Рассмотрение спортивных споров в международных судебных инстанциях

Международный спортивный арбитражный суд является высшей арбитражной инстанцией по рассмотрению спортивных споров.

В 1981 году Международным олимпийским комитетом (МОК) было принято решение о создании специализированного органа для разрешения спортивных споров. В 1982 г. рабочей группой МОК был подготовлен Устав Спортивного арбитражного суда (CAS), который был утвержден в 1983 и вступил в силу 30 июня 1984 г. Вместе с Уставом был принят и первый регламент суда.

В начале 1990 годов назрела необходимость пересмотра статуса суда, поскольку под вопрос были поставлены независимость и беспристрастность CAS, в силу его тесной организационной и финансовой связи с МОК. Итогом реорганизации суда стало принятие Кодекса спортивного арбитража и Договора о создании Международного совета по спортивному арбитражу (ICAS) (Парижский договор) в 1994 г. Предложенная двухуровневая система была призвана разделить организационные и судебные функции суда, где Международный совет по спортивному арбитражу призван решать организационные вопросы, а CAS – собственно разрешать споры. Новыми учредителями суда стали МОК, Ассоциация национальных олимпийских комитетов, Ассоциация зимних видов спорта, Ассоциация летних видов спорта, которые осуществляют финансирование суда в равных долях.

CAS прошел окончательный экзамен на независимость и беспристрастность в 2003 году, когда Федеральный трибунал (государственный суд Швейцарии) вынес решение об отказе в удовлетворении ходатайства об отмене решения CAS в отношении российских лыжниц Ларисы Лазутиной и Ольги Даниловой. Федеральный трибунал отметил, что CAS независим от МОК, и решения CAS носят силу окончательных решений, которые обязывают стороны подчиниться, как если бы это было решение государственного суда.

В 2003 г. Кодекс спортивного арбитража подвергся значительной переработке на основе правовых принципов, выработанных практикой суда. Новая редакция Кодекса спортивного арбитража включает в себя 2 части: учредительную (S) и процессуальную (R). В учредительной части содержатся положения об органах суда, в процессуальной части - арбитражный регламент; апелляционный регламент; регламент примирительной процедуры с участием посредника (медиация); и положения о консультационных заключениях CAS.

Арбитры CAS выбираются ICAS на возобновляемой основе на срок четыре года. Число арбитров составляет не менее 150. В соответствии со ст. S14 статута в список арбитров включаются лица, имеющие юридическое образование и обладающие общепризнанной компетентностью в области спорта. При этом ICAS должен соблюдать следующее распределение:

1) 1/5 арбитров избираются среди лиц, предложенных МОК и выбираемых им из своего состава или вне его;

2) 1/5 арбитров избираются среди лиц, предложенных международными федерациями и выбираемых ими из своего состава или вне его;

3) 1/5 арбитров избираются среди лиц, предложенных национальными олимпийскими комитетами и выбираемых ими из своего состава или вне его;

4) 1/5 арбитров избираются после консультаций в целях соблюдения интересов атлетов;

5) 1/5 арбитров выбираются среди лиц, независимых от вышеуказанных организаций, имеющих право предлагать арбитров.

Арбитром, представляющим Беларусь в CAS, является адвокат Александр Данилевич, доцент факультета международных отношений БГУ, заместитель председателя Дисциплинарного комитета НАДА.

Согласно правилам, установленным в Кодексе спортивного арбитража, CAS выполняет три основные функции:

- непосредственно рассматривает споры, возникшие в области спортивной деятельности, в качестве арбитражного органа первой и последней инстанции;

- выступает и качестве органа правовой защиты и последней инстанции по апелляции одной стороны спора на решение, принятое руководящими органами международных или национальных федераций и других спортивных организаций;

- дает юридические консультации по основным проблемам спортивной деятельности, не связанным непосредственно с возникновением споров.

Для этого в рамках CAS ведется обычное арбитражное, апелляционное, консультативное производство, осуществляются посреднические (примирительные) процедуры. Условие, при котором CAS принимает дело к рассмотрению, - письменное соглашение сторон о передаче спора на разрешение в CAS.

В структуре CAS для оперативного рассмотрения конкретных споров во время проведения Олимпийских игр создается специализированное структурное подразделение палата ad hoc, которая на основе принятого регламента разрешает споры, возникающие во время или в связи с проведением Олимпийских игр.

Основными категориями дел, рассматриваемых CAS, являются:

- дела, связанные с различными экономическими вопросами (трудовые контракты и трансферты спортсменов и тренеров, спонсорские контракты, продажа прав на телевизионное вещание и т.д.);

- дисциплинарные дела (нарушение правил спортивных соревнований, применение допинга, неэтичное поведение спортсменов);

- дела, связанные с организационными вопросами спорта (судейство спортивных соревнований, отбор и допуск спортсменов для участия в международных соревнованиях).

В настоящее время деятельность CAS характеризуют следующие основные черты:

1. Независимость и беспристрастность арбитра. Арбитры независимы и непредвзяты при исполнении своих обязанностей и не должны выступать в роли представителей ни одной из сторон.

2. Равноправие сторон. Каждой стороне должны быть предоставлены равные возможности для изложения своей позиции и защиты своих прав и интересов.

