Тема 15. Норма права

Вопрос. Понятие и признаки правовой нормы

Если право – это система общеобязательных формально определенных правил поведения, исходящих от государства и охраняемых им (позитивистский подход), то норма права – часть этой системы, одно правило поведения, обладающее признаками, присущими праву.

В постсоветский период появилось множество работ, в которых авторы проводили идею о необходимости четкого разграничения права и закона, то есть писали о необходимости отличия содержания от формы. Эта мысль должна быть последовательной и распространяться на нормы права.

Норма – это правило, эталон, стандарт. Она может быть как социальной, так и технической, т.е. не связанной с отношениями между людьми. Право же – регулятор общественных отношений, оно представляет собой не просто систему правил, а систему правил поведения, каждое из которых должно содержать права и обязанности участников отношений. Без этого регулирование в социуме невозможно. Отсюда, норма права – это всегда правило поведения.

Учитывая, что право по сравнению с моралью, обычаями, религией и другими социальными регуляторами обладает рядом специфических признаков, эти признаки присущи и его составным частям – правовым нормам. Назовем их.

1. Установление или санкционирование норм права государством. В частности, государство определяет, в каких случаях необходимо правовое регулирование, а также указывает на условия действия правовых норм.

2. Формальная определенность. Юридические правила поведения, в отличие, например, от норм морали или обычаев, четко определены, имеют некую форму. Как правило, этой формой становятся пункты, части, статьи законов и подзаконных актов. Нормы права по отношению к ним являются содержанием.

Весьма своеобразно признак формальной определенности выражается у норм права, источником которых является правовой обычай. К примеру, в ч.2 ст.129 Кодекса торгового мореплавания указывается, что день и час подачи уведомления фрахтователя или отправителя о том, что судно готово или будет готово в определенное время к погрузке груза, определяются соглашением сторон, при отсутствии соглашения обычаями данного порта. В данном случае имеет место признание за обычаем статуса правового, т.е. санкционирование государством правила поведения и одновременно определение условий его применения. Сам же день и час подачи уведомления письменного закрепления не получают.

Признак формальной определенности позволяет гражданам государства и иностранным гражданам знакомиться с действующими правилами поведения и действовать в соответствии с ними.

3. Нормы права, являясь правилами поведения, всегда содержат в себе права и обязанности субъектов общественного отношения. Очевидно, что право не может осуществляться самостоятельно без корреспондирующей ему обязанности. Праву одного участника отношения всегда соответствует обязанность другого и наоборот.

Естественно, что законодатель, экономя текст нормативного правового акта, не всегда расписывает взаимные права и обязанности. В большинстве государственно-властных предписаний в зависимости от метода правового регулирования он фиксирует что-то одно, при этом другое подразумевается, либо излагается в другой части нормативного правового акта.

Права и обязанности субъектов находят отражение в диспозиции нормы права.

Следует отметить, что поскольку норма права – это правило поведения в обществе, то права и обязанности могут быть адресованы только субъектам права. Неживые предметы и явления, например, сроки, не могут быть носителями прав и обязанностей. Сказанное позволяет отграничивать от нормы права иные государственно-властные предписания.

4. Общеобязательность. Очевидно, что это свойство правовых норм вытекает из их общезначимости. Поскольку право своей целью ставит урегулирование общественных отношений, нарушение отдельными субъектами правил поведения сводило бы достижение этой благой цели на нет. Установление и поддержание в обществе единого порядка без обязательной реализации норм права было бы невозможно.

5. Обеспечение реализации норм права мерами принуждения со стороны государства. Указанный признак напрямую связан с предыдущим. Если отдельные лица пренебрегают своими обязанностями, правопорядок может быть поставлен под угрозу. В этом случае государство должно стоять на страже и применять к нарушителям принудительные меры. Р.Иеринг писал, что богиня правосудия имеет в одной руке весы, на которых она взвешивает право, а в другой держит меч, которым она его отстаивает. Меч без весов есть голое насилие, весы без меча – бессилие права.

Признак принудительного обеспечения нормы права выражен в одной из ее структурных частей, а именно: в санкции, содержащей неблагоприятные последствия за невыполнение обязанностей.

Итак, норма права – это государственно установленное или санкционированное общеобязательное правило поведения в обществе, содержащее в себе права и обязанности субъектов отношений, обеспеченное силой государственного принуждения.

