Методические указания по выполнению выпускных квалификационных работ и их защите 3 страница

Отмечая особенности зарубежных федераций, слушателям среди прочего важно указать, что некоторые союзные государства властвуют не только на пространстве, занимаемом субъектами федерации, но имеют собственные территории, где их суверенитет не ограничен правами членов союза. Это подтверждает политическую самостоятельность федерации. До недавнего времени Бразилия состояла не только из штатов, но включала в свой состав федеральные территории. В Пакистане, помимо четырех провинций, имеются также и зоны племен под управлением федерального правительства.

При работе над темой требуется усвоить способы образования зарубежных федераций. В зависимости от этого надо различать федерации на основе союза или договорные федерации, и федерации на основе автономии, или конституционные федерации.

Принципы соотношения компетенции федеральных органов и органов государственной власти субъектов федераций в зарубежных странах являются важнейшим элементом территориальной организации публичной власти, а потому слушателям следует ясно представлять себе их содержание.

Если в федерациях на одной территории сосуществуют два типа государственности, отношения между ними должны быть упорядочены, а полномочия государственных органов союза и его участников — разграничены. Применяют различные принципы разграничения компетенции. Во многих федерациях весь объем государственных полномочий делится на две основные части. Одну из них определяют как сферу исключительной компетенции, а другую — остаточной.

К исключительной компетенции относятся полномочия, которыми пользуется лишь тот, за кем они закреплены. Как правило, исключительную компетенцию отдают федеральным органам. В состав исключительной компетенции союза обычно входят такие полномочия, как ведение внешней политики, оборона, объявление войны и заключение мира и т.д.

Та часть полномочий, которая не является исключительной и не оговорена каким-либо иным образом, составляет остаточную компетенцию. Остаточная компетенция обычно закрепляется за территориями в тех федерациях, которые образованы соглашением ранее независимых государств.

Большинство федераций не ограничивается делением компетенции на исключительную и остаточную. Полномочия, которыми согласованно пользуются федеральные органы и участники федерации, образуют совместную компетенцию. Для реализации совместной компетенции стороны, участвующие в федеративных отношениях, могут создавать специальные органы, обеспечивающие достижение соглашений между федерацией и ее членами.

Четвертая группа полномочий, которая может быть установлена в рамках федерализма, определяется как конкурирующая компетенция. Под конкурирующей компетенцией подразумеваются полномочия, которые могут быть использованы и федеральными органами, и государственными учреждениями субъектов федерации.

Слушателям надлежит знать и современные тенденции в политико-территориальном устройстве зарубежных стран. В настоящее время развиваются межамериканское, исламское, африканские и другие объединительные движения. Ряд признаков дает повод расценивать межгосударственные объединительные тенденции в Европе и на территории бывшего СССР как конфедеративные по своей природе. Содружество Независимых Государств в момент его учреждения выглядело как конфедерация. Были заявлены общие цели этого политического объединения; определена система союзных органов, порядок принятия ими решений и зафиксировано их правовое значение; установлена система полного и ограниченного (ассоциативного) членства и другие элементы, присущие конфедерациям.

Европейское экономическое сообщество также может быть сопоставлено с понятием конфедерации. Основанием тому являются не только перспективы дальнейшей консолидации стран ЕЭС, но и нынешнее состояние этой организации. ЕЭС учреждено в 1957 г. Документом о создании Сообщества и основах его организации является Римский договор. В последующем нормативно-учредительная основа Сообщества неоднократно дополнялась. Например, Маастрихтские соглашения зафиксировали очередной этап в - объединении участников ЕЭС. Европейский суд высказался в пользу того, что Сообщество устанавливает новый правопорядок в международном праве, который требует от государств-участников некоторой уступки суверенитета, т.е. отказа от самостоятельного осуществления части суверенных прав; деятельность ЕЭС обеспечивает согласованную политику стран-участниц прежде всего по вопросам экономического характера.

Работая над разделом 6 «Конституционные основы правового статуса органов государственной власти», рекомендуется начать с уяснения статуса органов государства в России.

Сущность правового статуса Президента России связана с его ро­лью главы государства. Необходимо показать характерные особен­ности правового статуса Президента РФ как главы государства, отметив те функции, полномочия, которые делают его таковым.

