Представительства государств при международных организациях

Государство в международной организации может быть представлено постоянным представительством и миссией наблюдателей. Их правовое положение определяется прежде всего положениями устава этой организации, нормами Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., соглашениями о привилегиях и иммунитетах организации и другими документами.

Представительство государства в международной организации включает в себя главу представительства, членов дипломатического, административно-технического и обслуживающего персоналов. Полномочия главы представительства выдаются от имени главы государства, главы правительства, министра иностранных дел или иного компетентного органа. Аккредитующее государство уведомляет организацию о назначении, должности, звании сотрудников представительства, о прибытии и убытии персонала и членов их семей; о местонахождении помещений представительства и частных резиденций сотрудников и т.д.

Функции постоянных представительств состоят, в частности, в:

1) обеспечении представительства посылающего государства при организации;

2) поддержании связи между посылающим государством и организацией;

3) ведении переговоров с организацией и в ее рамках;

4) выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства;

5) обеспечении участия посылающего государства в деятельности организации;

6) защите интересов посылающего государства по отношению к организации;

7) содействии осуществлению целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией.

Функции постоянной миссии наблюдателей несколько уже, чем у представительств. В их числе:

1) обеспечение представительства посылающего государства и охрана его интересов по отношению к организации, поддержание связи с ней;

2) выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства;

3) содействие сотрудничеству с организацией и ведение с ней переговоров.

Привилегии и иммунитеты постоянных представительств и миссий постоянных наблюдателей при международных организациях в принципе такие же, как и у дипломатических представительств: неприкосновенность помещений, неприкосновенность архивов и документов, освобождение от налогов и сборов и т.д.

В практике международных отношений широко используются специальные миссии - представители государств, направляемые в другое государство для выполнения конкретных функций (ведение переговоров, вручение документов и т.д.). Деятельность специальных миссий регламентируется Конвенцией о специальных миссиях 1969 г. По своему характеру данная деятельность является дипломатией

Государство может направить специальную миссию в другое государство с согласия последнего,

Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим государством и принимающим государством.

Посылающее государство может по своему усмотрению назначить членов специальной миссии, в том числе и главу миссии, сообщив предварительно принимающему государству всю необходимую информацию о численности и составе специальной миссии и, в частности, сообщив имена и должности лиц, которых оно намеревается назначить. Принимающее государство может не дать своего согласия на направление специальной миссии, не сообщая причин своего отказа, не дать согласия на назначение любого лица в качестве члена специальной миссии.

Функции специальной миссии начинаются с момента установления миссией официального контакта с министерством иностранных дел или с другим органом принимающего государства, в отношении которого имеется договоренность.

90. Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью: основные направления и правовое регулирование. Правовая помощь по уголовным делам. Выдача преступников в международном праве.

По своей юридической природе преступления международного характера являются общеуголовными, но они отягощены "иностранным элементом".

Основные группы международных уголовных преступлений:

1. Преступления против стабильности международных отношений	Международный терроризм, захват заложников, преступления на воздушном транспорте, хищения ядерных материалов, наемничество, пропаганда войны
2. Преступления наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств	Фальшивомонетничество, легализация незаконных доходов, незаконный оборот наркотиков, контрабанда, нелегальная эмиграция, хищение культурных ценостей
3. Преступные посягательства на личные права человека	Рабство, работорговля, торговля женщинами и детьми, распространение порнографии, пытки,
4. Преступления совершаемые в открытом море	Пиратство, разрыв и повреждение кабеля или трубопровода, столкновение судов, неоказание помощи на море, загрязнение моря и т.д.
5. Военные преступления международного характера	Применение отдельными лицами запрещенных средств и методов ведения военных действий, насилие над населением, злоупотребление знаками Красного Креста, мародерство, дурное обращение с военнопленными

Источниками этой отрасли являются многосторонние конвенции о борьбе с преступлениями международного характера (с захватом заложников, угоном воздушных судов и т.п.); договоры о правовой помощи по уголовным делам; договоры, регулирующие деятельность соответствующих международных организаций.

Можно выделить два вида сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью: договорно-правовой или конвенционный (путем заключения специальных соглашений) и институционный (в рамках международных организаций, органов, особенно всеобщего и регионального характера).

Для государства в качестве правовой основы борьбы с международной преступностью могут служить прецеденты и некоторые обычные нормы.

Анализ международной практики позволяет выделить следующие основные направления сотрудничества государств в сфере охраны правопорядка:

1. оказание правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу (экстрадицию);'

2. заключение и реализация договоров о борьбе с преступлениями, представляющими международную опасность;

3. разработка международных норм и стандартов (обязательного и рекомендательного характера), обеспечивающих защиту прав человека в сфере охраны правопорядка.;

4. признание и исполнение решений иностранных органов по административным и уголовным делам;

5. регламентация вопросов национальной и международной юрисдикции;

6. совместное изучение проблем охраны правопорядка, обмен опытом их решения;

7. оказание материально-технической помощи (подготовка кадров, предоставление экспертных услуг, поставка специальных средств, техники;

8. обмен информацией, в том числе оперативной, криминалистической, о нормативно-правовом регулировании).

Как правило, выдача осуществляется на основании договора между соответствующими государствами. Это может быть либо двусторонний договор, либо многосторонняя конвенция, участниками которой должны являться как запрашивающее, так и запрашиваемое государство. Примером такой конвенции является Европейская конвенция о выдаче 1957 г.

В принципе выдача может осуществляться и без договора, если это предусматривается законодательством запрашиваемой стороны.

Условия выдачи

Выдача преступников — право государства, но не его обязанность. Обязанностью она становится лишь при наличии двустороннего договора о взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Выдача может осуществляться лишь в отношении определенных преступлений — как правило, их список либо критерии их определения (тяжесть наказания и т. п.) устанавливается в договоре. Традиционно должно соблюдаться правило «двойной подсудности», то есть преступление, за совершение которого запрашивается выдача, должно признаваться таковым в законодательстве как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны.

При этом договорами устанавливаются условия, которые позволяют отказать в выдаче.

В большинстве государств мира не допускается экстрадиция своих граждан. Такой принцип закреплён в конституциях многих государств, в том числе и в Kонституции России. Россия является членом Европейской Конвенции об экстрадиции 1957 г., она подписала эту Конвенцию с оговорками, запрещающими выдачу российских граждан.