Государственный информационно-вычислительный центр при Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям

Рост техногенной деятельности современного общества, увеличение частоты проявления разрушительных сил природы крайне обострили проблемы, касающиеся обеспечения безопасности населения, сохранения экономического потенциала и экологической среды в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций. Поэтому Совет Министров СССР принял меры для проведения общегосударственных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности населения и уменьшения ущерба народному хозяйству. Была образована Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям.

В июле 1990г. Главинформ СССР и его подведомственные организации (Научно-тематический центр, НИИ «Ромб», НИИ «Энергия»» и НИЦ «Терминал») постановлением Совета Министров СССР были преобразованы в Государственный информационно-вычислительный центр при Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям (Госцентр СССР).

Одним из направлений деятельности Госцентра СССР стало информационное обеспечение решения задач по чрезвычайным ситуациям. Госцентру СССР предписывалось вести по проблемам чрезвычайных ситуаций информационные ресурсы, предназначавшиеся для оценки и прогнозирования последствий аварий и катастроф техногенного и природного характера на территории страны, а также для выработки вариантов предложений и рекомендаций с целью принятия решений по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. На Госцентр СССР дополнительно возложили информационное обеспечение и организацию управления Единой государственной системой по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, а также по ликвидации их последствий.

Госцентр СССР участвовал в создании Государственной системы по чрезвычайным ситуациям, разработке концепции управления страной в условиях чрезвычайных ситуаций, накоплении информационно-справочных материалов, обеспечивающих подготовку и принятие решений государственными органами.

Автоматизированная информационная система «Информ-ЧС». Сотрудники Госцентра СССР участвовали в создании автоматизированной информационной системы Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям (Информ-ЧС), которая вошла в состав национальной системы, по чрезвычайным ситуациям Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Сбор информации обеспечивал комплексе «Контур», куда информация поступала по выделенным и общедоступным каналам связи и непосредственно из Центра управления в кризисных ситуациях. В итоге был сформирован уникальный банк данных о нескольких тысячах чрезвычайных ситуаций, содержащий описание их характеристик и последствий.

Система «Информ-ЧС» включала подсистемы:

- сбора и регистрации оперативных донесений о чрезвычайных ситуациях с места события;

- действий оперативного дежурного при чрезвычайных ситуациях, сил и средств для локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- информации о регионах СССР;

- паспортных данных о сильнодействующих ядовитых веществах и эпидемических заболеваниях;

- радионуклидов и характеристик радиоактивного заражения;

- расчета зон поражения при землетрясении;

- информации о сети железных дорог СССР;

- превышений предельно допустимой концентрации опасных веществ в атмосфере городов.

Информационное обеспечение системы «Информ-ЧС», включавшее различные локальные базы данных, было основано на классификаторах и словарях министерств и ведомств, городов, областей, краев, союзных республик, отраслей народного хозяйства, промышленных предприятий, рек, озер, морей а также вредных веществ. Чтобы оперативно прогнозировать последствия чрезвычайных ситуаций и оценивать силы и затраты, необходимые для организации аварийно-спасательных и восстановительных работ, в системе были разработаны средства моделирования для расчетов балльности в населенных пунктах, попавших в зону землетрясения, зон поражения при выбросах химически опасных веществ, интенсивности зон поражения по выбросам химически опасных веществ, а также интенсивности зон радиоактивного заражения при авариях на АЭС и исследовательских реакторах.

Ситуационный центр Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям. Для отображения результатов решения расчетных задач был создан ситуационный центр Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, который позднее переименовали в Центр управления в кризисных ситуациях. В ситуационном центре применили коллективные средства отображения, сопряженные с вычислительной техникой, в качестве картографического фона служила растровая электронная карта СССР. Идеи, заложенные при этом в создание технических средств, программного и информационного обеспечения, оказались перспективными и в дальнейшем использовались при создании и развитии других ситуационных центров.

Для ситуационного центра по чрезвычайным ситуациям были разработаны комплекс оперативных задач, обеспечивающих в частности:

- расчет потребностей в силах и средствах исходя из информации об обстановке в районе чрезвычайных ситуаций («Силы и средства»);

- решение вопросов финансового, материально-технического и транспортного, медицинского обеспечения действий аварийно-спасательных и специальных аварийно-восстановительных сил и средств по защите населения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций («Обеспечение»);

- моделирование процессов возникновения, развития, протеканиями и прекращение действий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера («Модель»);

- анализ и оценку экологической обстановки по данным наблюдений при возникновении чрезвычайных ситуаций, математическое моделирование экологических процессов, прогнозирование их развития («Экология»);

- контроль за выполнением директивных документов, договоров и международных соглашений по чрезвычайным ситуациям, заключенных с зарубежными странами и международными организациями («Контроль»).