Требуется обратить внимание на особое место Президента России в системе органов государственной власти и то, в чем оно выражается. Важно отметить, что особое место и роль Прези­дента России в системе государственных органов не дает основа­ний трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё, особо указать на систему гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя, диктатора.

В рамках изучаемой темы с целью глубокого уяснения содер­жания разнообразных полномочий Президента России дается один из вариантов их классификации. Это несомненно позволяет полнее усвоить правовые понятия, связанные с этой ключевой фигурой в системе органов власти и высших должностных лиц государства. При характеристике отдельных полномочий Президента России не­обходимо усвоить, что Президент обладает правом роспуска лишь одной из палат парламента России, но не всего парламента.

Освещая компетенцию Президента России в сфере координации деятельности властных структур государства, рекомендуется ука­зать на связь с первым вопросом, раскрываемой темы, а именно особым местом Президента России в системе органов государст­венной власти.

Изучение вопроса о полномочиях Президента РФ завершается кратким описанием конституционно-правовых форм, в которые об­лекаются решения Президента РФ в процессе реализации его пол­номочий. Рекомендуется особо отметить обязательность правовых актов Президента России для исполнения на всей территории Рос­сийской Федерации.

Особый порядок прекращения полномочий Президента и те объ­ективные причины, которые его порождают, представляют значи­тельный интерес при изучении раздела. Среди оснований досрочного прекращения полномочий Президента серьезное внимание уделяется процедуре отрешения Президента России от должности ввиду осо­бого значения этой процедуры и её детальной регламентации в Конституции Российской Федерации. Давая описание этой процеду­ре, следует указать на два её основных этапа; выявить субъек­тов права выдвигать обвинение против Президента РФ и права принимать решение об отрешении Президента от должности. Следу­ет также обратить внимание на роль в этом процессе группы чис­ленностью не менее 1/3 от общего числа депутатов Государствен­ной Думы и специальной комиссии, образуемой этой палатой Феде­рального Собрания России. В заключении требуется указать на ситуацию, когда полномочия Президента России временно исполня­ет иное лицо. При этом следует перечислить конституционные ог­раничения полномочий на этом посту для временно исполняющего обязанности Президента.

При характеристике места Правительства РФ в системе орга­нов государственной власти требуется назвать нормативно-правовые акты, закрепляющие полномочия высшего органа феде­ральной исполнительной власти.

Уясняя положения о составе Правительства России, важно оп­ределиться с порядком его формирования. При этом важно ука­зать связь с конституционным правом Президента РФ распустить Государственную Думу после трехкратного отклонения представ­ленных кандидатур Председателя Правительства.

Значительное влияние Президента Российской Федерации на деятельность федеральной исполнительной власти определена ро­лью Президента в формировании структуры федеральных органовисполнительной власти, назначении на должности и освобождении от них заместителей Председателя Правительства и федеральных министров» Необходимо изучить и обстоятельства, при которых прекращаются полномочия Российского правительства.

При изучении данной темы рекомендуется указать на норма­тивно-правовые акты, определяющие круг полномочий Прави­тельства Российской Федерации и основные направления его деятельности или функции„ Правительство России реализует свои функции в различных сферах (областях) жизни общества, что тре­бует раскрыть содержание его деятельности в этих сферах»

Рекомендуется особо выделить законопроектную деятельность Правительства Российской Федерации и его взаимоотношения по этому направлению реализации своих полномочий с парламентом страны. Контроль парламента Российской Федерации за деятельно­стью Правительства ограничен определенными рамками, что следу­ет уяснить слушателям»

При изучении темы рекомендуется осветить многогранную ра­боту Правительства России по обеспечению осуществления полно­мочий федеральной исполнительной власти на всей территории Российской Федерации, сочетанию интересов Федерации и её субъектов в системе исполнительной власти.

В рамках темы необходимо коснуться содержания функцио­нальных обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и федеральных министров, четкое определение которых является важнейшим моментом организа­ции деятельности Правительства России. При изложении вопроса важно обратить внимание на коллегиальный характер деятель­ности Правительства Российской Федерации. При этом требуется указать, что ни один вопрос не решается Правительством без участия федерального министра, к сфере ведения которого он отнесен. Для организации деятельности Правительства Российской Федерации принципиально важен круг вопросов, решение по кото­рым принимаются исключительно на заседаниях Правительства, то есть коллегиально.