Согласно правилам определения понятий все признаки изложенной выше дефиниции нормы права являются существенными и не могут игнорироваться при рассмотрении таких вопросов, как структура, классификация норм права, а также изложение норм права в статьях нормативных правовых актов.

Вопрос.Структура правовой нормы

Норма права – это модель поведения. Любая модель имеет свою структуру.

Логическая структура правовой нормы выражается формулой: «если-то-иначе».

Другими словами это можно выразить так: если наступят указанные в норме обстоятельства, то одно лицо вправе, а другое лицо обязано совершить предусмотренные нормой действия, а иначе для лица, не выполнившего обязанность наступят неблагоприятные последствия.

С правовой точки зрения указанной структуре соответствуют три взаимосвязанные части – гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза – первая часть правовой нормы. В ней описываются те фактические обстоятельства, при наступлении которых следует руководствоваться данной нормой права, т.е. говорится, при каких условиях могут возникнуть у людей предусмотренные нормой юридические права и обязанности. Обычно гипотеза начинается словом “если”. Когда это слово отсутствует, оно подразумевается.

Диспозиция – часть правовой нормы, указывающая каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств.

Санкция – часть правовой нормы, предусматривающая меры воздействия, которые могут быть применены к лицам, не соблюдающим предписаний правовых норм. Санкция рассчитана на наступление фактических обстоятельств, называемых правонарушением. Она, как и диспозиция, указывает на юридические последствия, с той лишь особенностью, что в качестве условия предусматривается совершение правонарушения, а последствия – меры воздействия.

Действие принципа экономичности изложения нормативного материала в законотворческой деятельности приводит к тому, что далеко не всегда статья нормативного правового акта воплощает в себе все структурные части нормы. Чаще всего какая-либо из частей в статье отсутствует. Это в теории права порождает споры о том, всегда ли правовая норма имеет трехчленную структуру.

Одна группа ученых настаивает, что норме права присущи две части – гипотеза и диспозиция или санкция.

Согласно этой точке зрения гипотеза является необходимым элементом каждой правовой нормы. Диспозиция и санкция являются вторыми элементами различных правовых норм. Они не могут быть частями одной и той же нормы права: одни нормы (регулятивные) регулируют положительные действия людей, другие (правоохранительные) охраняют их от нарушений. Поэтому вторым элементом в одних нормах (регулятивных) выступает диспозиция, в других (правоохранительных) – санкция. Отсутствие санкций в регулятивных нормах вовсе не означает, что они не обеспечиваются государством. Это достигается с помощью норм, содержащих санкции. Так, норма, устанавливающая правомочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, не содержит санкций. Ее вторым элементом является диспозиция. Но она охраняется рядом норм, которые содержат санкции. Структура правовой нормы основывается на взаимосвязи, системности правовых норм – правовые нормы в определенных аспектах выступают как диспозиции, имеющие свои гипотезы и санкции, в других – как элементы гипотез или санкций других норм. Санкция одной нормы становится диспозицией при нарушении охраняемой нормы и применении мер принуждения к правонарушителю; гипотезы также в определенном аспекте становятся диспозициями, указывающими, каким именно обстоятельствам следует придавать юридическое значение.

Некоторые ученые предлагают выделять логическую норму и норму – предписание. Если норма-предписание совпадает с предложением (абзацем, пунктом, статьей) в нормативном правовом акте (например, «сроки исчисляются годами»), то логическая норма позволяет логическим путем восстановить недостающую часть нормы и представить ее в виде трехчленной структуры. Однако если соотносить значение гипотезы, диспозиции и санкции с признаками правовой нормы, то только норма с трехчленной структурой будет им удовлетворять. Так, предоставительно-обязывающий характер нормы задается диспозицией, общеобязательность и возможность применения государственного принуждения закладывается в санкцию, а без гипотезы не будет ясно, при каких обстоятельствах возникают права и обязанности субъектов отношений.

Вопрос. Способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов. Виды гипотез, диспозиций, санкций

Структурные части (элементы) правовых норм излагаются в статьях нормативных актов неодинаково. Одну и ту же модель поведения можно выразить, сформулировать по-разному, используя многообразные виды гипотез, диспозиций, санкций в зависимости от того, какие отношения будут предметом регулирования, кто будет являться его субъектами, какие цели преследует законодатель.