В создаваемых региональных информационно-аналитических центрах предусмотрели автоматизированное рабочее место по чрезвычайным ситуациям (АРМ-ЧС). Основные задачи АРМ-ЧС заключались в получении оперативных сведений о фактах чрезвычайных ситуаций, обеспечении информационного взаимодействия с Государственной комиссией Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям во время ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, контроле за ходом восстановительных работ.

Научно-исследовательский центр «Контур» Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. 8 декабря 1991 г. в резиденции Белорусского правительства в Беловежской пуще руководители трех республик Советского Союза - России, Украины, Белоруссии - Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук и С.Л.Пушкевич подписали совместное заявление о прекращении существования СССР и образовании Содружества Независимых Государств. 25 декабря 1991 г Б.Н.Ельцин подписал Закон РСФСР в соответствии с которым РСФСР стала именоваться Российской Федерацией (Россией). Верховный Совет СССР 26 декабря 1991 г. принял Декларацию, в которой констатировал прекращение существования СССР как государства и субъекта международного права. Так произошел распад Советского Союза, что привело к кардинальным изменениям в политическом и экономическом устройстве нашей страны. В декабре 1991 г. Госцентр СССР вошел в состав вновь созданного Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. Генеральным директором ФАПСИ назначили А.В. Старовойтова.

В соответствии с приказами ФАПСИ НИИ «Ромб» и НИЦ «Терминал» объединили в Главный информационно-вычислительный центр НИЦ «Контур», а затем ГВЦ НИЦ «Контур» переименовали в Главный вычислительный центр НИЦ «Контур».

В 1992 г. на базе Госцентра СССР с подведомственными ему организациями был создан на правах Главного управления ФАПСИ Научно-исследовательский центр «Контур», которому подчинили НТЦ, ГВЦ НИЦ «Контур» и НИИ «Энергия». Комплекс «Контур» в условиях новой экономической и политической ситуации в Российской Федерации

ФАПСИ поставило перед сотрудниками НИЦ «Контур» новые задачи, возложив дополнительную ответственность и предъявив требования, касающиеся четкости взаимодействия и совершенствования стиля работы, закономерно вытекавших из того обстоятельства, что ФАПСИ входило в состав силовых структур государства и имело соответствующий опыт сотрудничества с государственными учреждениями в России и за рубежом.

Основная задача НИЦ «Контур» - обеспечение с помощью средств комплекса «Контур» информационной поддержки управления страной в условиях мирного времени, а также в чрезвычайных и кризисных ситуациях. НИЦ «Контур» организовал подготовку и еженедельное представление Правительства Российской Федерации аналитических записок о положении в экономике, ценах и доступности продовольствия для населения. Кроме того, наладил сбор, обработку и выдачу ежесуточных данных о добыче, поставке и погрузке энергетических ресурсов, обеспечении топливными продуктами электростанций, о работе транспортного комплекса.

В 1992 г. НИЦ «Контур» оказался единственным информационным органом, который смог наладить еженедельное представление руководству страны данных темпах и динамике возникшей тогда гиперинфляции. Исходные данные из регионов России собирались через сеть абонентских пунктов комплекса «Контур» по еженедельным графикам. Прекратил эту работу НИЦ «Контур» в 1993 г., когда ее наладили органы государственной статистики.

Высокая точность достигалась благодаря тому, что расчеты проводили на базе объективной ежесуточной информации Минэнерго России о потреблении электроэнергии в промышленности и ежедневных данных МПС России о погрузке грузов на железных дорогах. В эти годы НИЦ «Контур» был единственной организацией, проводившей такие расчеты.

Разрабатывались задачи комплекса «Контур» и в интересах вновь создаваемых государственных органов. Так, для Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом НИЦ «Контур» подготовил предложения по созданию информационно-телекоммуникационной системы контроля за ходом государственной программы приватизации, в соответствии с которой началась загрузка реестра федеральной собственности и опытная эксплуатация системы контроля за ходом приватизационных процессов. Сотрудники НИЦ «Контур» приступили к созданию российской телекоммуникационной фондовой системы с целью обеспечить на территории Российской Федерации единое информационное пространство для деятельности инвестиционных институтов.

