Методические указания по выполнению выпускных квалификационных работ и их защите 2 страница

В теории конституционного строительства сложилась традиция, подразделяющая конституции на “писаные” и “неписаные”.

В зависимости от происхождения конституции они делятся на оригинальные и заимствованные.

Мировая практика выработала несколько основных способов принятия конституций и внесения в них изменений. Основные законы, в том числе конституционного содержания, могут быть установлены или изменены учредительным органом, референдумом, законодательным представительным органом или же парламентом совместно с главой государства, посредством октроирования.

В рамках раздела 3 «Основы конституционного строя» обучающимсянеобхо­димо усвоить понятия конституционного строя и его основ, основ конституционного строя Российской Федерации, а также конститу­ционных основ организации и деятельности Российского государ­ства.

Основополагающим моментом понятия «конституционный строй» является верховенство права, олицетворяемого прежде всего кон­ституцией, и закона по отношению к государству или "связанность" государства правом (законом).

Определяя основы конституционного строя, необходимо отме­тить как обеспечивается подчинение государства праву, как реа­лизуется конституционный строй.

Представляют интерес определения основ конституционного строя как наиболее существенного объекта правового регулирова­ния и как важнейшего конституционно-правового института. Отме­чая различия в перечнях важнейших гарантий (принципов) консти­туционного строя демократических государств, необходимо ука­зать факторы, условия, которые определяют эти различия. При изложении содержания вопроса рекомендуется выделить наиболее важные из гарантий (принципов) конституционного строя, прису­щих каждому государству, имеющему конституционный строй.

Следует учитывать, что специфические условия России оказы­вают влияние на перечень и последовательность расположения ос­нов конституционного строя.

Необходимо указать объединяющую идею, положенную в основу конституционного строя России и позволяющую создать систему правовых гарантий, приемлемую для всех. При этом рекомендуется не принижать роль других важнейших принципов, лежащих в основе конституционного строя.

Важно отметить особое внимание, уделяемое в основах кон­ституционного строя Российской Федерации принципам организации и деятельности государства и объяснить это явление.

Перечисляя важнейшие принципы (основы) конституционного строя Российской Федерации, следует сопровождать их краткой характеристикой.

В главе "Основы конституционного строя" Конституции Рос­сийской Федерации основное внимание уделяется принципам орга­низации и деятельности государства и это явление имеет свои объективные причины, которые необходимо указать.

Конституционные основы Российского государства должны ана­лизироваться с учетом сложной структуры формы государства.

Раскрывая конституционное закрепление формы правления в России, рекомендуется особое внимание уделить определяющим признакам республиканской формы правления.

Излагая содержательную сторону формы государственного уст­ройства Российской Федерации, необходимо отметить особенности её федеративного устройства.

Характеризуя политический режим России с точки зрения его конституционного закрепления, рекомендуется отдельно рассмот­реть понятия государства как демократического и как правового. При этом необходимо перечислить основные признаки демократиче­ского государства, а раскрывая содержание понятия "правовое государство", требуется объяснить тесную связь по существу ме­жду демократическим и правовым государством, что и позволяет считать их характеристиками (признаками) одного и того же структурного компонента формы государства - политического ре­жима.

Завершая тему, необходимо отметить такие конституционные основы организации государства в России как признание государ­ства социальным и светским.

После изучения темы «Основы конституционного строя» в по­рядке самоконтроля слушателям необходимо ответить на следую­щие вопросы:

1.Какой государственный строй является конституционным? 2.Что понимается под основами конституционного строя?

3.Какие правовые принципы присущи каждому государству, имеюще­му конституционный строй?

4.Какие основы конституционного строя Российской Федерации за­креплены в Конституции России?

5. Из каких структурных компонентов состоит форма Российского государства?

6.Какая форма правления закреплена в Конституции Российской Федерации?

7.Как определена в Конституции форма государственного устрой­ства России?

8.Как характеризуется политический режим России? 9.Что понимается под социальным государством?

10. Какое государство является светским?