Простая гипотеза содержит одно условие, при котором возникают права и обязанности сторон отношения. Например, в соответствии с ч.1 ст.227 ГК РФ нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи или кого-либо из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу.. Соответственно для реализации перечисленных обязанностей необходимо одно условие – находка вещи. Гипотезу можно переформулировать следующим образом: если лицо нашло потерянную вещь, то…

Сложная гипотеза включает несколько условий. Права и обязанности наступают при наличии их в совокупности. Например, для вступления в брак необходимы следующие условия: взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, достижение брачного возраста (ст.12 СК РФ), отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака, т.е. отсутствие состояния в браке одного из супругов, близкого родства, отношения усыновления, недееспособности (ст.14 СК РФ).

Альтернативная гипотеза является разновидностью сложной. Однако если при сложной гипотезе должны быть в наличии все условия, то права и обязанности при альтернативной гипотезе наступают при возникновении хотя бы одного из перечисленных условий. Например, трудовой договор по инициативе работодателя может быть расторгнут с работником при возникновении одного из случаев, перечисленных в ст.81 ТК РФ: ликвидации организации, сокращения численности или штата работников организации, несоответствия работника занимаемой должности и т.д.

В зависимости от степени обобщения фактических обстоятельств, о которых говорится в нормах права, и предписываемых ими действий (по способу выражения) различаются казуальное и абстрактное изложение гипотез. Это в полной мере относится и к диспозициям.

Казуальное изложение гипотез и диспозиций – изложение путем простого перечисления регулируемых нормой фактических обстоятельств или предписываемых ею действий. Как пример можно привести описание понятия убийства или кражи, содержащиеся в ст.105 и 158 УК РФ. Оставаясь правилом поведения общего характера, правовая норма указывает на индивидуальные признаки этих обстоятельств и действий.

Абстрактное изложение гипотез и диспозиций – изложение путем обобщения фактических обстоятельств или предписываемых нормой действий с использованием их общих родовых признаков. Так, например, ст. 172 УК РФ устанавливает ответственность за осуществление банковской деятельности, (банковских операций) без регистрации или специального разрешения. В данном случае законодатель не описывает признаки банковской деятельности, а просто использует данный термин.

Абстрактное изложение соответствует более высокому развитию юридической культуры и позволяет кратко и точно формулировать нормы права. Казуальное же изложение ведет к громоздкости законодательства и, кроме того, оставляет место для пробелов, так как заранее невозможно предвидеть все конкретные жизненные обстоятельства и перечислить их в соответствующей норме права. Вместе с тем, как это видно из нормы, предъявляющей требования к решению суда, в ряде случаев нормы права нельзя изложить, не прибегая к казуальному способу. Казуальное изложение облегчает понимание правовых норм и пользование ими.

По форме выражения различают уполномочивающие, обязывающие и запрещающие диспозиции.

Законодатель редко формулирует диспозиции, раскрывая в них права и обязанности обоих субъектов отношения. Как правило, он ограничивается изложением модели поведения одного, тогда модель поведения другого либо излагается в другой статье либо просто предполагается исходя из такого признака нормы права как предоставительно-обязывающий характер: праву одного всегда корреспондирует обязанность другого.

Уполномочивающая диспозиция озвучивает право субъекта поступить определенным образом. Законодатель в таком случае использует слова «вправе», «может», «разрешается». Например, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи (ч.1 ст.463 ГК РФ).

Обязывающая диспозиция закрепляет обязанность поступать надлежащим образом. Здесь используются слова «обязан», «должен» или глагол, характеризующий необходимое действие, пишется в настоящем времени, например, «президент награждает».

Запрещающая диспозиция содержит запрет поступать определенным образом. Например, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч.1 ст.26 Конституции РФ).

По степени определенности различают абсолютно-определенную, относительно-определенную, ссылочную и бланкетную диспозиции.

Абсолютно-определенная диспозиция точно и подробно описывает и характеризует права и обязанности сторон. Относительно-опрделенная диспозиция просто называет права и обязанности, но их не комментирует. И та и другая диспозиции получили в науке название простой диспозиции. В литературе это называется «простой способ изложения норм права в статьях нормативного правового акта». Прямая диспозиция содержит права, обязанности, запреты непосредственно в статье закона, закрепляющей норму. Для осмысления и реализации предписания обращаться к другим нормативным правовым актам или статьям того же нормативного правового акта не требуется.