Переход к рыночной экономике, демократизация общества потребовали новых, более форм и методов общественного управления и, как следствие, улучшения информационного обслуживания руководства страны. Особое значение приобрели вопросы оперативного и объективного информирования руководства о социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране, субъектах Российской Федерации. Для совершенствования аналитических исследований по выявлению региональных и федеральных политических, социальных и экономических проблем, подготовки предложений по конкретным действиям руководства страны необходимо было обеспечить постоянную и систематическую работу с различными видами и источниками информации.

Многочисленные реорганизации федеральных органов исполнительной власти, резкое сокращение численности работников привели к тому, что сбор информации из министерств и ведомств практически приостановился. Стали развиваться такие сравнительно новые для ФАПСИ виды работ, как социологические исследования, изучение общественного мнения, анализ и обработка сообщений и материалов, опубликованных в федеральных и региональных средствах массовой информации. Усилия коллектива сосредоточились на научно-технических исследованиях, совершенствовании старых и внедрении в систему новых программных продуктов, в том числе современных систем управления базами данных, геоинформационных систем, систем администрирования, средств интеллектуального анализа данных, а также моделирования и статистического анализа, обработки текстовой информации, новых функциональных задач и приложений. Расширялся и состав пользователей комплекса «Контур» - ими стали Администрация Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, администрация субъектов Российской Федерации.

В 1997 г. по инициативе НИЦ «Контур» Управлением кадров и военного образования ФАПСИ был создан Учебно-методический центр новых информационных технологий ФАПСИ. В этом центре проходили профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации не только сотрудники НИЦ «Контур», но также и сотрудники других подразделении ФАПСИ. В дальнейшем на базе этого Учебно-методического центра был образован Московский институт новых информационных технологий ФСБ России, базовые кафедры которого занимались переподготовкой и повышением квалификации по различным специальностям.

Система информационно-аналитического обеспечения государственных органов Российской Федерации

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации в августе 1992 г. началось проектирование информационно-телекоммуникационной системы (ИТКС), ориентированной на обеспечение федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, а также министерств и ведомств информацией, необходимой для принятия решений в различных условиях функционирования государства. ИТКС создавалась на основе комплекса «Контур» и системы правительственной и оперативной связи ФАПСИ. Создание ИТКС, призванной обеспечить формирование единого информационного пространства в интересах государственных "органов Российской' Федерации. безопасность государственных информационных систем, передаваемой и обрабатываемой информации, требовало решения многие сложных научно-технических, организационно-правовых, социально-экономических и финансовых проблем. Поэтому в работах по созданию ИТКС участвовали ученые и специалисты различных научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций страны.

С привлечением заинтересованных министерств и ведомств подготовили «Программу создания и развития информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти». В октябре 1994 г. Н.И. Ильин доложил эту программу на Межведомственном научно-техническом совете, а в апреле 1995 г. ей придали статус «президентской программы».

Были приняты стратегические решения относительно дальнейшего развития комплекса «Контур» и создания на его основе в составе ИТКС специальной системы информационно-аналитического обеспечения государственных органов (ССИО) - информационной составляющей ИТКС. Эта система включала в себя:

1. Информационные объекты системы в составе:

- ситуационных центров высших органов государственной власти - Ситуационный центр Президента Российской Федерации, ситуационные центры Совета Безопасности Российской Федерации и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах,

- ситуационных центров руководителей регионов, министерств и ведомств,

- главных информационно-аналитических центров, региональных информационно-аналитических центров, ведомственных информационно-аналитических центров.

2. Распределенный информационный фонд, формируемый на основе информационных ресурсов, ведущихся на информационных объектах системы, и информационных ресурсов информационных систем органов государственной власти.

3. Инструментальные средства и технологии обработки информации.

4. Информационно-аналитические системы и системы принятия решений, обеспечивающие выполнение функций управления (прогнозирование, анализ, оценку, разработку вариантов решений).

В 2010 году системе «Контур» исполняется 35 лет. Ряд преобразований и модернизаций этой системы позволил качественно и своевременно принимать решения на федеральном уровне, поддерживать экономику страны, управлять народным хозяйством, разрабатывать государственные задачи и находить пути их решения.