Изучение раздела 4 «Конституционные основы правового статуса личности» предполагает уяснение главного смысла су­ществования конституций и идеи о врожденных и неотчуждаемых правах человека. Необходимо показать различие гражданского и политического общества, обусловленное дуализмом, присущим ин­дустриальному строю. Важно отметить как эта особенность нахо­дит свое закрепление в самом содержании норм конституции, ус­танавливающих права и свободы.

Объясняя понятие правового положения граждан, требуется раскрыть содержание таких категорий как субъективное право и юридическая обязанность. Также важно указать на особенности понятия конституционно-правового статуса гражданина и его от­личие от правового положения граждан.

Завершается изложение вопроса перечислением и краткой ха­рактеристикой принципов правового положения граждан в Россий­ской Федерации. При этом рекомендуется отметить роль принципов как основополагающих, коренных правовых идей.

В рамках темы необходимо раскрыть содержание понятий ос­новных прав и свобод и основных обязанностей и определить те признаки, которые отличают основные (конституционные) права и свободы от иных прав и свобод.

При изложении содержания данного вопроса важно объяснить необходимость классификации конституционных прав и свобод и указать на возможные критерии классификации. Отметив наиболь­шую распространенность классификации прав и свобод по их со­держанию, рекомендуется перечислить важнейшие права и свободы, которые включаются в такие их группы как личные, политические, социально-экономические и социально-культурные.

В заключении изложения вопроса о конституционных правах и обязанностях необходимо отметить, что выполнение обязанностей является важнейшей предпосылкой реализации основных прав и свобод, перечислить конституционные обязанности.

Целесообразно указать на связь гражданства с основами пра­вового статуса личности, её правового положения. Изложение со­держания вопроса требует определения правовой базы, которая регламентирует отношения, связанные с гражданством. При этом рекомендуется отметить, что нормы Конституции России, регули­рующие гражданство Российской Федерации, содержатся как в ос­новах конституционного строя, так и в главе 2, закрепляющей права и свободы человека и гражданина.

При определении гражданства важно отметить взаимность прав, обязанностей и ответственности человека и государства, что является ключевым моментом этого понятия. Обширный пере­чень принципов российского гражданства необходимо сопровождать их краткой характеристикой. При этом рекомендуется обратить особое внимание на запрет лишения гражданства, недопустимость выдачи гражданина Российской Федерации иностранному государст­ву и недопустимость высылки гражданина за пределы России.

Освещая основания и порядок приобретения гражданства, ре­комендуется особо отметить упрощенный характер способов приоб­ретения гражданства в порядке регистрации и в результате восстановления гражданства Российской Федерации и объяснить объ­ективные причины этого о Необходимо также отметить, что процесс натурализации в Российской Федерации впервые в нашем законода­тельстве обусловлен цензом проживания на территории России.

Требуется обратить внимание на круг лиц, ходатайства кото­рых о приеме в гражданство России отклоняются. Излагая содер­жание вопроса, необходимо указать органы, принимающие решения по вопросам приема в гражданство и вносящие предложения по хо­датайствам о приеме о Отметить роль органов Министерства внут­ренних дел России в процессе приема в гражданство иностранцев. Перечисляя основания для прекращения гражданства, особо выде­лить случаи возможного отказа в выходе из гражданства.

В порядке самоконтроля знаний по данной теме слушателям предлагается ответить на следующие вопросы:

1.Что понимается под основами правового положения граждан?

2.Какие принципы правового положения граждан закреплены Кон­ституцией России?

З.Что понимается под основными правами и свободами?

4.Что такое основная обязанность?

5.Какие признаки отличают конституционные права и свободы от иных прав и свобод?

6.Какие группы прав и свобод различают в зависимости от их со­держания?

7.Что понимается под гражданством Российской Федерации?

8.Какие принципы российского гражданства сформулированы в За­коне "О гражданстве"?

9.Каковы основания приобретения гражданства Российской Федера­ции?

10.Что является основаниями для прекращения гражданства Рос­сии?

Изучая тему «Основы правового положения личности в зарубежных странах»прежде всего необходимо исследовать современные доктрины прав и свобод личности в зарубежных странах.

Студентам надлежит знать, что в условиях демократической правовой системы (независимо от особенностей англосаксонской или, например, романо-германской, континентальной «правовой семьи») преобладает индивидуалистический подход к правам человека и гражданина, исходящий из приоритета личности перед обществом и государством. Главный акцент делается на личных и политических правах и свободах, в то время как социально-экономическим правам не уделяется особого внимания.

