Основания применения к семейным отношениям гражданского законодательства и норм международного права

Основания и пределы применения гражданского законода­тельства к семейным отношениям установлены ст. 4 СК. Из со­держания этой статьи следует, что в регулировании возмож­ности применения гражданского законодательства к семейным отношениям произошли значительные изменения. В ранее дей­ствовавшем законодательстве регулирование семейных отно­шений нормами гражданского законодательства допускалось только в случаях, прямо предусмотренных в законе (например, ст. 46 КоБС для определения правового режима совмест­но приобретенного имущества лицами, брак которых признан недействительным, отсылала к ст. 116-125 Гражданского кодекса РСФСР)^*. В ст. 2 ГК РСФСР 1964 г. содержалось указа­ние на то, что семейные отношения регулируются семейным законодательством. Субсидиарное (то есть дополнительное) применение гражданского законодательства к семейным отно­шениям в законе не упоминалось, а практически имело место, так как семейное законодательство не содержало в ряде слу­чаев необходимых понятий и институтов (правоспособность и дееспособность граждан, обязательства, валюта денежных обя­зательств, надлежащее исполнение обязательства, срок ис­полнения, зачет встречных требований и т. д.). Возможность субсидиарного применения гражданского законодательства к семейным отношениям впервые на законодательном уровне была отражена в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятых Верховным Советом СССР 31 мая 1991 г.^** и получивших силу на территории Российской Федерации с 3 мая 1992 г. в части, не противоречащей законодательным ак­там РФ, принятым после 12 июня 1990 г., то есть с момента провозглашения суверенитета РФ^***. В п. 3 ст. 1 Основ гражданс­кого законодательства отмечалось, что к семейным отношени­ям гражданское законодательство применяется в случаях, когда эти отношения не урегулированы семейным законодательством. Новый Гражданский кодекс РФ семейные отношения в каче­стве предмета регулирования не называет. А вопрос о приме­нении гражданского законодательства к семейным отношени­ям был решен в Семейном кодексе.

^*Принят на третьей сессии Верховного Совета РСФСР шестого созыва 11 июня 1964 г. с последующими изменениями и дополнениями // ВВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406; 1966. № 32. Ст. 771; 1969. № 23. Ст. 783; 1970. №26. Ст. 511; 1972. №33. Ст. 825; 1973. № 51. Ст. 1114; 1974. № 51. Ст. 1346; 1977. № 6. Ст. 129; 1985. № 9. Ст. 305; 1986. № 23. Ст. 638; 1987. № 9. Ст. 250; 1988. № 1. Ст. 1; № 16. Ст. 476; 1990. № 3. Ст. 78; 1991. № 15. Ст. 494; Ведомости РФ. 1992. № 15. Ст. 768; № 29. Ст. 689; № 34. Ст. 1966; 1993. № 4. Ст. 119. В соответствии с Федеральными законами от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ" (СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302) и от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ" (1996. № 5. Ст. 411) утратили силу преамбула, разделы I, II и III (Далее - ГК РСФСР 1964 г.).

^** Ведомости СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

^*** См.: п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы" // Ведомости СССР. 1992. № 30. Ст. 1800.

В ст. 4 СК закреплено важное положение о том, что к пе­речисленным в ст. 2 СК имущественным и личным неимуще­ственным отношениям между членами семьи (то есть между супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законо­дательством, между другими родственниками и иными лица­ми), не урегулированным семейным законодательством (ст. 3 СК), применяется гражданское законодательство постольку, посколь­ку это не противоречит существу семейных отношений. Таким образом, гражданское законодательство может применяться как к имущественным, так и личным неимущественным отношениям между членами семьи, но только при условии, что они не урегу­лированы соответствующими нормами семейного законодатель­ства и имеются необходимые нормы гражданского законодатель­ства. Однако в любом случае применение норм гражданского за­конодательства не должно противоречить существу семейных отношений, обладающих определенной спецификой. Закрепление в ст. 4 СК основания применения гражданского законодательства к семейным отношениям связано с усилением договорных начал в семейном праве. Применение гражданского законодательства к семейным отношениям может осуществляться также в слу­чаях, непосредственно предусмотренных СК. В ряде статей СК указаны конкретные нормы ГК, которыми следует руко­водствоваться при разрешении тех или иных вопросов брачно-семейных отношений. Так, СК прямо обязывает использовать следующие нормы гражданского законодательства:

а) ст. 198-200 и 202-205 ГК - при применении норм, устанавливающих исковую давность (ст. 9 СК);

б) ст. 257-258 ГК - при определении прав супругов вла­деть, пользоваться и распоряжаться имуществом, являющим­ся совместной собственностью членов крестьянского (фермерс­кого) хозяйства (п. 2 ст. 33 СК);

в) ст. 451-453 ГК - при предъявлении кредитором суп­руга-должника требования об изменении условий или растор­жения заключенного между ними договора (п. 2 ст. 46 СК);

г) ст. 26 и 28 ГК - при определении права ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом (п. 3 ст. 60 СК);

д) ст. 37 ГК - при осуществлении родителями правомо­чий по управлению имуществом ребенка (п. 3 ст. 60 СК);

е) п. 1 ст. 165 ГК - при несоблюдении предусмотренной законом формы соглашения об уплате алиментов (п. 1 ст. 100 СК);

ж) п. 2 ст. 36 ГК - при решении вопроса о возможности раздельного проживания детей, находящихся под попечитель­ством, и попечителей (п. 1 ст. 148 СК);

з) ст. 36-38 ГК - при определении гражданских прав и обязанностей опекунов (попечителей) (п. 4 ст. 150 СК);

и) ст. 181 ГК при применении срока исковой давности к признанию брака недействительным (п. 3 ст. 15 СК).

Кроме того, в отдельных нормах СК бланкетного характе­ра имеются ссылки на необходимость применения правил граж­данского законодательства без указания при этом конкретных статей ГК или иного нормативного правового акта, подлежа­щих использованию. В частности, обращение к гражданскому законодательству необходимо в случаях: применения положе­ний о долевой собственности к имуществу, приобретенному совместно лицами, брак которых признан недействительным (п. 2 ст. 30 СК); возмещения добросовестному супругу при при­знании брака недействительным причиненного ему материаль­ного и морального вреда (п. 4 ст. 30 СК); изменения или рас­торжения брачного договора (п. 2 ст. 43 СК); признания брач­ного договора недействительным (п. 1 ст. 44 СК); ответственно­сти супругов за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми (п. 3 ст. 45 СК); определения вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществ­лению опеки и попечительства над детьми (п. 2 ст. 121 СК); установления или прекращения опеки или попечительства над детьми (п. 3 ст. 145 СК).

Для семейного права имеют также теоретическое и прак­тическое значение те положения ГК, в которых содержатся определения основополагающего характера (например: право­способность и дееспособность граждан, место жительства, эман­сипация, имя гражданина, убытки, моральный вред, недей­ствительность сделки, исковая давность, ответственность и др.). В связи с этим ряд авторов рассматривает ГК как самостоя­тельный источник семейного права^*. Однако здесь необходимо обратить внимание на то, что ст. 4 СК установлена возмож­ность применения к семейным отношениям гражданского зако­нодательства только в тех случаях, когда это не противоречит их существу и отсутствуют необходимые нормы семейного за­конодательства. Указанное положение имеет принципиальное значение, поскольку позволяет избежать любых искажений сути отношений, входящих в предмет семейного права, в результа­те применения к ним тех или иных норм гражданского законо­дательства.

^* См. напр.: Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. М., 1998. С. 36.

