Классификация функций государства

Разнообразные по содержанию функции государства классифицированы. Нередко основаниями для классификации избираются: объекты воздействия и сферы государствен-ной деятельности, территориальный ее масштаб; способы государственного воздействия на общественные отношения; содержание функций; сроки (продолжительность) осуществле-ния; правовые формы, в которые они облекаются, и др.

К числу основных критериев можно отнести классификацию функций государства по формам деятельности, основанную на принципе разделения властей. Соответственно этому функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные (право-охранительные). Данная классификация отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из них осуществляется, как правило, совокупностью государственных орга-нов, принадлежащих к одной из ветвей власти – законодательной, исполнительной и судеб-ной.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоян-ные и временные. Первые выполняются в течение длительного времени и чаще всего при-сущи государству на многих стадиях его существования, вторые – обусловлены спецификой общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специфики утрачивают значение.

Функции государства по значимости можно делить на главные и производные (вспо-могательные). К главным относятся функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная, экологическая функции). Производные – это функ-ции сопутствующего или обслуживающего характера, например функция финансового кон-

Л. А. Морозова. «Теория государства и права»

троля, которая имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социаль-ной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.

Вместе с тем в каждой функции можно выделить ряд подфункций, в которых идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей. В отличие от самостоятельных функций, выражающих сущность и социаль-ное назначение государства, подфункции воплощают специфически особенное в рамках кон-кретного направления деятельности и в воздействии на общественные отношения.

Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельно-сти: на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи госу-дарства внутри данной страны, а внешние раскрывают специфику его интересов в межго-сударственных отношениях, в международном общении. Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга. Это дало основание некоторым ученым объявить данное деление устаревшим и утверждать, что любому государству присущи общие функции, которые осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами. Предлагается классификация функций государства без их деления на внутренние и внешние. При этом выделяются пять таких общих функций:

экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики,в том числе посредством охраны форм собственности, организации внешнеэкономических связей и пр.);

политическая, или функция безопасности,которая направлена на обеспечение госу-дарственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подав-ления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрану суверенитета от внеш-него посягательства и т. п.;

социальная –охрана прав и свобод населения или его части,осуществление мер по удо-влетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению надлежащих условий труда, его оплаты, быта и др.;

идеологическая –поддержание определенной идеологии,в том числе религиозной,организация образования, поддержание науки, культуры и др.;

экологическая –охрана окружающей среды.

Однако большинство ученых различают внутренние и внешние функции, поскольку они имеют различные формы и методы реализации. При этом к внутренним функциям относят политическую, экономическую, социальную, экологическую, налогообложения и финансового контроля, правоохранительную (охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка), а к внешним – обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами в раз-личных сферах, в том числе в решении глобальных проблем современности.

Характеристика каждой из названных функций позволяет раскрыть содержание дея-тельности государства на современном этапе развития.

6.3