Транспортное право как комплексная отрасль права

Транспортные отношения обладают настолько выраженной спецификой, что в фундаментальных отраслях права они, в отличие от отношений, складывающихся в других комплексных отраслях права, как правило, выделены особо. Сопоставление уровня и объема законодательного регулирования транспортной деятельности в фундаментальных отраслях права с другими об­ластями хозяйственной деятельности позволяет сделать вывод о том, что транспортным отношениям уделяется повышенное внимание.

Однако норм права, содержащихся только в его фундаментальных отраслях, недостаточно для регулирования всего многообразия транспортных отношений. Многие транспортные отношения строятся на органичном сочетании правовых норм со специальными нормами (технико-технологическими, экономическими, социальными и иными), непосредственно не носящими правового характера, но повсеместно используемыми на практике в качестве общеобязательных норм. Точнее слияние специальных норм с нормами права, и является одной из причин возникновения комплексных отраслей права, к числу которых относится транспортное право. Другой причиной служит потребность в регулировании часто повторяющихся правоотношений, характерных для специфичных видов производственной и иной деятельности.

С практических позиций введение понятия "комплексная отрасль права" позволяет систематизировать и описывать нормы права, регулирующие разнообразные специфические (например, транспортные) отношения.

Под транспортными отношениями понимаются такие общественные отношения, которые возникают и складываются между участниками транс­портной деятельности и предметом которых является эта транспортная деятельность. Итак:

Транспортная деятельность — есть деятельность, предметом которой являются:

оказание услуг и выполнение работ по перевозке транспортными средствами пассажиров и различных грузов, багажа и грузобагажа, почты, как в коммерческих, так и в некоммерческих целях;

выполнение различных иных функций с использованием транспортных средств;

эксплуатация путей сообщения общего пользования, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Участник (субъект) транспортной деятельности — лицо, осущест­вляющее транспортную деятельность или намеревающееся приступить к осуществлению транспортной деятельности. Участник транспортной деятельности может действовать по собственному интересу, в интересах своего партнера или доверителя, либо осуществлять такую деятельность в порядке выполнения возложенных на него обязанностей и полномочий.

Формирование отраслей права является вторичным процессом по отношению к формированию отраслей законодательства. Возникновению отрасли права предшествует накопление определенного правового потенциала и общественное осознание появления комплексной отрасли, выражающееся и таких факторах, как:

1. общественная значимость регулируемой отрасли отношений, формирующая потребность четкого отраслевого структурирования норм права;

2. достаточная распространенность (частота возникновения) соответствующих отношений при их организационном обособлении от иных отношений, делающая выделение отрасли права целесообразным с практической точки зрения;

3. наличие четко выраженной отраслевой специфики, требующее создания значительного по составу и объему комплекса соответствующих нормативных правовых актов, как специфических регуляторов рассматриваемых отношений;

4. появление значительного числа комплексных норм

5. обособление в фундаментальных отраслях права комплекса норм права, регулирующих специфические отношения;

6. возникновение специализированного законодательства.

На транспорте действие указанных факторов проявляется в полной мере.

К транспортному законодательству следует отнести соответствующие части нормативных правовых актов, входящих и состав фундаментальных отраслей права, и содержащие нормы права, регулирующие транспортные отношении. В ряде фундаментальных отраслей права транспортные отношения занимают исключительные позиции по частоте их упоминания в нормативных правовых актах. Это в первую очередь относится к административному, гражданскому и уголовному праву

Естественно, что, прежде всего в состав транспортного права входят нормы права, установленные нормативно-правовыми актами транспортно­го законодательства. К таким нормативным актам относятся федеральные законы «О федеральном железнодорожном транспорте», «О естественных монополиях», «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, различные международные конвенции по вопросам работы транспорта с участием России и другие акты законодательства.

Таким образом, формирование транспортного права происходит как за счет разработки и введения актов транспортного законодательства, так и за счет отражения отдельных транспортных отношений в нормативных правовых актах фундаментальных отраслей права (рис. 1). Наряду с использованием норм из фундаментальных отраслей права, транспортное право использует также нормы и других комплексных отраслей права - экологического, информационного и др.

Использование понятий "транспортное право" и "транспортное законодательство требует их определения.

Транспортное право — комплексная отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области транс­портной деятельности. Эти нормы формируются в составе нормативно-правовых актов специального транспортного законодательства и входят в состав нормативно-правовых актов фундаментальных отраслей права.

Транспортное законодательство – совокупность нормативно-правовых актов по специфическим вопросам транспортной деятельности.

Подсистемами транспортного права и транспортного законодательства являются разделы права и соответствующие разделы законодательства, относящиеся к отдельным видам транспорта. Поэтому можно говорить, например, о железнодорожном праве и железнодорожном законодательстве.

По уровню общественной значимости транспорт занимает одно из ведущих мест в системе общественных отношений, обеспечивая материальную составляющую общей коммуникативной системы общества. Транспортом пользуется практически все население и все хозяйствующие субъекты, перевоза грузов и пассажиров. Как инфраструктурная отрасль народного хозяйства, транспорт, наряду со связью, объединяет отдельные регионы страны в единое политическое и экономическое пространство. Учитывая пространственные масштабы территории России, можно говорить о том, что именно транспорт физически формирует единое государство.

Транспортное законодательство является достаточно сложившимся, имеющим свои собственные исторические традиции. Прежде всего, это касается водного, в особенности морского транспорта. Железнодорожный транспорт также имеет достаточно развитую систему правового обеспечения своей деятельности, со своей 150-летней историей становления. Например, действующий ныне Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации является девятым по счету.

