Публичные юридические лица

Субъектами административного права Франции являются частные и публичные лица. К частным лицам относятся как физические (граждане), так и юридические лица (частные организации, фирмы, компании, корпорации и т.д.). Публичными лицами могут быть только юридические лица: государство, представляемое главным образом его центральными органами: местные сообщества (территориальные коллективы); публичные учреждения.

Государство. Государство обладает всеми признаками юридического лица: имеет имущество – государственную собственность, располагает штатом служащих, заключает договоры, берет на себя обязательства, выступает в суде в качестве стороны. В отношении государства судом может быть вынесено решение о возмещении ущерба и уплаты судебных издержек. Государство, как в центре, так и на местах представляют его должностные лица. В центре - это президент, премьер-министр, министры. Президент и премьер-министр руководят административным аппаратом государства. Они издают нормативные акты в целях исполнения законов и осуществления собственных полномочий в сфере правотворчества; назначают высших должностных лиц государства; координируют деятельность министерств и ведомств и в случае необходимости решают споры между ними.

Премьер-министр и министры образуют правительство – Совет министров. Конституция не разграничивает четко полномочия президента и премьер – министра. Из-за этого нередко возникает путаница. Количество и полномочия министров не уславливаются ни Конституцией, ни отдельными законами, а определяются премьер-министром.

Министры обладают высшей административной властью в подведомственных им сферах. Их решения могут быть отменены только административными судами, а не президентом или премьер-министром.

Местные сообщества. Местные сообщества бывают двух видов: обычные (большинство общин, департаментов, регионов) и особые (регионы Иль-де-Франс и Корсика, Марсель, Лион). В соответствии с законом все это – публичные юридические лица. Их статус устанавливается законами, а не административными актами. Руководящие органы сообществ выбираются населением. Ранее они жестко контролировались центром через префектов. Теперь этот надзор стал менее строгим и осуществляется путем опротестования их актов в административных судах. Финансовый контроль осуществляется через региональные отделения Национальной счетной палаты.

Публичные учреждения. Публичные учреждения (общенациональные, региональные, департаментские и общинные) еще более многочисленны и разнообразны, чем местные сообщества. Они носят различные названия: кассы, службы, учреждения, бюро, органы и т.п.