Изучая тему, необходимо отметить организационные моменты, связанные с проведением заседаний Правительства: право Прези­дента Российской Федерации председательствовать на заседаниях Правительства, открытый характер заседаний, необходимость предварительного согласования вопросов, связанных с участием представителей органов законодательной и судебной властей в этих заседаниях. Уяснение вопроса предполагает определение нормативно-правовой базы, на основе которой осуществляется подготовка и проведение заседаний Правительства.

Целесообразно усвоить комплексную характеристику Аппарата Правительства Российской Федерации как рабочего органа, обес­печивающего деятельность Правительства и осуществляющего кон­троль исполнения принятых им решений.

Многочисленные полномочия высший орган исполнительной власти реализует посредством издания соответствующих правовых актов, виды которых требуется указать. Изучая вопрос, рекомен­дуется кратко отразить особенности содержательного различиявидов актов Правительства Российской Федерации. Сложный про­цесс подготовки правовых актов Правительства России необходимо изучать, основываясь и на нормах Положения о подготовке проек­тов постановлений и распоряжений Правительства. Характеризуя порядок вступления в силу актов Правительства Российской Фе­дерации, требуется указать, что этот порядок определяется Пре­зидентом РФ в его указах.

Для самоконтроля знаний по изучаемой теме слушателям реко­мендуется ответить на следующие вопросы:

1. Какие полномочия Президента РФ характеризуют его как главу государства?

2. В чем заключается система гарантий, препятствующих превраще­нию Президента России в авторитарного правителя?

3. Каковы основные группы полномочий Президента Российской Фе­дерации?

4. Какие правовые акты издает Президент РФ, реализуя свои пол­номочия? В чем их различия?

5. Какие основания прекращения полномочий Президента РФ закреп­лены в Конституции?

6. Что необходимо для принятия решения о выдвижении обвинения против Президента России?

7. Каков порядок принятия решения об отрешении Президента Рос­сии от должности?

8. Кто временно исполняет обязанности Президента России в слу­чае их досрочного прекращения?

9. Какими полномочиями главы государства не обладает временно исполняющий обязанности Президента России?

10. Что представляет из себя Правительство Российской Федера­ции?

11. Каков порядок формирования Правительства России?

12. При каких обстоятельствах прекращаются полномочия Прави­тельства РФ?

13. В каких сферах жизни общества Правительство Российской Фе­дерации реализует свои полномочия?

14. Что относится к полномочиям Правительства РФ в сфере бюд­жета и финансов?

15. Каковы полномочия Правительства РФ в сфере укрепления за­конности и правопорядка?

16. Какие виды правовых актов издает Правительство России?

17. Каков порядок вступления в силу актов Правительства Рос­сийской Федерации?

18. В каком нормативно-правовом акте устанавливается порядок вступления в силу актов Правительства Российской Федерации?

В рамках изучения раздела необ­ходимо уяснить представительный характер Федерального Собрания (парламента) России. При этом важно отметить, что каждая из палат Российского пар­ламента формируется с учетом необходимого представительства.

Федеральное Собрание России осуществляет функции и полно­мочия, в которых выражена сущность его правового статуса. При изучении вопроса требуется обратить внимание на постоянно дей­ствующий характер работы парламента России, непрерывность вдеятельности парламента и направления их обеспечения. Порядок заседания палат парламента Российской Федерации имеет свои особенности, которые необходимо уяснить.

Важно отметить направления и формы, посредством которых обеспечивается необходимая организация работы палат Федераль­ного Собрания. При этом требуется отметить роль комитетов и комиссий в процессе организации многогранной деятельности па­лат парламента России.

Продолжая изучение темы, важно уяснить, что различия пол­номочий палат парламента России в значительной мере обусловле­ны неодинаковым характером представительства этих палат, на что уже выше обращалось внимание. При характеристике отдельных вопросов ведения Совета Федерации и Государственной Думы особо отметить полномочия по кадровым назначениям, занимающие значи­тельное место в общем объеме полномочий палат Российского пар­ламента. Рекомендуется указать правовые акты, принимаемые па­латами Федерального Собрания по вопросам своего ведения.