С 20 мая 2003 г. вступил в силу новый, 9-ый по счету, Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ, опубликован в «Российской газете» 18.01.2003). Федеральным законом от 07.07.2003 № 122-ФЗ в статьи 3, 7, 30 и112 Устава были внесены незначительные изменения и дополнения.

Устав входит в правительственный пакет по реформированию железнодорожного транспорта и представляет собой переработанную редакцию прежнего Транспортного устава железных дорог Российской Федера­ции (Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 2-ФЗ с изменениями от 06.07.2001 г). Новый Устав направлен на правовое обеспечение структурной реформы федерального железнодорожного транспорта в соответствии с «Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте» (утверждена постановлением Правительства РФ от 18 мая 2001 г. № 384) и Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЭ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

Смысл реформы состоит в создании рынка железнодорожных перевозок. Согласно Программе реформирование железнодорожного транспорта будет осуществляться в три этапа до 2010г.

На первом этапе (2001-2002 гг.) предусматривалось создание акционерного общества «Российские железные дороги» (РЖД), 100% акций которого будут принадлежать государству. Однако фактически создание ОАО «Российские железные дороги» началось с принятием нового поста­новления Правительства РФ от 18 сентября 2003 г № 585 «О создании открытого акционерною общества «Российские железные дороги».

К ОАО «РЖД», уставный капитал которого составляет 1535,7 млрд. рублей, должны перейти функции хозяйствующего субъекта. За Министерством путей сообщения Российской Федерации сохранится лишь государственное управление отраслью. В связи с созданием ОАО планируется развитие конкурентного сектора и сфере железнодорожных перевозок, в том числе разделение компаний-перевозчиков и владельцев инфраструктуры железных дорог, соответственно, создание грузовых компаний-операторов, владеющих собственным подвижным составом.

На втором этапе (2003-2005 гг.) с целью создания реальной кон­курентной среды планируется выделение из ОАО РЖД его дочерних структур — акционерных государственных компаний, занимающихся ока­занием транспортных услуг. При этом будет осуществлен переход к сво­бодному ценообразованию в конкурентных секторах. Фактически второй этап реформирования российского железнодорожного транспорта начина­ется с момента создания ОАО «РЖД».

Цель третьего этапа реформы (2006-2010 гг.) — создание развитого конкурентного рынка железнодорожных перевозок. Будет продолжено привлечение инвестиций для развития железнодорожного транспорта путем продажи пакетов акций дочерних обществ ОАО РЖД и других акционерных обществ, созданных на железнодорожном транспорте с участием государственного капитала.

Устав определяет правовые условия функционирования принципиально новой системы организации и осуществления перевозок на железнодорожном транспорте, предусмотренной Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Основными особенностями этой системы являются, во-первых, разделение перевозочного процесса на два самостоятельных вида правоотношений — услуги инфраструктуры и собственно перевозка, и, во-вторых, — предоставление в целях развития конкуренции правовых возможностей для функционирования независимых перевозчиков на железнодорожном транспорте.

Устав определил права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего и необщего пользования. При этом регулируются отношения между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами.

По новому Уставу перевозчиком может стать любое юридическое и физическое лицо (ранее — только железные дороги), владеющие на праве собственности или на иных законных основаниях железнодорожным подвижным составом и получившие лицензию на осуществление перевозочной деятельности. Перевозчик работает на условиях публичного договора.

В ст. 2 Устава даны определения основных понятий, что существенно облегчает использование норм закона и обеспечивает единообразие их толкования.

В соответствии со ст. 3 Устава регулирование перевозок будет осуществляться также на основании подзаконных нормативных правовых актов, в частности: правил перевозки грузов железнодорожным транспортом; правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом; правил оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; порядка перевозки почтовых отправлений и включения почтовых вагонов в поезда; Устава воинских железнодорожных перевозок; правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В настоящее время в развитие Устава утверждено около 30 нормативных актов, установивших детализированные правила перевозок грузов в открытом подвижном составе, насыпью и навалом, в транспортных пакетах, в универсальных и специализированных контейнерах, мелкими отправками, с объявленной ценностью, группами вагонов по одной накладной, на особых условиях; перевозок животных, подкарантинных и скоропортящихся грузов, грузов с сопровождением и охраной грузоотправителей, грузополучателей, а также перевозок грузов, подконтрольных Госветнадзору; правила приема заявок на перевозку грузов, заполнения перевозочных документов; приема грузов к перевозке, пломбирования вагонов и контейнеров, переадресовки грузов, исчисления сроков доставки грузов, выдачи грузов, очистки и промывки вагонов и контейнеров после выгрузки грузов, хранения грузов в местах общего пользования, составления актов при перевозках, предъявления и рассмотрения претензий, возникших в связи с осуществлением перевозок грузов, оформления и взыскания штрафов при перевозках, эксплуатации и обслуживании железнодорожных путей необщего пользования.

Устав допускает в случаях, когда свойства груза, багажа, грузобагажа или их состояние либо предлагаемые грузоотправителем (отправителем) условия, перевозок не предусмотрены соответствующими нормативными актами, возможность самостоятельного установления в соответствующих договорах перевозчиков с грузоотправителями (отправителями) особых условий перевозок таких грузов, багажа и грузобагажа и ответственности сторон за их перевозку и сохранность.

Основные положения по перевозке грузов на особых условиях и порядок заключения договоров на такие перевозки определяются Правилами, утвержденными Приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 41 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов на особых условиях».

Устав подчеркивает, что пассажиры как потребители услуг по перевозкам пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Следует обратить внимание на то, что воинские железнодорожные перевозки должны осуществляться в приоритетном порядке.

Новый Устав содержит 9 глав и 130 статей.