Программа учебного курса

Тема 1

Введение в дисциплину специализации «Избирательное право».

Избирательное право в объективном и субъективном смысле.

Место и значение выборов в механизме реализации народного представительства в современных демократических государствах. Соотношение понятий выборы, избирательное право, избирательный процесс, избирательная система, избирательная кампания, избирательная кампания кандидата.

Выборы: понятие и основное назначение. Всеобщая Декларация прав человека о выборах. Функции выборов в современном демократическом государстве. Классификация выборов. Объект и субъект (участники) выборов. Классификация субъектов выборов. Ресурсы субъектов выборов. Финансирование выборов.

Избирательное прав в объективном смысле. Дискуссия о месте избирательного права в российской правовой системе. Избирательное право как подотрасль российского конституционного права. Предмет и метод избирательного права. Институты избирательного права. Нормы избирательного права и их разновидности. Источники избирательного права. Избирательные правоотношения: понятие, содержание, объекты и субъекты.

Избирательное право как сфера научных исследований. Избирательное право как учебная дисциплина.

Избирательное право в субъективном смысле.

Пассивное и активное избирательное право. Принципы проведения выборов. Принципы избирательного права. Всеобщее избирательное право. Цензы: возрастной, недееспособности, моральный, гражданства, оседлости. Равное избирательное право. Прямое избирательное право. Тайное голосование.

Правовые основы проведения выборов в РФ.

Принципы проведения в РФ выборов. Субъекты и объекты выборов в РФ. Законодательство о выборах и референдумах в РФ. Конституция РФ о выборах. Международные договоры и общепризнанные принципы международного права. Избирательное законодательство. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Иные федеральные законы. Региональные законы. Подзаконные акты федерального и регионального уровня. Дискуссия об инструкциях Центральной избирательной комиссии РФ. Развитие и совершенствование избирательного законодательства. Решение судебных органов как источник совершенствования избирательного законодательства.

Тема 2.

Избирательные системы.

Определение избирательной системы. Основные компоненты избирательной системы: структура избирательного бюллетеня; количество мест распределенных в округе; метод перевода голосов избирателей в места.

Виды бюллетеней. Одномандатные, многомандатные избирательные округа, единый избирательный округ.

Мажоритарные системы.

Системы относительного и абсолютного большинства. Квалифицированное большинство. Мажоритарно-преференциальная система. Система единого переходящего голоса. Система единого непереходящего голоса.

Пропорциональные системы. Закрытые и открытые партийные списки. Способы распределения мест при пропорциональной системе. Квоты. Простая квота с наибольшими остатками (квота Хэра). Квота Хагенбаха- Бишоффа. Империалии. Делители. Метод д*Ондта. Метод Сен-Лане. Датская система.

Смешанные избирательные системы. Заградительные барьеры.

Избирательные системы, применяемые на выборах в РФ.

Тема 3.

Избирательный процесс.

Понятие избирательного процесса. Принцип избирательного процесса. Принцип добровольности участия в выборах. Принцип свободных выборов. Принцип обязательности выборов. Принцип периодичности выборов. Принцип альтернативности выборов. Принцип открытости и гласности выборов. Принцип государственного, общественного и международного контроля за выборами.

Основные этапы избирательного процесса. Подготовительные этапы: Регистрация избирателей. Формирование избирательных органов. Основные подходы к формированию избирательных органов: судебный, правительственный, многопартийный, экспертный.

Основные этапы избирательного процесса. Назначение выборов. Образование избирательных округов и участников. Выдвижение и регистрация кандидатов. Предвыборная агитация. Голосование и подсчет голосов. Установление результатов выборов. Опубликование и обнародование итогов выборов.

Факультативные этапы избирательного процесса. Повторное голосование, повторные выборы, дополнительные выборы. Обжалование нарушений избирательных прав.

Тема 4.

Субъекты избирательного процесса.

1. Понятие и особенности субъектов избирательного права. Избирательная правосубъектность. Классификация субъектов избирательного права. Элементы статуса субъектов избирательного процесса.

2. Избирательные комиссии. Система и статус избирательных комиссий. Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии РФ. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов РФ. Общие условия формирования избирательных комиссий субъектов РФ, избиркомов муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых избирательных комиссий. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований. Порядок формирования и полномочия окружных избирательных комиссий. Порядок формирования и полномочия территориальных комиссий. Порядок формирования и полномочия участковых избирательных комиссий. Организация деятельности комиссий. Статус членов комиссий. Гласность в деятельности комиссий. Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Расформирование комиссий.

3. Понятие и правовой статус избирателя. Избирательный корпус. Абсентеизм и методы его правового регулирования.