При изучении темы важно указать на обстоятельства, по по­воду которых установлены специальные правила регулирования противоречий между Государственной Думой и Президентом Россий­ской Федерации. Определяя содержание специальных правил регу­лирования названных выше противоречий, рекомендуется подтвер­дить постоянно действующий характер деятельности парламента Российской Федерации ссылкой на отсутствие возможностей для роспуска парламента России в целом.

Слушателям надлежит усвоить важнейшие понятия, определяю­щие законодательную деятельность Федерального Собрания России. Характеризуя первую стадию законодательного процесса, требует­ся указать субъекты права законодательной инициативы, ссылаясь на соответствующую статью Конституции Российской Федерации, содержащую их исчерпывающий перечень. Рекомендуется отметить особенности внесения законопроектов по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты и др.

Раскрывая содержание второй стадии законодательного про­цесса, обратить внимание на сложившуюся в Государственной Думе практику рассмотрения законопроектов в два чтения, кратко оха­рактеризовав сущность каждого из них. При характеристике третьей стадии законодательного процесса рекомендуется указать на неодинаковый порядок принятия федеральных и федеральных конституционных законов и объяснить это различие.

Рассмотрение принятого закона Советом Федерации в четвер­той стадии имеет свои особенности, среди которых особо отме­тить конституционно закрепленную возможность принятия закона без рассмотрения этой палатой парламента России и перечень во­просов, федеральные законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Рекомендуется обратить внимание на обстоятельства создания согласительной комиссии и возможность преодоления Государст­венной Думой решения Совета Федерации об отклонении федерального закона. Характеризуя особенности порядка принятия федеральных конституционных законов, необходимо ссылаться на тре­бования ст.108 Конституции Российской Федерации.

Определение содержания завершающей (пятой) стадии законо­дательного процесса требует указания на право Президента Рос­сийской Федерации отклонить федеральный закон (право "вето") и возможность Федерального Собрания России принять закон в преж­ней, неизменной редакции. Завершая изучение темы, рекомендует­ся отметить право Российского парламента вносить поправки в Конституцию России и некоторые особенности этой процедуры.

Рекомендуется в порядке самоконтроля знаний по данной теме ответить на следующие вопросы:

1.Что представляет собою парламент России согласно Конституции Российской Федерации?

2.Каков характер представительства палат Федерального Собра­ния?

3.Какие органы создаются в палатах парламента России с целью обеспечения их эффективной работы?

4.Что относится к исключительным полномочиям Совета Федерации?

5.Что относится к исключительным полномочиям Государственной Думы?

6.Из каких стадий складывается процесс принятия федеральных законов?

7.Какие субъекты права законодательной инициативы определены Конституцией Российской Федерации?

8.Каков порядок вступления в силу федеральных законов на тер­ритории России?

9.Каков порядок принятия и вступления в силу поправок к Кон­ституции Российской Федерации?

Институт главы государства встречается почти во всех политически организованных странах. Главой государства могут быть монарх, то есть суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью; президент, то есть выборное должностное лицо, законно властвующее в силу прямого или опосредованного народного доверия и ответственное перед народом; узурпатор, то есть лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных оснований; коллегиальный орган со статусом президента; несколько равноправных выборных должностных лиц, в совокупности возглавляющих государство.

Студентам следует усвоить, какие полномочия и функции выполняют главы государств. Необходимо отметить некоторые общие функции и полномочия. Во-первых, они осуществляют представительскую функцию. Во-вторых, главы государств участвуют в формировании правительства, а также иных государственных органов, например судов. В-третьих, монархи, президенты причастны к военной политике, к руководству вооруженными силами. Кроме того, глава государства участвует в законодательном процессе (законодательная инициатива, назначение части депутатов, промульгация, то есть подписание, введение в действие и опубликование решений парламента).

С главой государства связана координация деятельности законодательных и административных органов — право созыва и роспуска парламента, проведения консультаций с руководителями палат и парламентских фракций, право обращаться с посланиями к парламенту. Главе государства обычно приписывают роль символа единства нации и государства, его воспринимают как арбитра между различными политическими силами, партиями, считают гарантом устойчивости, территориальной целостности, безопасности государства, гражданской свободы.