Социалистическая концепция прав человека (в трактовке тоталитарного социализма) исходит из коллективистских принципов, придавая приоритет обществу и государству, коллективу перед личностью. Ее сторонники считают, что человек живет в обществе и не может быть свободным от общества. Поэтому права человека и тем более гражданина могут быть реализованы только в сообществе и обеспечены государством. Основная роль в наделении личности (гражданина) правами отводится государству, а прирожденные права в принципе отвергаются. Как отмечалось, при данном подходе приоритет отдается различию прав трудящихся и нетрудящихся граждан и в отличие от индивидуалистской концепции основное внимание уделяется социально-экономическим правам, как имеющим особое значение для трудящихся.

Подход к правам человека в мусульманском праве в значительной мере связан с религиозной и половой принадлежностью лица. Существуют преимущества для мусульман по сравнению с немусульманами (например, по конституции Сирии 1973 г. президентом республики может быть только мусульманин), по классическому мусульманскому праву мужчины имеют преимущества перед женщинами. Акцент в мусульманском праве делается не на правах человека, а на его обязанностях перед Аллахом и общиной «правоверных. Правда, классическое мусульманское право предусматривает некоторые имущественные гарантии для женщин, например в случае развода. Бывший супруг должен обеспечить ее и детей.

В обычном праве (например, система устных правовых обычаев племен в Тропической Африке, Океании) правовой статус лица зависит от его принадлежности к определенному племени. Нормы обычного права сохраняются в памяти вождей, старейшин (некоторые европейские исследователи пытались их записывать и даже кодифицировать) и распространяются только на соплеменников.

Далее следует обратить внимание на конституционные принципы правового статуса личности в зарубежных странах. Принцип правового статуса личности — это нормативная формула, обобщающая юридическую практику, взгляды и поведение большого числа людей, политиков, государства, его органов и чиновников по отношению к свободам и обязанностям человека.

Одним из важнейших является принцип юридического равенства, означающий, что государство и закон одинаково относятся к каждому гражданину, не признают привилегий и не устанавливают правоограничений в связи с его происхождением, религией, национальностью, расой, полом, социальным и имущественным положением, участием в политических организациях.

Следует различать правовую дискриминацию и дифференцированное правовое регулирование, которое обнаруживается в том, что государство и закон неодинаково относятся к различным категориям людей. Бессрочные, устойчивые юридические различия существуют между лицами, имеющими разные цвета кожи, вероисповедания, расовую принадлежность, социальное происхождение, политические ориентации, имущественное состояние, пол, титулы, ранги знатности и прочее. Дифференциацию устанавливают в случаях, когда политический режим вынужден поддерживать или стремится сохранить традиционную сословную, племенную структуру общества, защитить господство привилегированных групп, рас, сословий и т.д.

Общедозволительный принцип правового регулирования статуса личности и разрешительный принцип также являются конституционными принципами правового статуса личности. В ряде стран полагают, что права человека являются естественными, свойственны его сущности и не происходят от власти. Если общество, государство, правовая традиция признают человеческую свободу высшей ценностью, то у них нет оснований считать свои интересы бесспорными в сопоставлении со свободой отдельного человека. Конфликт между общественным и частным возможен, однако его исход в пользу общества и государства не предрешен.

Большое значение для слушателей в процессе изучения данной темы представляет классификация и содержание конституционных прав и свобод личности в зарубежных странах. Фундаментальные права образуют наиболее важное пространство личной свободы. Их защита является главной задачей конституционного государства. Оно обязуется обеспечивать и охранять эти права безусловно, независимо от политических и прочих обстоятельств. Права, которые не входит в число фундаментальных, можно считать переменными. Демократическое государство, как правило, не принимает на себя бесспорную обязанность гарантировать переменные права. Французская Декларация 1789 г. провела разграничение между правами человека и правами гражданина.