Примером относительно-определенной диспозиции может служить «граждане Российской Федерации имеют права участвовать в отправлении правосудия», примером абсолютно-определенной – «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

При ссылочном изложении элементы правовой нормы не раскрываются полностью в одной статье, а дается ссылка на другие статьи. Указанные в этих статьях данные восполняют формулировку ссылочной статьи. В качестве примера можно привести статью 112 УК РФ, предусматривающую уголовную ответственность за причинение средней тяжести вреда здоровью. В гипотезе указано, что деяние не повлекло «последствий, указанных в статье 111 настоящего Кодекса». Здесь сами последствия не перечисляются, а делается ссылка на статью, в которой они перечислены.

При бланкетном изложении недостающие сведения восполняются не какой-либо точно указанной статьей, как при ссылочном изложении, а самостоятельными нормами права, содержащимися в других нормативных актах. Для правильного понимания нормы, изложенной бланкетным способом, необходимо прибегнуть к этим нормативным актам. Бланкетной является, например, статья 263 УК РФ, предусматривающая ответственность за нарушение правил безопасности движения, если такое нарушение повлекло причинение тяжкого здоровья человека, или ст.248 УК РФ, устанавливающая ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека. Для уяснения ее смысла необходимо обратиться к нормативным актам, в которых непосредственно установлены эти правила.

Ссылочный и бланкетный способы позволяют избежать ненужных повторений.

Вместе с тем в практическом пользовании наиболее удобно прямое изложение.

Санкции можно выделять по отраслям права, причем их виды не ограничиваются видами, указанными в схеме.

В санкции норм уголовного права помещены меры наказания за совершение преступлений, предусмотренных УК РФ.

В административном праве санкции содержат штрафы, исправительные работы, административный арест, отстранение от должности и др.

Примерами санкций в гражданском праве являются возмещение убытков за неисполнение договорных обязательств, возмещение вреда, причиненного здоровью, запрет на использование показаний свидетелей как доказательств и др.

Санкции в трудовом праве могут содержать меры дисциплинарных взысканий – замечание, выговор, увольнение.

По характеру последствий выделяют правовосстановительные, штрафные, поощрительные санкции.

Цель правовосстановительной санкции – восстановить права субъекта до такого состояния, в котором они были до нарушения. Примером здесь может служить право покупателя потребовать от продавца при продаже товара ненадлежащего качества соразмерного уменьшения покупной цены (ч.1 ст.475 ГК РФ).

Штрафная санкция содержит для нарушителя дополнительные неблагоприятные последствия. Например, за нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через границу, виновные лица должны уплатить штраф (ст.16.22 КоАП РФ), а за также пеню за каждый день просрочки уплаты налога (ст.349 Таможенного кодекса РФ).

Поощрительная санкция устанавливается за добросовестное выполнение обязанностей. Так, в ст.191 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии.

По степени определенности выделяют относительно и абсолютно определенные санкции, альтернативные и кумулятивные.

Абсолютно-определенные санкции содержат один вид неблагоприятных последствий, размер которого точно определен. Например, КоАП РФ предусматривает штраф за безбилетный проезд в автобусе в размере 1/10 МРОТ.

Относительно-определенная санкция содержит неблагоприятное последствие, размер которого установлен в некотором диапазоне. Например, ч.1 ст.105 УК РФ предусматривает за убийство наказание в виде лишения свободы на срок от шести до пятнадцати лет.

Альтернативная санкция предусматривает несколько видов неблагоприятных последствий, правоприменителю надлежит выбрать необходимое в соответствии с особенностями совершенного деяния. Так, ч.1 ст.166 УК РФ устанавливает несколько альтернативных видов наказаний за угон: штраф, ограничение свободы, арест, лишение свободы.

Кумулятивная санкция предполагает необходимость применения к нарушителю несколько видов неблагоприятных последствий. Например, в уголовном кодексе используются основные и дополнительные виды наказаний, которые могут быть включены в санкцию одновременно. Так, подмена ребенка наказывается лишением свободы со штрафом (ст.153 УК РФ).

Вопрос. Классификация правовых норм.

Надо отметить, что оснований деления правовых норм на виды в юридической литературе представлено достаточно много. Это вид общественных отношений (принадлежность к той или иной отрасли права), степень категоричности предписаний (степень свободы воли адресатов), роль нормы в механизме правового регулирования, характер изложения диспозиции нормы права, функции права, форма выражения структурных частей нормы, юридическая сила, сфера и время действия и т.д.

1) По степени категоричности предписаний выделяются императивные, диспозитивные и рекомендательные нормы права.