Следует помнить, что действительное значение политических полномочий главы государства в основном определяет форма правления. Первое, от чего зависит характер его полномочий, - это относится ли государство к парламентской форме правления или не является таковым.

Студентам надлежит изучить и различия в порядке и способах выборов главы государства в республиках. Замещение президентской должности совершается на основании выборов, которые могут быть прямыми, косвенными или же парламентскими. Встречаются случаи “автоматического” замещения должности президента. Так, основным законом Замбии от 1964 г. (с изменениями 1968 - 1970 гг.) было установлено, что в случае, если кандидат в президенты выдвинут только от одной партии и не имеет конкурентов, то он становится главой государства без избрания. Заступление на пост президента и пребывание в этой должности обычно сопровождается рядом условий. Президент должен состоять в гражданстве, удовлетворять возрастному цензу, не может выполнять какую-либо оплачиваемую работу, быть депутатом, состоять на другой службе, участвовать в управлении объектами, приносящими доход, и вообще в коммерческой деятельности.

При работе над данной темой рекомендуется изучить основы института вице-президента в зарубежных странах. Вице-президент не имеет значительных полномочий ни в одной стране. Он замещает президента в случае его отсутствия, становится <временным президентом> при тяжелой болезни, смерти, отставке президента, но в течение сравнительно короткого срока должны быть проведены президентские выборы.

Вице-президент обычно избирается в паре с президентом как кандидаты одной партии и по той же системе, что и президент. В отдельных развивающихся странах вице-президент назначается президентом (Египет и др.), причем бывает иногда несколько вице-президентов: первый, второй и т.д. В некоторых странах должность вице-президента не предусмотрена. В тех странах, где должности вице-президента нет, президента обычно замещает председатель одной из палат парламента (чаще — сената) или глава правительства. В случае отсутствия президента его замещает председатель сената (Франция), премьер-министр (Украина), председатель однопалатного парламента (Венгрия). Конституция Болгарии устанавливает, что вице-президент не должен выступать против политики президента, при разногласиях он должен уйти в отставку.

Студентам надлежит усвоить понятие и классификацию высших органов законодательной власти, дать оценку такому явлению как бикамерализм.

Следует знать, что самым распространенным высшим органом законодательной власти является парламент. Парламент — это коллегиальный представительный (законодательный) орган государственной власти. Отличительными свойствами парламента являются следующие:

- всякий парламент наделен властными полномочиями;

- каждый парламент представляет собой собрание государственных деятелей, которые принимают только коллегиальные решения и несут за них коллективную ответственность;

- парламент — представительный орган. Если в коллегиальном органе отсутствуют выборные лица, его нельзя считать парламентом, даже если он участвует в законодательстве.

Парламенты делятся на две большие группы: одну из них составляют однопалатные национальные ассамблеи, диваны, меджлисы, фолькетинг, эдускунт, законодательный юань и прочие парламенты. В другую входят двухпалатные (бикамеральные) парламенты (конгресс, народное или федеральное собрание, стортинг, альтинг).

Слушателям необходимо усвоить, что смысл деления парламента на две палаты (бикамерализм) нельзя определить односложно. При раздельном представительстве в одной из палат представлен “народ”, а в другой состоят депутаты от привилегированных сословий. Также субъекты федерации имеют потребность влиять на политику союза и потому почти во всех федерациях учреждены отдельные палаты в союзном законодательном органе. Двухпалатность позволяет реализовывать и систему сдержек и противовесов.

Говоря о компетенции высших законодательных органов власти зарубежных государств, необходимо отметить, что роль парламента законотворчеством не ограничивается. В предмет его деятельности входят также утверждение бюджета, принятие учредительных решений (о конституции, о династии), представительство нации, государства (он принимает присягу главы государства, выражает доверие и вручает полномочия правительству, делает заявления по международным и внутриполитическим вопросам), контрольные полномочия в отношении администрации, участие в формировании правительства, участие во внешней политике (ратификация и денонсация международных договоров), в решении вопросов войны и мира. В большинстве бикамеральных парламентов полномочия палат определенно не совпадают. Каждая из них располагает некоторыми собственными прерогативами. Например, в США право утверждать правительственные и судейские назначения, ратифицировать международные договоры принадлежит только сенату.