Исследованию проблемы соотношения гражданского и се­мейного законодательства при регулировании семейных отно­шений уделяется значительное внимание в юридической ли­тературе последнего времени. При этом высказываются две различные точки зрения, что в немалой степени обусловлено принципиально противоположным подходом к месту семейно­го права в системе права (семейное право - самостоятель­ная отрасль права; семейное право - подотрасль гражданс­кого права). Большинство авторов, стоящих на позиции су­ществования семейного права как самостоятельной отрасли права, обоснованно полагают, что исходя из смысла ст. 4 СК применение норм гражданского права к семейным отношени­ям имеет субсидиарный характер^*. Это означает, что семей­ные отношения регулируются прежде всего нормами семей­ного законодательства, а гражданское законодательство при­меняется лишь к тем семейным отношениям, которые не уре­гулированы нормами семейного права, и лишь постольку, по­скольку это не противоречит существу семейных отношений. С другой стороны, сторонники признания семейного права подотраслью гражданского права предлагают рассматривать соотношение гражданского и семейного законодательства как соотношение общих и специальных норм. На этой основе де­лается вывод о регулировании семейным законодательством лишь специальных черт семейных правоотношений, в той же части, в какой семейные правоотношения не обладают спе­цификой, они должны регулироваться гражданским законо­дательством^**.

^* См. напр.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Крашенинникова П. В. и Седугина П. И. М., 1997. С. 16.

^** См.: Антокольская М. В. Указ. соч. С. 40-43; Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Кузнецовой И. М. М., 1996. С. 16.

На наш взгляд, определяющим началом в решении вопро­са о соотношении гражданского и семейного законодательства является отношение к семейному праву как к самостоятель­ной отрасли права. Как уже отмечалось, в теории семейного права преобладает именно такой подход к семейному праву. Поэтому более предпочтительной является позиция, согласно которой гражданское законодательство должно применяться к семейным отношениям как к отношениям, регулируемым другой отраслью права, то есть в порядке субсидиарного приме­нения. В этом же смысле высказывается и Брагинский М. И.: "...гражданские нормы применяются к семейным отношениям субсидиарно"^*.

^* См.: Брагинский М. И. Гражданский кодекс. Часть первая. Три года спустя // Хозяйство и право. 1998. № 1. С. 7.

Аналогия закона и аналогия права при регулировании се­мейных отношений. Восполнение пробелов в семейном зако­нодательстве посредством аналогии закона или аналогии права предусмотрено ст. 5 СК. В теории права под аналогией закона принято понимать решение дела или отдельного юридическо­го вопроса на основании закона, регулирующего сходные от­ношения, а под аналогией права - решение дела или отдель­ного юридического вопроса на основе общих начал и смысла законодательства^*.

^* См. напр.: Алексеев С. С. Государство и право. М., 1993. С. 139.

Теоретически не исключается возникновение ситуации, когда какие-либо отношения между членами семьи окажутся не урегулированными не только нормами семейного, но и граж­данского права, а соглашение сторон по существу возникшего между ними спора не будет достигнуто. При таких обстоятель­ствах в результате пробела в законодательстве будет весьма сложно разрешить подобный конфликт в пользу одного из чле­нов семьи с учетом соблюдения прав всех заинтересованных лиц. Ранее семейным законодательством РСФСР порядок раз­решения спора в таких случаях не предусматривался вслед­ствие жесткой государственной регламентации разнообразных сторон семейных отношений, хотя ст. 10 Гражданского про­цессуального кодекса РСФСР (Далее - ГПК)^* допускала при­менение судами при рассмотрении гражданских дел, как ана­логии закона, так и аналогии права к спорному правоотноше­нию. Поэтому ст. 5 СК является новеллой в семейном праве. В ней предусмотрена принципиальная возможность примене­ния при регулировании отношений между членами семьи ана­логии (аналогии закона или аналогии права).

