Электронное правительство и государственные услуги

Одной из основных задач по реформированию системы государственного и муниципального управления должно стать создание качественно новой системы взаимоотношений между государством и гражданами в вопросах предоставления государственных и муниципальных услуг. Повышение качества оказания услуг станет возможным при условии внедрения принципа «одного окна» и предоставления широкого набора различных каналов доступа к услугам.

Цели формирования в Ростовской области электронного правительства:

повышение качества процессов и доступности государственных и муниципальных услуг;

упрощение процедуры и сокращение сроков оказания услуг;

сокращение административных издержек, связанных с получением государственных и муниципальных услуг;

внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании;

обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

формирование единого пространства электронного взаимодействия;

создание и развитие электронных сервисов в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, науке, а так же в сферах культуры и спорта.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов государственной власти, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;

предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с организациями и гражданами;

формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем;

создание условий для повышения компьютерной грамотности населения;

обеспечение доступности широкополосного (в том числе беспроводного) доступа к сети Интернет максимальному количеству числу жителей Ростовской области;

обеспечение информационной безопасности информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области и муниципальных образований.

Для реализации поставленных целей и задач необходимо:

1. Формирование инфраструктуры общественного доступа и развитие ведомственных сайтов в сети Интернет, полнота и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах.

2. Создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг и взаимодействия граждан с органами государственной власти.

3. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий необходимо обеспечить:

оптимизацию порядка исполнения государственных функций и услуг для целей их перевода в электронный вид;

предоставление государственных и муниципальных услуг на основе многофункциональных центров, в том числе с использованием сети
Интернет;

предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием портала государственных и муниципальных услуг Ростовской
области;

интеграцию регионального портала государственных и муниципальных услуг Ростовской области и Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), в том числе систем авторизации и аутентификации;

предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт;

предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием мобильных устройств.

4. Создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия, в том числе с использованием электронных подписей, выданных уполномоченными органами.

5. Развитие защищенной системы электронного документооборота.

6. Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

7. Формирование необходимой нормативной правовой базы электронного правительства.

8. Обеспечение безопасности информационных систем, защиты информации, ее сохранности, целостности и достоверности.

9. Создание и внедрение комплексных информационных систем в области здравоохранения.

10. Развитие региональной системы межведомственного электронного взаимодействия.

11. Развитие государственной автоматизированной системы «Управление».

12. Разработка и внедрение системы показателей уровня развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Повышение качества и доступности предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

Многофункциональные центры (далее – МФЦ) представляют собой физический интерфейс взаимодействия государства и граждан. Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг должны быть максимально приближены к потребителям услуг. В основу построения сети МФЦ должна быть положена европейская модель, согласно которой сеть МФЦ формируется не только на уровне региона в целом, но и отдельно взятого муниципального образования.

Для этого необходимо решить комплекс задач:

1. Создать МФЦ на всей территории Ростовской области (в настоящее время услугами МФЦ пользуются жители 10 из 55 муниципальных образований в Ростовской области).

2. Организовать работу МФЦ по сетевому принципу: в административном центре муниципального района создается центральный офис МФЦ, в сельских поселениях – удаленные центры доступа МФЦ. В городских округах помимо центрального офиса могут создаваться филиалы МФЦ.

3. Закрепить единые стандарты создания и организации работы МФЦ, а именно:

а) единое внешнее оформление МФЦ на территории Ростовской
области;

б) типовые планировочные решения и единый принцип формирования стандарта комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ;

в) единое программное обеспечение;

г) единые требования к программам обучения работников МФЦ.

4. Обеспечить возможность предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ независимо от места регистрации заявителя, места регистрации бизнеса на территории Ростовской области, места расположения объектов недвижимости и земельных участков на территории Ростовской области.

Одним из элементов региональной системы электронного правительства является портал государственных и муниципальных услуг, который обеспечивает доступ граждан и организаций к сведениям об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) на территории Ростовской области, размещенным в реестрах государственных услуг (функций) Ростовской области и реестрах муниципальных услуг (функций), а также к формам заявлений и иных документов в электронном виде, заполнение которых необходимо для обращения в орган исполнительной власти и орган местного самоуправления Ростовской области для получения государственной или муниципальной услуги. К 2020 году портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области должен стать одним из основных каналов получения максимально широкого спектра государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Перспективным направлением предоставления государственных, муниципальных и иных услуг является внедрение универсальной электронной карты (далее – УЭК), которая представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе карты и обеспечивающий доступ к этой информации в целях удостоверения прав пользователя на получение государственных, муниципальных и иных услуг. УЭК призвана упростить бюрократические процедуры, улучшить качество государственных услуг, повысить информированность граждан о своих правах, а также способствовать развитию безналичных расчётов. УЭК можно будет использовать в качестве банковской карты как полноценное платёжное средство (обязательное по законодательству к приёму). Граждане смогут использовать УЭК при получении услуг в системе обязательного страхования, а также государственных и муниципальных услуг. УЭК сократит нагрузку на подразделения организаций, которые занимаются расчетами с персоналом и ведением личных дел сотрудников (бухгалтерия, отдел кадров). УЭК станет единой для жителей всех регионов страны и заменит существующие социальные карты, объединив в себе следующие функции: полисов обязательного медицинского и пенсионного страхования, полиса обязательного страхования автогражданской ответственности, студенческого билета, читательского билета, средства оплаты школьного питания, средства контроля посещения школ учащимися, проездных документов и банковских карт.

Одним из наиболее динамичных каналов при получении государственных и муниципальных услуг является телефонная и в первую очередь мобильная связь. «Мобильное правительство» включает разработку и оказание услуг со стороны государства на основе новых технологий, а также формирование новых возможностей интерактивных коммуникаций с обществом, на основе создаваемой технологической инфраструктуры для защищенного доступа к инфраструктуре электронного правительства с использованием мобильных устройств. Мобильные услуги должны получить широкое применение практически во всех сферах жизнедеятельности: государственное и муниципальное управление, образование, здравоохранение, транспорт, ЖКХ, туризм и другие сферы.

Ожидаемые результаты от внедрения ИКТ в сферу государственного управления Ростовской области:

1. Снижение трудозатрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне.

2. Повышение эффективности использования средств областного бюджета на телекоммуникации за счет снижения себестоимости услуг.

3. Уменьшение административной нагрузки на организации и граждан, связанной с представлением в органы государственной власти необходимой информации, снижение количества обращений граждан в органы государственной власти для оказания услуг и сокращение времени ожидания за счет повышения оперативности взаимодействия органов государственной власти на основе информационно-коммуникационных технологий исходя из принципов «одного окна».

4. Обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию гражданами своих конституционных прав и обязанностей за счет создания новых и модернизации действующих ведомственных сайтов в сети Интернет, развития их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечение тематического доступа к размещаемой на них информации.

5. Повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих ведомственных информационно-аналитических систем.

6. Повышение спроса на информационно-коммуникационные технологии со стороны органов государственной власти, повышение готовности и мотивации работников органов государственной власти и органов местного самоуправления к использованию современных информационно-коммуни­кационных технологий в своей деятельности.

7. Развитие областной информационно-коммуникационной инфраструктуры и обеспечение информационного единства за счет формирования единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд и подключения к ней органов государственной власти и местного самоуправления на всей территории Ростовской области.