Слушателям надлежит усвоить, что порядок формирования парламентов напрямую связан с характером представительства в них.

Приобретение места в парламенте (депутатского мандата) происходит по различным основаниям, самым распространенным из которых следует считать прямые, а порой и многостепенные, косвенные (Марокко, Свазиленд) выборы. Имеются случаи избрания депутатов сословиями — по 9 депутатов от народа и знати в королевстве Тонга; выборы от религиозно-этнических общин в Ливане (54 христианина и 45 мусульман) и т.д. Депутатский мандат иногда может быть приобретен на основании кооптации (довыборов). Так, в Бельгии первоначально избранные 158 сенаторов довыбирают еще 26 своих коллег. Депутатами также становятся “по праву”, когда ранг, титул дают право участвовать в работе парламента.

Изучая данную тему, следует отметить, что главное в парламентской процедуре — законодательный процесс. Законодательный парламентский процесс складывается из нескольких этапов (стадий), в каждом из которых участвует определенный круг субъектов. На начальном этапе законодательного процесса осуществляется инициатива, то есть вносится предложение о принятии закона, бюджета или иного акта.

Надлежащим образом поданное и принятое законопредложение регистрируется и проходит парламентские слушания (чтения). Если чтения по законопроекту дали результат, палата парламента принимает решение о его одобрении (утверждении). В двухпалатных парламентах законопроект, одобренный одной из палат, должен пройти слушания и подлежит утверждению в другой палате, которая может заявить о своих возражениях. Если это случается, то возникает необходимость разрешить разногласия между палатами. Для разрешения разногласий между палатами может быть образована согласительная комиссия. Согласительная комиссия, сформированная на равных началах палатами парламента, имеет больше шансов прийти к компромиссу, чем все собрания депутатов. Применяется и согласительная процедура, которую называют методом челнока.

По завершении работы парламента над законопроектом наступает этап промульгации. Промульгацию совершает глава государства, и состоит она в том, что президент или монарх скрепляют подписью утвержденный парламентом акт и принимают решение о его опубликовании. Глава государства может быть наделен правом абсолютного или отлагательного вето.

Студентам при самостоятельном изучении данной темы требуется обратить внимание на контрольные функции парламентов, а также на формы парламентского контроля. Среди форм контроля за деятельностью исполнительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им структур, вопросы к правительству, дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике правительства, интерпелляция, постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству (решается голосованием), доклады и отчеты правительства министров о своей деятельности на пленарных заседаниях палат, парламентские слушания, парламентские расследования, деятельность парламентских комиссаров и других органов при парламенте, созыв специальных заседаний парламента для контроля за действиями органов исполнительной власти в особых ситуациях, импичмент по отношению к высшим должностным лицам, контроль за делегированным законодательством.

При работе над разделом 7 «Основы конституционного статуса судебной власти» студентам надлежит усвоить, что судебная власть является одной из разновидностей государственной вла­сти, её самостоятельной ветвью. Органы судебной власти само­стоятельны (ст.10 Конституции РФ) и вершат правосудие.

Правосудие отличает ряд специфических признаков, которые требуется знать. Носителями судебной власти в Российской Фе­дерации являются судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обя­занности на профессиональной основе. Судебная власть в лице судей должна надежно защищать права и законные интересы граж­дан, общественных организаций, органов власти и управления, должностных лиц. Для этого правосудие должно быть объектив­ным, справедливым и беспристрастным.

Законодательством России установлен ряд требований к судь­ям, позволяющих обеспечить объективность, справедливость и беспристрастность осуществляемого ими правосудия. Эти требова­ния условно подразделяются на основные и дополнительные (взависимости от юридических источников, в которых они содер­жатся) и учитывают в своем содержании такие факторы как граж­данство, жизненный опыт, профессионализм, образование, мо­рально-этический облик, отношение к политической и предпри­нимательской деятельности.

При изучении темы, важно отметить, что для обеспечения объективности, справедливости и беспристрастности правосудия необходимо не только определить жесткие требования к судьям как носителям судебной власти, вершащим правосудие, но и га­рантировать самим судьям стабильность и независимость их поло­жения при отправлении правосудия, то есть реально обеспечить их независимость, несменяемость и неприкосновенность.