3. Состязательность сторон в третейском рассмотрении. Каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений.

4. Содействие спортивным арбитражем достижению сторонами мирового соглашения. Спортивный арбитраж оказывает содействие сторонам в урегулировании спора путем заключения мирового соглашения, исключая возможность нарушения охраняемых законом прав и интересов других лиц. Стороны спора на любой стадии третейского рассмотрения могут заключить между собой мировое соглашение. По просьбе сторон спортивный арбитраж может утвердить решение об утверждении письменного мирового соглашения.

5. Конфиденциальность третейского рассмотрения. Арбитры и сотрудники секретариата не имеют права разглашать сведения, которые стали известны им в ходе третейского рассмотрения, без согласия сторон или их правопреемников. Дело рассматривается в закрытом заседании, если стороны не договорились о другом.

Отправление правосудия CAS осуществляется в несколько этапов.

Этап 1. Поступившее в канцелярию CAS арбитражное соглашение рассматривается специальной группой по рассмотрению ходатайств, принимается к производству или отклоняется.

Этап 2. По ходатайству одной из сторон спора может быть начат так называемый краткий процесс, основная цель которого состоит в попытке использовать примирение сторон. Инициатором такого примирения может выступить председатель CAS. Использование попытки примирения может быть предусмотрено в арбитражном соглашении. В случае неудачи такой попытки краткий процесс прерывается. Вместе с тем нормативными правовыми документами предусмотрена возможность достижения в рамках краткого процесса частичного примирения (согласия) сторон спора. В этом случае краткий процесс также прерывается, но на следующий этап судопроизводства передается только оставшаяся, не решенная примирением сторон часть спора.

Этап 3. В ходе письменного расследования стороны спора передают в канцелярию CAS и противоположной стороне свои жалобы, контржалобы, возражения, а также представляют документы, на которые намерены ссылаться в ходе основного (устного) расследования. Эта информация доводится до адвокатов или представителей сторон, оговоренных в арбитражном соглашении.

По истечении всех предусмотренных нормативными правовыми документами сроков (с учетом их возможного продления по объективным причинам) письменное расследование закрывается распоряжением председателя CAS. На этапе письменного расследования по инициативе сторон спора или группы арбитров может быть принято решение о принятии предварительных мер для защиты прав сторон спора.

Этап 4. Устное (основное) расследование или дебаты, прения сторон спора проходят при закрытых дверях. В процессе прений суд в лице группы арбитров заслушивает стороны спора, их адвокатов или представителей, свидетелей или экспертов. Группа экспертов по согласованию со сторонами принимает решение о присутствии на заседании других лиц, не поименованных выше, включая сотрудников CAS, находящихся при исполнении служебных обязанностей. Участники прений могут иметь переводчика за свой счет.

Любой документ, который не был подготовлен и представлен на этапе письменною расследования, в ходе дебатов не рассматривается. Устное расследование фиксируется в протоколе, который ведется генеральным секретарем CAS и подписывается им и председателем группы арбитров. Прения должны быть сдержанными по форме, в противном случае группа арбитров может принять решение в виде судебного постановления по процессуальному вопросу с последующим принятием санкций в отношении нарушителя.

Этап 5. Если возникший спор позволяет, может быть применена ускоренная процедура его рассмотрения, порядок, условия и формы которой фиксируются в специальном протоколе, подписанном председателем группы арбитров и сторонами, или в акте, подписанном сторонами.

Этап 6. На любом этапе судопроизводства до оглашения решения суда стороны спора могут отказаться от иска.

Этап 7. Обсуждение решения ведется группой арбитров при закрытых дверях. Комментарии со стороны истца или ответчика на этом этапе не допускаются. Вместе с тем группа арбитров может затребовать тот или иной документ, способствующий большей ясности рассматриваемого спора. Решение выносится в письменной форме и принимается большинством голосов членов группы арбитров. Оно должно быть мотивировано, подписано всеми членами группы и генеральным секретарем суда, упоминать фамилии арбитров. Решение может быть оглашено генеральным секретарем суда на публичном заседании, если это не противоречит арбитражному соглашению или другим договоренностям, Решение доводится до сторон, обязательно только для них и обжалованию не подлежит. Решение может стать предметом исправления только по фактическим ошибкам, которые вносятся генеральным секретарем суда и утверждаются председателем группы арбитров.

Этап 8. Решение может стать предметом толкования или пересмотра. Ходатайство о толковании вынесенного решения может быть возбуждено одной стороной спора или сторонами сообща. Оно направляется председателю CAS. Вопрос о пересмотре решения может возникнуть только в случае, если это было предусмотрено арбитражным соглашением, и только на основе неожиданного появления нового факта, который может повлиять на решение. Пересмотр назначается председателем CAS. В случае ходатайства о толковании или пересмотре дела возможна отсрочка исполнения решения.

Жалоба на решение, принятое CAS, может быть подана только по установленным основаниям:

- неподведомственность спора CAS,

- нарушение процедуры рассмотрения спора, предусмотренной регламентом CAS,

- нарушение правил о публичном праве.

Консультации по юридическим вопросам практики развития спортивной деятельности даются группой арбитров в 3-5 человек, назначаемых председателем CAS.