4. Правовой статус кандидата. Полномочия и гарантии деятельности кандидата. Равенство зарегистрированных кандидатов. Неприкосновенность кандидата. Прекращение полномочий кандидата. Политическая партия как участник избирательного процесса. Участие общественных объединений в избирательном процессе. Институт наблюдения в избирательном процессе. Правовой статус наблюдателя. Ответственность наблюдателя. Институт представителей в избирательном процессе. Понятие и классификация представителей. Правовой статус представителей кандидата, избирательного объединения и избирательного блока. Представители кандидата по финансовым вопрос. Доверенные лица.

5. Субъекты, обязанные содействовать осуществлению избирательных прав. Органы государственной власти как участники избирательного процесса. Место избирательных комиссий в системе органов государственной власти и местного самоуправления. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации. Правоохранительные и судебные органы. Учреждения, организации всех форм собственности и их должностные лица.

Тема 5.

Назначение выборов. Регистрация (учет) избирателей. Составление списков избирателей. Образование избирательных округов и участков.

1. Назначение выборов.

Понятие назначения выборов. Органы, уполномоченные на назначение выборов. Дни голосования. Гарантии назначения выборов.

2. Государственная система регистрации (учета) избирателей.

Регистр избирателей. Основания для регистрации (учета) избирателей. Органы, предоставляющие главе местной администрации сведения об избирателях. Открытость для избирателя персональных данных о себе. Особенности регистрации (учета) избирателей- военнослужащих, избирателей, проживающих за пределами РФ или находящихся в длительных заграничных командировках. Составление списков избирателей. Предоставление сведений об избирателях в территориальные избирательные комиссии.

3. Составление списков избирателей.

Основание для включения гражданина в список избирателей. Форма списка избирателей. Экземпляры списка избирателей. Передача первого экземпляра списка избирателей в участковые избирательные комиссии. Уточнение списка избирателей и его предоставление для ознакомления. Гарантии реализации принципа всеобщего избирательного права при ошибке, неточности списка избирателей, избирателей находящихся в местах временного пребывания, работающих на предприятиях с непрерывным циклом работ.

4. Создание избирательных округов. Виды округов в РФ. Единый избирательный округ. Одномандатные и многомандатные избирательные округа. Сроки образования избирательных округов. Требования к избирательным округам. Схема избирательных округов: форма, сроки утверждения и обнародования (опубликования). Гарантии утверждения и обнародования схемы избирательных округов.

Образование избирательных участков. Численность избирателей и сроки образования избирательных участков.

Особенности образования избирательных округов и участков для военнослужащих, граждан находящихся за пределами территории РФ, в местах временного пребывания, на судах и т.п.

Тема 6.

Выдвижение и регистрация кандидатов.

Статус кандидатов

1. Выдвижение.

Право выдвижения кандидатов. Формы выдвижения: в составе списка, непосредственно. Способы выдвижения непосредственно, самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Общие условия выдвижения, документы о выдвижении: уведомление, заявление о согласии баллотироваться, сведения о размере и источниках дохода, имуществе принадлежащем кандидату на праве собственности.

Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидатов избирательным объединением.

2. Регистрация. Основания поддержки выдвижения. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата. Количество подписей необходимых для регистрации в одно- и многомандатных округах. Запрет квот на всех выборах, кроме федеральных. Право сбора подписей, места, где сбор подписей запрещен. Форма подписного листа. Порядок заполнения подписных листов.

Проверка подписей: процедура и количество. Подписи недействительные и недостоверные.

Итоговый протокол.

Основания для отказа в регистрации. Снятие кандидатом своей кандидатуры. Отзыв кандидата избирательным объединением.

Отмена регистрации кандидата, списка кандидатов.

3. Статус кандидатов.

Равенство кандидатов. Ограничения, связанные с должностным или служебным положением. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов.

Тема 7.

Информационное обеспечение

избирателей и предвыборная агитация. Финансирование выборов.

1. Информационное обеспечение выборов.

Структура и назначение информационного обеспечения. Информирование избирателей. Требования к содержанию информационных материалов о выборах. Опросы общественного мнения. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов и референдумов: государственные, муниципальные, негосударственные; общероссийские, региональные. Перечень организаций телерадиовещания и печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

Предвыборная агитация: определение и формы Расходы на проведение предвыборной агитации. Особенности агитации, осуществляемой гражданами без создания избирательного фонда. Запрет и ограничение на проведение предвыборной агитации. Программа политической партии участвующей в выборах. Агитационный период. Общие условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

Равные условия доступа для кандидатов. Платное и бесплатное время и печатные площади и для агитации. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио. Дебаты на телевидении и радио. Условия проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях. Условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий. Встречи с избирателями, собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Равные условия доступа для кандидатов. Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

2. Финансирование выборов.

Финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов и референдума.

Избирательный фонд. Понятие избирательного фонда. Источники формирования избирательного фонда, лица которым запрещено вносить пожертвования, порядок создания избирательных фондов. Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Предельные размеры расходования средств избирательных фондов.

Порядок расходования средств избирательных фондов. Право расходования средств избирательного фонда. Направления расходования средств избирательного фонда. Отчеты о расходовании средств избирательного фонда.

Контрольно-ревизионные службы.

Тема 8.

Голосование и подсчет голосов.

Установление результатов выборов. Опубликование

(обнародование) результатов выборов.

1. Голосование

Способы голосование на выборах в Российской Федерации: голосование в помещении для голосования, досрочное голосование, голосование вне помещения, голосование по почте, голосование по открепительным удостоверениям.

Помещение для голосования: кабины для тайного голосования, информационный стенд с информацией обо всех кандидатах, списках кандидатов, образцы заполненных избирательных бюллетеней, увеличенная форма протокола об итогах голосования, стационарные ящики для голосования. Открепительное удостоверение.

Бюллетени для голосования. Заказ на изготовление бюллетеней. Порядок изготовления, количество, сведения, содержащиеся в бюллетене. Язык бюллетеня. Получение бюллетеней избирательными комиссиями.

Порядок голосования. Продолжительность голосования.

Голосование в помещении. Осмотр пустых ящиков для голосования. Выдача бюллетеней избирателям. Проведение голосование. Порядок заполнения бюллетеней. Замена испорченного бюллетеня.

Досрочное голосование. Выборы, где используется досрочное голосование. Условия и процедура досрочного голосования.

Порядок голосования избирателей вне помещения для голосования. Условия и процедура голосования избирателей вне помещения для голосования. Реестр заявлений или устных обращений избирателя о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. Время подачи заявления или устного обращения. Организация выезда. Объявление о выезде. Переносные ящики. Получение и заполнение избирателем бюллетеней. Контроль за голосованием избирателей вне помещения для голосования.

Голосование по открепительным удостоверениям.

Голосование по почте. Электронное голосование.

2. Подсчет голосов.

Протокол участковой комиссии об итогах голосования. Форма протокола об итогах голосования. Порядок подсчета голосов избирателей участковой комиссией. Непрерывность подсчета. Очередность подсчета при совмещении выборов разных уровней и в разные органы власти. Последовательность подсчета и заполнения протокола об итогах голосования. Контроль за подсчетом голосов. Копии итогового протокола. Контрольные соотношения.

Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, окружных избирательных комиссиях, избирательных комиссиях муниципальных образований, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Порядок определения результатов выборов, референдума.

Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы.

Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов, референдума.

Тема 9.

Ответственность за нарушение законодательства о выборах. Избирательные споры. Обжалование нарушений избирательных прав граждан Российской Федерации.

.

1. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах.

Уголовная ответственность.

Административная ответственность.

Конституционно-правовая ответственность.

2. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан Российской Федерации.

Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений.

Тема 10.

Особенности выборов Президента РФ, депутатов Государственной

Думы Федерального Собрания РФ, Государственного Собрания - Курултай РБ.

1. Особенности выборов Президента РФ. Нормативно-правовая основа выборов. Финансирование выборов Президента РФ. Комиссии, организующие выборы Президента РФ. Избирательный округ по выборам Президента РФ. Особенности назначения выборов Президента РФ. Особенности выдвижения и регистрации. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, применяемая при выборах Президента РФ. Повторное голосование. Опубликование и обнародование итогов выборов Президента РФ.

2. Особенности выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Нормативно-правовая основа выборов. Финансирование выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Комиссии, организующие выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Избирательный округ по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Особенности назначения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Особенности выдвижения и регистрации. Пропорциональная система, применяемая при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Опубликование и обнародование итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

3. Особенности выборов депутатов Государственного Собрания - Курултай РБ. Нормативно-правовая основа выборов. Финансирование выборов депутатов Государственного Собрания - Курултай РБ. Комиссии, организующие выборы депутатов Государственного Собрания - Курултай РБ. Избирательный округ по выборам депутатов Государственного Собрания - Курултай РБ. Особенности назначения выборов депутатов Государственного Собрания - Курултай РБ. Особенности выдвижения и регистрации. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, применяемая при выборах депутатов Государственного Собрания - Курултай РБ. Опубликование и обнародование итогов выборов депутатов Государственного Собрания - Курултай РБ.