^* Принят на третьей сессии Верховного Совета РСФСР шестого созыва 11 июня 1964 г., с последующими изменениями и дополнениями // Ведомости РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407; 1965. № 51. Ст. 1291; 1966. № 32. Ст. 773; 1968. № 7. Ст. 252; 1973. № 51. Ст. 1114; 1974. № 51. Ст. 1346; 1977. № 24. Ст. 586; 1980. № 32. Ст. 987; 1981. № 23. Ст. 800; № 46. Ст. 1555; 1984. № 3. Ст. 106; № 18. Ст. 592; 1985. № 5. Ст. 163; № 9. Ст. 305; 1986. № 14. Ст. 413; № 48. Ст. 1397; 1987. № 9. Ст. 250; 1988. № 1. Ст. 1; № 5. Ст. 137; 1989. № 16. Ст. 398; 1991. №15. Ст. 494; Ведомости РФ. 1992. № 15. Ст. 768; № 27. Ст. 1560; № 30. Ст. 1794; № 34. Ст. 1966; 1993. № 17. Ст. 593; № 22. Ст. 787; СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1596; № 49. Ст. 4696. 1996. № 1. Ст. 19; № 35. Ст. 4134; № 49. Ст. 5499; 1997. № 12. Ст. 1373; № 47. Ст. 5341; 1998. № 26. Ст. 3010.

Обязательным условием применения на практике анало­гии закона являются: а) неурегулированность спорных семейных отношений нормами семейного законодательства или соглашением сторон; б) отсутствие норм гражданского права, прямо регули­рующих эти семейные отношения. Именно в такой ситуации к спорным отношениям между членами семьи применяются нор­мы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сход­ные (то есть близкие по характеру) отношения. В противном случае оснований использования аналогии закона не имеется. Однако следует иметь в виду, что разрешение семейного спо­ра при помощи аналогии не должно противоречить существу семейных отношений. От аналогии закона следует отличать за­конодательный прием отсылочного регулирования, когда в нор­мативно-правовом акте, регламентирующем определенное от­ношение, содержится указание о том, что тот или иной воп­рос должен решаться в соответствии с конкретными нормами, регулирующими другой вид отношений (так, не будет анало­гией закона применение ст. 168-179 ГК, устанавливающих ос­нования недействительности сделок, для признания брачного договора недействительным, в связи с тем, что п. 1 ст. 44 СК прямо отсылает к этим нормам ГК).

Если же отсутствуют нормы семейного и (или) граждан­ского права, которые представляется возможным применить в той или иной жизненной ситуации по аналогии, как регули­рующие сходные отношения, то в таких случаях права и обя­занности членов семьи определяются исходя из аналогии пра­ва, то есть из общих начал и принципов семейного или граж­данского права, закрепленных ст. 1 СК и ст. 1 ГК. Аналогия права применяется в крайнем случае при невозможности при­бегнуть к аналогии закона. При использовании аналогии права необходимо обязательно учитывать принципы гуманности, то есть человеколюбия (от лат. - humanus), разумности (основанности на здравом смысле)^* и справедливости (беспристрас­тности, правильности, соответствия истине)^**. Данное положе­ние прямо вытекает из требований ст. 18 Конституции РФ, устанавливающей, что только права и свободы человека оп­ределяют смысл, содержание и применение законов. Кроме того, оно отвечает смыслу Всеобщей декларации прав чело­века, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Международного пакта о гражданских и по­литических правах.

^* См.: Словарь русского языка / Под ред. Евгенъевой А. П. М., 1988. Т. 3. С. 634.

^** Там же: Т. 4. С. 231.

Применение аналогии закона или аналогии права входит в компетенцию суда, а не отдельных членов семьи по их жела­нию. При этом принятое по аналогии закона или аналогии пра­ва решение суда не должно находиться в противоречии с дей­ствующим законодательством РФ и основополагающими прин­ципами российского права.

Закрепленная ст. 5 СК норма об аналогии закона или права при регулировании семейных отношений не имеет широкого применения на практике. Однако ее введение имеет принци­пиальное значение как для защиты прав и интересов членов семьи (суд не вправе отказать в правосудии, ссылаясь на от­сутствие конкретного закона), так и для совершенствования семейного законодательства в целом.