В любой стране обособление личности от общества, государства, эволюция человеческой свободы и ее правовое оформление проходят несколько основных стадий. На каждой стадии утверждается свой комплекс прав. Это позволяет различать права по поколениям. Право на жизнь, свобода от внешнего, прежде всего государственного, произвола и насилия, а также право собственности — самая очевидная и необходимая часть свободы человека. Это первое поколение прав и свобод. Избирательное право, право на справедливый суд, свобода объединений (первоначально в форме вольностей городов, общин и прочих корпораций), печати и собраний, а также некоторые другие права расширяют поле свободы и составляют второе поколение. К третьему поколению прав, связанных с ростом общественного богатства, расширением материальных возможностей государства, относятся свобода профсоюзов, право на справедливое вознаграждение за труд, свобода от эксплуатации (принудительного труда), право на жилище, социальное обеспечение.

Права различаются по сферам, в которых они находят применение. Личные права подтверждают индивидуальную сущность человека, ограждают его от произвола третьих лиц, господствующих в обществе сил, государства. К личным свободам относится неприкосновенность человека и ряд других. Политические права оформляют положение личности как члена нации, гражданина государства, правомочного участвовать во власти, в делах общества. К ним относятся избирательное право, право на проведение собраний, свобода партий и иных форм политического общения и т.д. Пользование социальными, экономическими, культурными правами позволяет человеку претендовать на долю в общественном богатстве, приобщаться к благам, созданным цивилизацией. К ним относится право на труд, право на различные формы социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации), право на жилище (налоговые льготы на оплату квартиры, помощь государства в приобретении жилья, гарантированное обеспечение жилищем), право на образование, на охрану здоровья и т.д.

Права делятся на индивидуальные и коллективные. К коллективным правам относятся те, которыми может воспользоваться только группа лиц. Свобода ассоциаций, профсоюзов не может быть закреплена за отдельным лицом; право отозвать депутата не может осуществить один избиратель.

Слушатель высшего учебного заведения должен иметь четкое представление о гарантиях прав и свобод личности, ведь правовой статус личности во многом зависит от того, насколько обеспечены ее права и свободы. Гарантиями называются средства, условия и способы, обеспечивающие соблюдение, реализацию и охрану прав человека.

Гарантии прав человека образуют несколько категорий. В зависимости от содержания и механизма действия гарантии делятся на социальные, экономические, политические и правовые.

Юридические гарантии непосредственно создают условия и средства для реализации, защиты прав личности. Юридические гарантии делятся на нормативные и институциональные. Права и свободы нормативно обеспечены при условии, если в стране развита система юридического регулирования, поддерживающая принципы личной свободы. Эта система сама по себе является нормативной гарантией, если она логична, согласованна, доступна и обладает иными подобными достоинствами. К нормативным гарантиям следует отнести также установленные законом или фактически сложившиеся правила, ограждающие права человека от нарушений. Одной из таких гарантий является презумпция невиновности.

Институциональными гарантиями следует считать систему правозащитных, юрисдикционных учреждений (институтов). Традиционным и наиболее значимым правозащитным институтом является правосудие. Заметную роль в защите прав человека играет институт омбудсмана. К институциональным гарантиям относятся также учреждения, осуществляющие контроль за соблюдением прав несовершеннолетних, подопечных лиц, заключенных.

Следует назвать и международные правозащитные организации. К ним относится Комитет по правам человека, учрежденный странами, подписавшими Международный пакт о гражданских и политических правах от 1966 г. Действуют региональные правозащитные учреждения, в которых международная защита может идти дальше, чем это возможно на всемирном плане. Таковы, например, Европейская Комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека.

Слушателям следует усвоить, что вопросы гражданства (подданства) регулирует отдельный институт конституционного права. Его нормы устанавливают условия приобретения и прекращения гражданства. Наиболее распространенными основаниями приобретения гражданства являются рождение (происхождение) и натурализация, укоренение в гражданстве. Вопрос о приобретении гражданства по рождению государство решает на основании двух главных принципов: по “праву крови” и по “праву почвы”.

Натурализация или укоренение в гражданстве представляет собой акт, совершаемый государством, в силу которого оно включает человека в число своих граждан. Решение о натурализации принимают различные органы. В большинстве случаев такие решения относятся к компетенции главы государства. Натурализованные граждане обычно равны в правах с коренными. Встречаются и исключения.