Императивные нормы – категорические, строго обязательные веления, не допускающие отступлений и иной трактовки предписания. Например, ГК РФ императивно предписывает случаи, когда сделка должна быть совершена в письменной форме

Диспозитивные нормы предписывают вариант поведения, предоставляя субъектам возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению. Суть такой нормы заключается в том, что сторонам предоставляется возможность самим договориться о своих взаимных правах и обязанностях, и лишь на случай, если они не сделают этого, предписывается определенный обязательный вариант поведения. Например, согласно ГК РФ право собственности на вещь переходит к покупателю с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено договором. В данном случае сторонам законодатель предлагает вариант поведения на случай, если они по своему желанию не определят иное.

Рекомендательные нормы устанавливают варианты желательного, с точки зрения государства, урегулирования общественных отношений, для обеспечения реализации которых адресаты данных рекомендаций проводят соответствующие их компетенции мероприятия с учетом своих местных условий, возможностей и резервов. Неоспоримо, что в законодательстве существуют рекомендательные предписания, когда государство предлагает наиболее целесообразный вариант поведения, но не спрашивает за его несоблюдение. Естественно, ведь это предписание - не что иное, как рекомендация, которая не обладает признаком обязательности и не имеет санкции. В таком случае, где основания называть указанное предписание нормой права, ведь ей должны быть присущи оба названных признака?

2) По роли нормы в механизме правового регулирования выделяются нормы всеобщего содержания (исходные нормы) и нормы – правила поведения. К первым обычно относят нормы-принципы, нормы – цели, нормы - задачи, дефинитивные нормы, а иногда даже и декларативные нормы. Обоснованность выделения таких видов норм также весьма сомнительна. Если под нормой права понимается правило поведения, т.е. правило, содержащее права и обязанности, то подразделять юридические нормы на два вида, представители одного из которых не являются правилами поведения, как минимум, не логично. Кроме того, у этих «норм» вообще отсутствует трехчленная структура, а соответственно, не выражен признак обязательности и обеспеченности. Между тем, в обязательности этих предписаний никто не сомневается. Это обусловлено тем, что цели, задачи, дефиниции, отдельные принципы составляют часть подлинных правовых норм. Так, например, правило поведения, способное урегулировать общественные отношения, можно получить, если связать предписание – дефиницию с другими частями нормы права, где речь идет о правах и обязанностях участников правоотношений. Как отмечает Д.А.Керимов, подобная классификация правовых норм «относится не к правовой норме, а к структурным особенностям, к способам изложения лишь статей закона»[14].

3) По функциям права нормы подразделяют на регулятивные и охранительные. Для регулятивных норм характерно наличие гипотезы и диспозиции, для охранительных – наличие диспозиции и санкции. В таком случае возникают вопросы: как обеспечивается исполнение, соблюдение или использование регулятивной нормы, если она лишена санкции, и при каких условиях возникают права и обязанности в охранительных нормах? Здесь опять напрашивается вывод: речь идет не о нормах права, а об их составных частях.

Во всех приведенных примерах происходит смешение норм права с отдельными государственными предписаниями, которые могут носить как властный (правовой), так и не властный (неправовой) характер. Несомненно, с точки зрения юридической техники, приведенные классификации государственных предписаний имеют весьма важное практическое значение, и сбрасывать их со счетов не нужно. Нужно лишь четко разграничивать норму права и ее подобие.

Основные понятия, которые надо знать

Норма права – это государственно установленное или санкционированное общеобязательное правило поведения в обществе, содержащее в себе права и обязанности субъектов отношений, обеспеченное силой государственного принуждения.

Гипотеза – первая часть правовой нормы. В ней описываются те фактические обстоятельства, при наступлении которых следует руководствоваться данной нормой права, т.е. говорится, при каких условиях могут возникнуть у людей предусмотренные нормой юридические права и обязанности. Обычно гипотеза начинается словом “если”. Когда это слово отсутствует, оно подразумевается.

Диспозиция – часть правовой нормы, указывающая каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств.

Санкция – часть правовой нормы, предусматривающая меры воздействия, которые могут быть применены к лицам, не соблюдающим предписаний правовых норм. Санкция рассчитана на наступление фактических обстоятельств, называемых правонарушением. Она, как и диспозиция, указывает на юридические последствия, с той лишь особенностью, что в качестве условия предусматривается совершение правонарушения, а последствия – меры воздействия.

Императивные нормы – категорические, строго обязательные веления, не допускающие отступлений и иной трактовки предписания.

Диспозитивные нормы - вариант поведения, сопровождающийся предоставленной возможностью субъектам в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению.