Условия базового сценария социально-экономического развития Ростовской области

Сценарии долгосрочного развития Ростовской области разработаны на основе стратегических ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее – КДР РФ-2020), Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период 2012-2014 годов^[29], а также с учётом сценариев и целевых установок развития ЮФО, принятых в рамках Стратегии социально-экономического развития ЮФО.

Несмотря на последствия мирового финансово-экономического кризиса, приоритеты инновационного развития и социально-ориентированной модели экономического роста России не изменились, однако возникли очевидные ограничения, связанные с сокращением финансовых резервов страны и изменением сроков реализации крупных федеральных инвестиционных проектов. В этой связи проблемы, связанные с деградацией производственной базы и инфраструктуры экономики, в среднесрочной перспективе сохранятся, а негативные колебания конъюнктуры на основных мировых рынках существенно затруднят выход на них с новыми инновационными продуктами, усиливая при этом зависимость России от добычи и экспорта энергоресурсов и сырья.

Направления и приоритеты долгосрочного развития Ростовской области определяются в рамках двух сценариев перспективного развития – консервативного и инновационного, гармонизированных с позиций формирования приоритетных направлений развития ЮФО и России в целом, – опираясь на Стратегию социально-экономического развития ЮФО, и в соответствии с КДР РФ-2020. Количественные параметры сценарных условий социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года (приложение 1) разработаны в соответствии с прогнозными макроэкономическими показателями Стратегии социально-экономического развития ЮФО (приложение 2).

Базовым для Ростовской области является сценарий инновационного развития, приоритетные направления развития в котором сформированы на основе приоритетов и направлений развития ЮФО и Российской Федерации.

С СЭР РО–2020, ориентированная на ускоренный экономический рост на основе инновационных технологий и институтов, направлена на решение актуальных проблем и минимизацию рисков, связанных с угрозами и ограничениями развития Ростовской области. Огромный потенциал для инновационного и инвестиционного развития Ростовской области заключен в развитии городских агломераций и ключевых экономических и социальных комплексов.

В сфере территориального развития необходимо акцентировать внимание на развитии Ростовско-Шахтинской конурбации. Перераспределение социальной и деловой активности между высокоразвитой Ростовской агломерацией и депрессивными шахтёрскими территориями может создать мультиплицирующий эффект для перехода на новый качественный уровень не только Ростовской агломерации, но самое главное Восточно-Донбасского экономического района Ростовской области. Перспективным для Ростовской области является также развитие Волгодонской системы расселения.

В целях укрепления роли Ростовской области и города Ростова-на-Дону в качестве управленческого, инновационно-технологического и культурного центра в регионе влияния необходима концентрация ресурсов и активизация органов исполнительной власти с активным привлечением деловой, научной и культурной общественности при реализации крупных, регионообразующих проектов. Перспективной является реализация проекта «Ростов-СИТИ», который должен стать новым управленческим, финансовым, деловым и контактным центром региона, на базе которого должны быть созданы необходимые и уникальные условия для концентрации:

функций регионального управления (органов исполнительной власти), что позволит повысить качество и эффективность внутреннего взаимодействия, а также упростить и сделать удобным взаимодействие органов исполнительной власти, бизнеса и населения;

финансовых институтов (банков, страховых компаний, частных пенсионных фондов, паевых инвестиционных фондов, площадок для биржевой торговли финансовыми активами, валютой, зерном и другими биржевыми товарами) и таким образом формирования в перспективе в городе Ростове-на-Дону финансовой столицы Юга России;

выставочно-ярмарочной деятельности, для чего необходимо построить отвечающие современным требованиям комплексы и создать соответствующую инфраструктуру;

деловых, научных, культурных, образовательных и других мероприятий, в том числе конгрессов, форумов и других мероприятий, проводимых на регулярной основе.

Значительный потенциал для инновационного роста содержится во внешнеэкономическом, информационном, гуманитарном сотрудничестве Ростовской области с Республиками Украина, Беларусь, Казахстан, Азербайджан, Армения, а также регионами Причерноморья и Средиземноморья.

Использование механизмов международного сотрудничества в рамках созданного Еврорегиона «Донбасс», в состав которого вошли Луганская и Донецкая области Украины, могут стать новыми ускорителями экономического роста не только приграничных территорий, но и Ростовской области в целом. Еврорегион «Донбасс» необходимо рассматривать как один из перспективных центров экономического развития Ростовской области и России в целом, учитывая выгодное геополитическое соседство Украины и Евросоюза. Опыт международного сотрудничества и взаимодействия с Украиной особенно ценен в связи с проведением чемпионатов Европы по футболу в Украине в 2012 году и в России в 2018 году, тем более что в Ростове-на-Дону планируется проведение серии матчей, для которых будет построен новый футбольный стадион.