Слушателям следует четко уяснить юридические основания натурализации в зарубежных странах. В Бельгии натурализация происходит по решению парламента, а в США это делают суды. Государству небезразлично, с кем устанавливать отношения гражданства. Поэтому закон обычно сопровождает натурализацию условиями, позволяющими предположительно оценить способность лица быть полноценным гражданином, приспособиться к экономической и социальной обстановке, правопорядку. Часто условием укоренения в гражданстве является срок проживания на территории государства на законных основаниях, на правах иммигранта. Законом могут быть установлены дополнительные требования, которым должен отвечать претендент на укоренение. Чтобы получить гражданство США, иммигрант должен сдать экзамен по английскому языку, по американской истории и основам политического устройства. В Греции, Канаде, скандинавских странах от натурализующихся требуется ведение добропорядочного образа жизни, во Франции — хорошее здоровье. В ФРГ необходим отказ от иностранного гражданства.

Закрепление гражданства происходит также в порядке оптации (опциона) и репатриации. Оптация представляет собой признание за лицом (его родственниками, подопечными) гражданства одного из государств по выбору (опции) самого человека. Репатриация состоит в восстановлении утраченного гражданства. Государство может восстановить в гражданстве лиц, которые были лишены его, а также тех, кто фактически утратил политическую связь со своей страной вследствие депортаций, пребывания в плену.

Случается, что одно лицо пребывает в нескольких гражданских состояниях одновременно и образуется двойное гражданство. Обычно государства возражают против двойного гражданства, поскольку правовая связь с другой страной ставит лицо перед необходимостью сохранять верность, исполнять обязанности по отношению к иностранным властям.

Многие страны декларируют принцип неотъемлемого гражданства. Тогда государство не вправе лишить лицо гражданства, прервать по своему усмотрению связи со своим гражданином и лишить его покровительства. Гражданство может быть свободным, что предполагает право лица выйти из него, сменить свое гражданское состояние.

Работу над разделом 5 «Конституционные основы государственно-территориального устройства» следует начинать с уяснения понятия формы государственного (территориально-политического) устройства и различия этих форм.

Форму государственного устройства можно обозначить как характеристику государственного строя, определяющую политико-правовой статус государства и образующих его территорий, систему взаимоотношений между ними, территориальную структуру государственной власти. По форме государственного устройства государства различаются на федерации и унитарные государства, государства, участвующие в политических объединениях и не участвующие в них (конфедерация, монархическая уния, протекторат), государства, признающие автономию территорий и не имеющие таковой.

При изучении отмечается связь формы государственно-территориального устройства и формы государства. При этом ре­комендуется обратить внимание на теоретические положения, из­лагавшиеся в разделе 3 «Основы конституционного строя», где консти­туционные основы Российского государства анализировались с учетом структурной организации формы государства.

При определении понятия формы государственного устройства необходимо подчеркнуть, что прежде всего речь идет о террито­риальном обустройстве государства или о способе территориаль­ной организации государственной власти в нашей стране. Раскры­вая содержание понятий отдельных форм государственного устрой­ства, требуется указать на различные точки зрения относительно количества этих форм.

При перечислении и характеристике принципов государствен­но-территориального устройства Российской Федерации рекоменду­ется особое внимание уделить содержанию принципа совмещения национальной и территориальной основ структурной организации государственного устройства России как в наибольшей мере выра­жающего специфику нашей Федерации.

При изучении темы следует учитывать особенности конститу­ционно-правового статуса различных видов субъектов Российской Федерации о Требуется указать правовую основу взаимоотношений Российской Федерации с её субъектами. Необходимо отметить осо­бенности определения конституционно-правового статуса респуб­лик в новой Конституции России и его отличие от определения, содержащегося в Федеративном договоре о Раскрывая государствен­но-правовые признаки, определяющие республику как государство, рекомендуется особо подчеркнуть наличие своей конституции, гражданства, официального государственного языка, столицы и элементов международной правосубъектности.

Давая характеристику конституционно-правового статуса та­ких разновидностей субъектов Российской Федерации как края, области, города федерального значения, необходимо указать на особенность их статуса государственно-территориальных образо­ваний, не являющихся государствами. При этом требуется объяс­нить, какие признаки свидетельствуют, что края, области, горо­да федерального значения не являются государствами.

