Муниципальные выборы, их правовое регулирование

Статья 23. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа м/с, выборных должностных лиц м/с на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом м/о в сроки, предусмотренные уставом м/о. В случаях, установленных ФЗ, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией м/о или судом.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

24. Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы м/с

Статья 26. Правотворческая инициатива граждан.

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа м/о.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа м/о и не может превышать 3 процента от числа жителей м/о, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа м/о, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим ФЗ.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом м/с или должностным лицом м/с, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа м/с, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 32. Обращения граждан в органы м/с

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы м/с.

2. Должностные лица м/с обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы м/с в течение одного месяца.

3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы м/с устанавливаются законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

4. За нарушение должностным лицом м/с порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы м/с законом субъекта РФ устанавливается административная ответственность.

25.Обязательность правовых актов м/с, ответственность за их выполнение.

Гарантии м/с. Ответственность м/с

2 ФЗ "Об общих принципах организации м/с").

Специально-юридические гарантии делятся на: а) формально-юридические, представляющие собой закрепление м/с, его прав и гарантий в нормативно - правовых актах, в т.чв Конституции РФ, ФЗ и законах субъектов РФ; б) судебные, представляющие собой: - возможность судебной защиты прав муниципальных образований; -судебный порядок отмены решений, принятых населением или органами м/с (ст133 Конституции РФ, ст.46 ФЗ "Об общих принципах организации м/с"); в) ограничительные, представляющие собой: - запрет на ограничение прав муниципальных образований, предоставленных Конституцией РФ и ФЗ (ст133 Конституции РФ, ст43 ФЗ "Об общих принципах организации м/с");

- устанавливающие пределы государственного контроля за деятельностью м/с (п14 ст4, стст49, 51 ФЗ "Об общих принципах организации м/с");

г) принудительные, представляющие собой закрепление обязательности правовых актов, принятых населением и органами м/с в пределах их компетенции, для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории соответствующего м/о (ст44 ФЗ "Об общих принципах организации м/с").

Ответственность органов и должностных лиц м/с.

Понятие ответственности органов и должностных лиц м/с.

Ответственность представляет собой связь между двумя субъектами, при которой одна сторона (субъект ответственности), обладающая свободой воли и выбора, обязывается в силу своего статуса строить свое поведение в соответствии с ожидаемой моделью, а другая сторона (инстанция ответственности) контролирует, оценивает такое поведение и (или) его результаты и вправе определенным образом реагировать

Ответственность органов и должностных лиц м/с относится к специфическому виду ответственности - конституционной ответственности. 2Виды ответственности органов и должностных лиц м/с.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

М/С

ГОСУДАРСТВО 1. За нарушение Законов 2. За неисполнение переданных полномочий за ущерб, причиненный утрата доверия неправомерными действиями, решениями По инстанции ответственность органов и должностных лиц м/с подразделяется на: 1) ответственность перед населением м/о. Природа - выборный характер органов и должностных лиц. Поскольку население выбирает их, доверяя осуществлять свои полномочия, следовательно, вправе и спрашивать за качество выполнения таких функций.

Основание - утрата доверия.

Реализуется в виде досрочного прекращения полномочий (Думы, депутата, Главы м/о) в случаях:

а) положительного результата голосования об отзыве в соответствии, например, с Законом Тюменской области "Об отзыве выборного лица м/с в Тюменской области"; б) самороспуска;

формы - отзыв (депутата, Главы);- роспуск (Думы); 2) ответственность перед государством.

природа: - территориальный характер м/с. М/с осуществляется в границах территории Российского государства, следовательно в полном объеме подпадает под его юрисдикцию и обязано соблюдать и подчиняться действующему законодательству РФ и ее субъектов; - членом м/о является в первую очередь гражданин РФ, который не теряет этой правовой связи с государством Следовательно государство, доверяя заботу о гражданине местному самоуправлению, не снимает с себя ответственности за него и вправе спрашивать с органов и должностных лиц за качество жизни граждан;

- к компетенции органов м/с относятся также отдельные государственные полномочия, переданные на время или на постоянной основе. Следовательно, государство, как передавший субъект, вправе контролировать осуществление переданных функций и применять меры ответственности в случае отрицательного результата.

основания: а) нарушение Законов РФ или субъектов РФ;

реализуется в виде досрочного прекращения полномочий соответствующего лица или органа.

Форма определена в ст49 ФЗ "Об общих принципах организации м/с".

26. Организация работы исполнительных органов м/с.

Рассмотрим исполнительно-распорядительный орган м/с – местную администрацию.

В разных субъектах Федерации и м/о в зависимости от того, является ли оно городским или сельским поселением, с учетом его особенностей, экономического развития, численности жителей и других факторов система органов, осуществляющих исполнительскую деятельность, их наименование и само содержание деятельности сильно различаются.

Наличие в структуре органов м/с местной администрации (исполнительно-распорядительного органа м/о) является обязательным. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность, а также иные вопросы организации и деятельности местной администрации определяются уставом м/о. Ее наименование устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Итак, ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации м/с в РФ» закрепляет, что исполнительно-распорядительный орган м/о (местная администрация) наделяется уставом м/о полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам м/с ФЗ и законами субъектов РФ.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с ч.7 ст.37 ФЗ № 131, местная администрация обладает правами юридического лица. Ее структура утверждается представительным органом м/о по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Для организации работы исполнительных органов (администрации) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть различные подразделения отраслевого и функционального назначения: комитеты, департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т.д.) и другие структурные подразделения. Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др. Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительными органами м/с. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе м/о. Структурные подразделения исполнительного органа находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, уставом м/о, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере м/с и состоят на местном бюджете (в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат), могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления. Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа м/с, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе м/о (либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом м/с).

Вся деятельность исполнительно-распорядительного органа строится на основе принципов законности (т.е. все принимаемые решения и осуществляемые действия должны соответствовать Конституции РФ, законам и другим нормативно-правовым актам РФ, субъектов РФ, уставу м/о, решениям представительного органа м/с) и гласности, а также на принципах коллегиальности или единоначалия.