В Ростовской области имеются значительные возможности в развитии АПК, производства транспортных средств, машин и оборудования, металлургии и производства готовых металлических изделий, легкой промышленности, строительства и производства строительных материалов, логистического комплекса, финансового сектора, туризма, медицины, образования, а также связи и информационно-коммуникационных технологий.

Развитие новых промышленных зон, модернизация промышленных предприятий в старых индустриальных районах позволит обеспечить существенное повышение производительности труда в экономике Ростовской области и сформировать новые высокоэффективные рабочие места. Другие возможности связаны с активизацией работы по привлечению прямых иностранных инвестиций и переносом зарубежными компаниями своих производств в регион.

Модель инновационного, социально ориентированного развития Ростовской области базируется на балансе интересов экономики, социальной сферы и экологии.

Приоритеты экономического развития Ростовской области при реализации базового сценария включают в себя:

1. Реализацию конкурентных преимуществ в аграрном секторе и формирование в регионе высокоорганизованного АПК. Необходимо в полном объёме использовать объективные преимущества Ростовской области, для того чтобы стать доминирующим на внутреннем рынке Российской Федерации и известным на зарубежных рынках поставщиком широкого перечня переработанной сельскохозяйственной продукции. Для этого необходимо:

качественно пересмотреть подходы в растениеводстве с ориентацией на интенсивные формы сельскохозяйственного производства (включая изме­нения структуры посевных площадей и возделываемых культур, развитие агротехнологий, генетики, селекции, и собственного семеноводства);

углубление переработки продукции растениеводства (мукомольно-крупяная и кондитерская промышленность, производство комбикормов, производство крахмалов и пищевкусовых добавок, производство растительных масел и жиров, а также продуктов на их основе и другие производства);

интенсивное развитие овощеводства на орошаемых землях, а также развитие индустриального тепличного и плодово-ягодного производств;

развитие производства натуральных соков, фруктовых напитков, детского питания, консервированной плодоовощной продукции, производство замороженной и сублимированной продукции из овощей, плодов и ягод;

развитие виноградарства и виноделия;

используя позитивный опыт в индустриальном птицеводстве, в котором Ростовская область является одним из лидеров не только среди субъектов ЮФО, но и России в целом, интенсивно развивать свиноводство, производство крупного рогатого скота (далее – КРС), овцеводство и коневодство. Приоритетным направлением является развитие крупных фермерских хозяйств и индустриальных форм производства, которые в большей мере способны интегрироваться с перерабатывающим сектором и создать основу для развития мясопереработки и производства молочной продукции;

создание производств по переработке шкур КРС, овец и свиней, а также изготовлению высококачественной кожи;

создание и развитие производств по переработке эндокринно-ферментного сырья;

интенсивное развитие аквакультуры, в том числе внедрение в производство новых объектов выращивания (товарные осетровые, форель, сомовые и другие);

развитие рыбоперерабатывающих производств (полуфабрикаты, консервы, снэки и другие);

развитие специализированной логистической инфраструктуры: овоще- и картофелехранилища, холодильники, в том числе низкотемпературные.

Путём поддержки действующих в регионе перерабатывающих предприятий, а также привлечения в Ростовскую область лидеров АПК необходимо в структуре экспорта и межрегионального обмена сократить долю сельскохозяйственного сырья и увеличить долю готовой продукции. Использование инновационных технологий, направленных на углубление переработки сырья, позволит повысить конкурентоспособность донских производителей и увеличить их долю на российском и международных рынках продукции АПК, в том числе в сегментах брэндированной продукции под маркой «Сделано на Дону».