При изложении содержания вопроса крайне важно подчеркнуть равноправие всех субъектов Российской Федерации, несмотря на определенные различия в их конституционно-правовом статусе.

Особенности статуса города федерального значения Москвы необходимо объяснить, ссылаясь на необычность функций, выпол­няемых этим субъектом Российской Федерации.

Завершается изложение вопроса определением характерных черт конституционно-правового статуса автономной области и ав­тономного округа как форм национальной государственности наро­дов России. Рекомендуется отметить вхождение автономных окру­гов в состав краев и областей и связанные с этим особенности правовой основы регулирования отношений автономных округов с этими субъектами Российской Федерации.

При изучении данного раздела необходимо дать определение поня­тия предметов ведения федерации и её субъектов. При этом ука­зать, что принцип разграничения предметов ведения и полномочий является одним из важнейших принципов, на которых базируется федеративное устройство России. При изложении вопроса указыва­ется, какие разграничения (разновидности) предметов ведения можно обнаружить в законодательстве. Важна и та правовая база, на основе которой осуществляется это разграничение.

Освещая критерии, принципы, позволяющие проводить разделе­ние предметов ведения федерации и её субъектов, требуется подчеркнуть их основополагающее, фундаментальное значение для нормальной реализации федеративных отношений.

При характеристике отдельных предметов исключительного ве­дения Российской Федерации особое внимание уделяется федераль­ной государственной собственности и управлению ею; установле­нию правовых основ рынка и денежной эмиссии; обороне и безо­пасности России; внешней политике и вопросам войны и мира. В целях лучшего усвоения вопроса рекомендуется дать классифика­цию объектов, относящихся к федеральной собственности, отметивмоменты, которые объективно обусловливают роль этих объектов как общефедеральных.

При изложении вопроса необходимо дать условное разделение предметов ведения Российской Федерации на отдельные сферы, что также способствует более глубокому усвоению содержания изла­гаемого материала.

При характеристике отдельных предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов особое внимание обращается на осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бед­ствиями, эпидемиями и ликвидацию их последствий, а также защи­ту прав и свобод человека и гражданина, защиту прав националь­ных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Освещая этот вопрос, рекомендуется определить, что означает понятие "совместное ве­дение".

Завершая изучение темы, требуется привести примеры предме­тов ведения и полномочий, осуществляемых исключительно высшими органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции, а также отметить особенности правового регулирования во­просов, входящих в различные предметы ведения.

С целью закрепления изученного материала, рекомендуется ответить на следующие вопросы:

1. Что понимается под государственно-территориальным устройст­вом Российской Федерации?

2.Какие формы государственного устройства существуют?

3.На каких принципах основано государственно-территориальное устройство России?

4.Какие признаки определяют республику как государство в со­ставе Российской Федерации?

5.Какие признаки государственности присущи краям, областям,

городам федерального значения?

6.Что понимается под предметами ведения федерации и ее субъек­тов? 7.Какие вопросы федеральные конституции включают в предметы ведения федерации?

8.Что относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов?

9.Что является исключительными полномочиями субъектов Россий­ской Федерации?

Следует уяснить нетождественность понятий национально-государственного и политико-территориального устройства, отметив при этом, что второе понятие шире первого.

Необходимо знать, что из-за многозначности слова «устройство» этот термин подвергается критике, ибо “государственное устройство” иногда понимается в предельно широком значении — как устройство государства в целом, включая некоторые социально-экономические и политические моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новых изданиях понятие «государственное устройство» заменено понятием «территориальная организация публичной власти».

Признаки унитарного и федеративного устройства государства являются одним из ключевых моментов при изучении данной темы. В унитарном государстве территории, входящие в его состав, политической самостоятельности не имеют, не являются суверенными. Федерация представляет собой объединение территорий, обладающих собственной государственностью, в единое союзное государство. В отличие от унитарного государства, федерация выглядит как политически сложное государство. Необходимо помнить, что федеративное устройство создает крайне сложную проблему совместимости права сецессии и территориальной целостности федерации.