Применение к семейным отношениям норм международ­ного права. Установленный Конституцией РФ (п. 4 ст. 15) прин­цип приоритетного применения правил международного дого­вора Российской Федерации в случае несоответствия ему зако­нодательства РФ закреплен также и в ст. 6 СК.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции в правовую систе­му РФ введены две категории международно-правовых норм:

а) общепризнанные принципы и нормы международного права, к которым относятся принципы и нормы, установлен­ные и признанные международным сообществом государств, то есть обязательные для всех его членов. Определение источни­ков общего международного права содержится в ст. 38 Статута Международного Суда ООН^*; б) международные договоры РФ, включая межгосударственные, межправительственные договоры и договоры межведомственного характера независимо от вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, а равно иные виды), заключенные как с иностранными государствами, так и с международными организациями^**. Названные категории меж­дународно-правовых норм являются взаимодополняющими, поскольку международные договоры РФ должны заключать­ся, выполняться и прекращаться в соответствии с общеприз­нанными принципами и нормами международного права. Одна­ко это не исключает возможности применения в РФ общепризнанных принципов и норм международного права при ре­гулировании семейных отношений специфическим образом, исходя из национальных особенностей и традиций. В случае расхождения отдельных положений семейного законодатель­ства с правилами международного договора, в котором уча­ствует Российская Федерация, или с общепризнанными нор­мами международного права применяются правила, установ­ленные этим договором или нормами. Причем согласно ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с междуна­родным договором Российской Федерации обращаться в меж­государственные органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные сред­ства правовой защиты.

^* См.: Статут Международного Суда. В сб.: Действующее международное право. Составители Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. М., 1996. Т. 1. С. 805.

^** См.: Ст. 1-3 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах" // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Вступление в силу, порядок подписания, ратификации, утверждения, принятия международных договоров РФ или при­соединения к ним регламентируются разд. II Федерального за­кона "О международных договорах". В частности, все междуна­родные договоры РФ, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, подлежат ратифика­ции Федеральным Собранием РФ. Таким образом, решение о согласии на обязательность международного договора по ука­занным вопросам для Российской Федерации, включая семей­ные права, должно быть принято в форме федерального зако­на. Например, в 1994-1995 гг. федеральными законами ратифи­цированы договоры РФ о правовой помощи и правовых отноше­ниях по гражданским, семейным и уголовным делам с Респуб­ликой Молдова^*, Азербайджанской Республикой^**, Литовской Республикой^***, Латвийской Республикой^****, Эстонской Республи­кой^*****. Естественно, указанное требование не распространяется на международные договоры, в которых РФ является стороной в качестве государства - правопреемника СССР. Международ­ные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием РФ, подлежат регистрации и официальному опубликованию для все­общего сведения. Общее наблюдение за выполнением договоров осуществляет Министерство иностранных дел России.

^* СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1682; 1995. № 20. Ст. 1766.

^** СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1683; 1995. № 18. Ст. 1598.

^*** СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1862; 1995. № 19. Ст. 1712.

^**** СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3546; 1995. № 21. Ст. 1932.

^***** СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1688.

В РФ признано обязательным соотнесение семейного за­конодательства с положениями основных международно-правовых актов, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах, Конвенцию о ликвидации всех форм дискри­минации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка, Венскую декларацию и Программу действий Всемирной кон­ференции по правам человека, Пекинскую декларацию и Плат­форму действий четвертой Всемирной конференции по поло­жению женщин, а также документы Международной органи­зации труда, Всемирной организации здравоохранения, Детс­кого фонда ООН и других международных организаций^*.

^* См. п. 7 Основных направлений государственной семейной политики.

Особо следует выделить такой международный договор РФ по вопросам регулирования семейных отношений, как Конвен­ция стран - участниц СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (За­седание Совета глав государств СНГ. Участвовали руководите­ли Азербайджанской Республики, Республики Армения, Рес­публики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Респуб­лики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины. 22 января 1993 г., Минск, Республика Беларусь). Рати­фицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ^*.

^* СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1684; 1995. № 17. Ст. 1472.