2. Модернизацию и развитие машиностроения на основе технологических инноваций. В частности, в качестве приоритетных должны быть определены транспортное, сельскохозяйственное и энергетическое машиностроение. Несмотря на серьёзные проблемы, возникшие у ряда крупных машиностроительных предприятий в результате финансово-экономического кризиса и вследствие ряда других факторов (ООО «Тагаз», ООО ПК «НЭВЗ», ОАО «ТАНК им. Г.М. Бериева», ОАО «Роствертол», ООО «КЗ «Ростсельмаш», ОАО «ТКЗ «Красный котельщик» и другие), данные сегменты машиностроения имеют сложившуюся производственную базу, рынки сбыта, квалифицированный инженерно-технический и конструкторский персонал, кооперационные связи и другие необходимые условия для своего дальнейшего развития. В ряде случаев предприятия машиностроения испытывают серьёзные финансовые проблемы, ограничивающие собственные возможности для нового инновационного развития. Для преодоления данных ограничений необходимо выработать собственную промышленную политику для их инновационного развития и качественного технологического рывка.

3. Развитие металлургического производства и производства готовых металлических изделий с приоритетом увеличения объёмов продукции в сегменте готовых металлических изделий. Это позволит увеличить передел на территории Ростовской области и осуществить замещение поставок готовых металлических изделий из других регионов, а также из-за рубежа, которые в значительных объёмах используются в машиностроении и строительстве. Учитывая энергоизбыточность, развитую логистику, позволяющую аккумулировать сырьё (металлолом), а также принимая во внимание значительный спрос на металлопродукцию на мировых рынках и региональных рынках России, развитие данного приоритетного направления позволит, с одной стороны, увеличить долю продукции регионального производства в общем объёме металлопотребления Ростовской области, с другой, увеличить объём поставок готовых металлических изделий в экспорте и структуре межрегиональных поставок.

4. Развитие транспортно-логистического комплекса, в том числе ориентированного на обслуживание экспортно-импортных потоков, предполагающее расширение существующей и создание новой транспортно-логистичес­кой инфраструктуры; обеспечение эффективного взаимодействия всех видов транспорта с достижением международных стандартов при оптимизации уровня издержек на всех стадиях транспортного процесса. Приоритетной, в частности, является реализация проектов, направленных на расширение существующих транспортных возможностей региона: строительство до 2017 года аэрокомплекса «Южный» (хаб), направленного на обслуживание транзитных пассажиро- и грузопотоков в (из) страны Закавказья, Южной Европы, Азии и Африки; строительство универсального порта в портово-промыш­ленной зоне «Заречная» города Ростова-на-Дону; строительство специализированных терминалов (Азовский порт и другие порты). Важным приоритетным направлением является развитие сельских дорог с твёрдым покрытием, отсутствие которых существенно ограничивает развитие экономики территорий и снижает потенциальный интерес к ним со стороны инвесторов.

5. Развитие строительного комплекса и промышленности строительных материалов. Использование разведанных запасов минеральных ресурсов и уникальных технологий по их переработке, а также привлечение в регион крупнейших производителей строительных материалов позволит обеспечить строительный рынок Ростовской области собственными строительными материалами, оживить научные прикладные исследования в этой сфере, создать рабочие места в депрессивных территориях и повысить финансовую устойчивость местных бюджетов.

6. Несмотря на энергоизбыточность региона необходимо продолжить наращивание мощностей по производству электроэнергии при одновременном развитии сетевого хозяйства в целях повышения энергодоступности для потребителей Ростовской области, в частности для развития новых инвестиционных площадок и территорий опережающего роста.

7. Развитие высокотехнологичных видов услуг в финансовой и страховой сферах, медицине, образовании, государственном управлении, развитие кластеров финансовых, деловых и образовательных услуг, услуг в сфере НИОКР, а также туристского сектора. Развитие финансовых рынков при выполнении определённых условий может обеспечить городу Ростову-на-Дону статус финансовой столицы ЮФО и всего Северного Кавказа. Приоритетным является дальнейшее развитие сферы обслуживания (торговля, связь, образование, медицина, туризм), ориентированной на экспорт, а также спрос из других регионов России, для чего в Ростовской области имеется значительный накопленный потенциал. Осуществление данного направления является одним из необходимых условий укрепления позиций Ростовской области как управленческого и экономического центра Юга и части Центрально-Черноземного региона России, а также приграничных территорий СНГ.

8. Развитие науки является одним из необходимых условий реализации инновационного развития Ростовской области. Несмотря на накопленную критическую массу нерешенных проблем Ростовская область сохраняет значительный потенциал как в части инфраструктурного, так и кадрового обеспечения науки. При этом необходимым условием эффективного развития науки является обеспечение трансферта инноваций из сферы науки в производство за счёт создания научных лабораторий на производстве, а также путём софинансирования кафедр и лабораторий в вузах и научно-исследова­тельских институтах.