или сельских поселений).

Представительные органы местного самоуправления (дума, собрание представителей, местный совет и т.п.) избираются, как правило, на основе мажоритарной системы по одномандатным ок­ругам.

В малочисленных населенных пунктах (до 5 тыс. чел.) осу­ществление местного самоуправления возможно без образования представительного органа власти, а посредством собраний, схо­дов и выборным главой местного самоуправления, который пери­одически отчитывается перед населением.

Местное самоуправление осуществляется населением. В этих целях население использует как институты непосредст­венной демократии — местные референдумы и выборы, так и представительные органы, должностных лиц и т. д. Здесь не может быть какого-либо шаблона, поскольку местные сооб­щества отличаются друг от друга размерами территории, количеством населения, характером поселений (городских или сельских) и т. п. Но любые органы местного самоуправ­ления обособлены от органов государственной власти и не входят в их систему. Общий принцип таков: местное самоуп­равление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Этот принцип, однако, не означает, что местное самоуп­равление оторвано от государства и противостоит ему. Та­кой подход противоречил бы в первую очередь интересам самого местного самоуправления, которое немыслимо без государственной поддержки, государственных гарантий. Прежде всего:

1. Вся деятельность местного самоуправления развивается на основе и в соответствии с законами, дей­ствующими на территории государства. Это означает, что все государственные органы, должностные лица, предприя­тия и учреждения, граждане и их объединения обязаны соб­людать права местного самоуправления.

Более того, госу­дарство своими актами может наделять местное самоуправ­ление дополнительными полномочиями, переносить на них часть функций своих органов, передавать в муниципальную собственность новые объекты.

О разделении властей в местном самоуправлении можно говорить с очень большой натяжкой. Нельзя забывать, что здесь нет судебной ветви. Но и в распределении функций между представительными и исполнительными органами нет полной аналогии с государственным уровнем, тем более что исполнительный аппарат создается только в крупных терри­ториальных единицах.

Таким образом, Конституция и федеральное законодательство России указывают на четыре основных блока механизма местного самоуправления в Российской Федерации:

1) институты непосредственной демократии (местные референдумы, сходы, выборы различных органов самоуправления);

2) представительные (выборные) органы местного самоуправления;

3) исполнительно-распорядительные и контрольные органы местного самоуправления;

4) органы общественного самоуправления населения.

С учетом исторических, национальных и иных традиций, местных особенностей территориальные сообщества путем принятия в соответствующем порядке положения (устава) о местном самоуправлении на основе Конституции и Федерального закона о местном самоуправлении устанавливают конкретную схему организации механизма местного самоуправления, определяют структуру и полномочия соответствующих органов.