Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений. Понятие и сущность производства по делам, возникающим из публичных правоотношений

Сущность судопроизводства по делам, возникающим из публичных пра­воотношений, состоит в его самостоятельной процессуальной форме, име­ющей определенные различия с исковым и особым производствами. Эта разновидность гражданской процессуальной формы, обусловленная право­вой природой рассматриваемых дел, закрепленных в ст. 245 ГПК, представ­ляет собой специфическую форму судебного контроля за деятельностью органов государственного управления. Указанные дела существенно отли­чаются друг от друга, но все они, как об этом четко заявлено в ст. 246 ГПК, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производ­ства, но с некоторыми особенностями. ГПК РФ определяет порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел III, гл. 23-26). К таким делам ГПК РФ относит, в частности, дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государ­ственных и муниципальных служащих (ст. 245, гл. 25). ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР и Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свобо­ды граждан», не допускает возможности оспаривания в порядке произ­водства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объе­динений и общественных объединений. Следовательно, с 1 февраля 2003 г. дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, пред­приятий, организаций, их объединений и общественных объединений дол­жны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права. Общим для всех дел, возникающих из публичных правоотношений, яв­ляется то, что они связаны с деятельностью различных управленческих структур либо с работой различных должностных лиц, государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае суд рас­сматривает конфликт, возникший в публично-правовых отношениях; здесь нет места спорам о материальном праве. Если же при подаче заявления суд установит наличие спора о гражданском, трудовом, семейном или ином материальном праве, подведомственном суду, то судья должен оставить заявление без движения и разъяснить заявителю, согласно ст. 247 ГПК, о необходимости оформления искового заявления. В складывающихся в судопроизводстве юридических отношениях обя­зательно участвуют орган управления, его должностное лицо или служа­щий — с одной стороны, и гражданин или организация — с другой. Они противопоставлены друг другу конфликтной ситуацией, и предметом их устремлений служат субъективные права гражданина. Рассматривая такие споры, суд осуществляет прямой контроль за акта­ми исполнительной власти, за соблюдением законности в деятельности органов представительной и исполнительной власти, общественных объе­динений, а также должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Осуществление судебного контроля за деятельностью указан­ных субъектов позволяет вводить отдельные ограничения на реализацию ими принципа диспозитивности, если при этом нарушаются законные права, свободы и интересы других лиц. Вообще, суд контролирует закон­ность различных управленческих актов не только в данном виде произ­водства; например, в исковом производстве могут рассматриваться дела, связанные с незаконным увольнением работников. При разбирательстве в особом производстве жалоб на нотариальные действия либо на непра­вильность актов гражданского состояния суд непременно контролирует правомерность деятельности соответствующих управленческих органов. Но контроль, осуществляемый судом при рассмотрении и разрешении дел искового и особого производства, не самостоятельное производство, не яв­ляется основной задачей судебной юрисдикции и не связан с принятием актов органами исполнительной власти и их должностных лиц. Иными словами, в делах, возникающих из публичных правоотношений, задачи суда замыкаются на проверке правомерности управленческих актов, и суд может их изменять или отменять. Анализ правовых норм гл. 23-26 ГПК позволяет выделить характер­ные черты (особенности), свойственные рассматриваемому виду судопро­изводства. Как и в исковом производстве, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересован­ного лица, в котором должны быть указаны решения, действия (бездей­ствие) соответствующего субъекта органа управления, которые привели к нарушению прав и свобод физического лица или организации и кото­рые должны быть признаны незаконными. Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчи­ненности орган или к должностному лицу не является обязательным ус­ловием для подачи заявления в суд (ст. 247 ГПК). В данном случае от обратившегося к суду с просьбой о защите нарушенного права лица не требуется досудебного порядка урегулирования спора.