Органы исполнительной власти Российской Федерации

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти включает в себя:

- федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации,

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области автономных округов.

Система федеральных органов исполнительной власти определена Конституцией РФ, Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». К ней относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Структура федеральных органов исполнительной власти содержится в Указе Президента РФ от 20 мая 2004 г. "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (см. в файле материалов на стр. 84).

В соответствии с названными Указами федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении федеральных министерств, за исключением тех, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

Президент Российской Федерации. Юридически Президент РФ не входит в систему органов исполнительной власти и не возглавляет ее. Президент РФ - глава государства (ст. 80 Конституции РФ) Это значит, что он осуществляет общее руководство, контроль и координацию деятельности всех трех ветвей власти, не возглавляя при этом ни одну из них. Однако деятельность Президента РФ во многом связана с формированием и функционированием исполнительной власти. Большинство полномочий Президента имеет отношение именно к этой ветви государственной власти. Среди ряда ученых - государствоведов и административистов бытует мнение, что фактически именно Президент осуществляет руководство исполнительной властью в стране. В силу особой значимости его роли традиционно Президент РФ упоминается в контексте рассмотрения вопроса о системе и структуре исполнительной власти как некий особый субъект исполнительной власти.

На должность Президента может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ) Президент избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Порядок избрания Президента определяется Федеральным законом от 10 января 2003 г «О выборах Президента Российской Федерации».

Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти; он назначает, с согласия Государственной Думы, Председателя Правительства РФ, по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Правительства РФ и федеральных министров; принимает решение об отставке Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; назначает и освобождает высшее военное командование; является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ; утверждает военную доктрину РФ, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, в установленном законом порядке может вводить чрезвычайное или военное положение и т.д. (ст. 83, 87, 88 Конституции/РФ); Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам своей деятельности (ст. 90 Конституции РФ), Президент, Администрация Президента, многочисленные советы и иные службы, состоящие при них, образуют самостоятельный орган управления (президентуру). Этот орган возглавляет Президент. Он определяет полномочия главы Администрации Президента, советников и других должностных лиц.

Учрежден институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. Полномочный представитель призван обеспечить реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа

Правительство Российской федерации. Федеральным органом общей компетенции, осуществляющим исполнительную власть в России, является Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции РФ). Оно обеспечивает согласованную деятельность органов исполнительной власти и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные Конституцией и федеральными законами к ведению РФ.

Правовое положение Правительства, его состав, порядок формирования определяются Конституцией и федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г «О Правительстве Российской Федерации». В своей деятельности Правительство руководствуется также указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, которому оно подотчетно

Правительство Российской Федерации - коллегиальный орган. В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы России Другие члены Правительства заместители и федеральные министры также назначаются Президентом по предложению Председателя Правительства (ст 110, 111 Конституции РФ) В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Председатель Правительства РФ имеет одного заместителя.

Правительство РФ, согласно Конституции РФ, обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности государства. Эти полномочия возложены на него Конституцией РФ и федеральными законами, а также нормативными указами Президента РФ.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, законности и борьбе с Преступностью и пр. (ст 114 Конституции РФ).

По вопросам своей деятельности Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ст. 115 Конституции РФ). Для решений оперативных вопросов в Правительстве РФ образован Президиум.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

К организационно-правовым формам органов федеральной исполнительной власти относятся:

- федеральное министерство;

- федеральная служба;

- федеральное агентство.

Федеральное министерство является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; не вправе осуществлять в этой сфере деятельности функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств

Министерство образуется на основании указа Президента РФ; возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр входит в состав Правительства РФ по должности, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в установленной сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций. Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию

Федеральные министерства функционируют в различных сферах жизнедеятельности. Так, в сфере экономики действуют Министерство экономического развития и торговли, Министерство промышленности и энергетики, Министерство сельского хозяйства и др. В социально-культурной сфере функционируют. Министерство образования и науки, Министерство культуры и массовых коммуникаций, Министерство здравоохранения и социального развития. В сфере административно-политической деятельности функционируют Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел и др.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, но издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты Координацию и контроль деятельности федеральной службы осуществляет федеральное министерство.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты, не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору Координацию и контроль деятельности федерального агентства осуществляет федеральное министерство.

Понятие органов местного самоуправления.

Местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных Конституцией РФ и законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом 1 исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст 12 Конституции РФ). Компетенция органов местного самоуправления определяется законами и уставами муниципальных образований. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно В эту структуру входят представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. Выборный, представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Уставом муниципального образования должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования - высшего должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом муниципального образования из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования

Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в Соответствии с законами субъектов РФ.

Полномочия органов местного самоуправления Органы местного самоуправления управляют муниципальным хозяйством, распоряжаются имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывают местный бюджет, обеспечивают его исполнение, устанавливают местные налоги и сборы и решают другие вопросы местного значения

Срок полномочий выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица не может быть меньше двух лет и больше пяти лет. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) муниципальные правовые акты.

Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами, в соответствии с уставом муниципального образования лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяются федеральным законом, законами субъектов РФ и -уставами муниципальных образований.

Формы осуществления местного самоуправления местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления или по вопросу изменения границ муниципального образования, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного caмоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- государственных органов субъектов РФ;

- лиц, замещающих государственные должности РФ (устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов);

- лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ).

Посредством государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных категорий, указанных в законе. То есть не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе соответственно должности в государственных органах подразделяются на государственные и негосударственные. Государственной является должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей (ч 1 ст.1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации") Государственные должности делятся на категории:

- государственные должности, учреждаемые в соответствии с законодательством РФ для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими высшие государственные должности.

- должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Высшие государственные должности (Президент РФ, Председатель, Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры-, судьи и др) не относятся к •должностям государственной службы; следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов не охватывается понятием государственной службы. Таким образом, действие законодательства о государственной службе Российской Федерации не распространяется на лиц, замещающих эти должности, и они, с точки зрения закона, не являются государственными служащими.

Перечень государственных должностей приводится в Реестре должностей государственной службы. Должности, включаемые в штатные расписания государственных органов в целях технического обеспечения их деятельности, считаются - негосударственными.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Лица, занимающие должности на государственных предприятиях, в государственных организациях и учреждениях, по закону государственными служащими не являются.

Рекомендуемая литература:

Нормативные акты: [130-136]

Основная литература: [1-30]

Дополнительная литература: [3, 4, 8-13, 22-36, 63-65]